РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 октября 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б.
с участием прокурора Брацун А.В. (до перерыва в судебном заседании), Пастуховой М.М., рассмотрев 1 октября 2026 г. в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане административное дело по административному иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании не действующим постановления об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого не приняли решение об установлении такого размера, от 17 апреля 2026 г. № 1550-пм,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к мэрии г. Магадана о признании недействующими постановлений об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого не приняли решение об установлении такого размера.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Магадана рассмотрено обращение Молодкиной Л.В. по вопросу повышения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 34 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане.
ООО «УК «Уютный дом» 22 декабря 2025 г. обратилось в Департамент ЖКХ мэрии города Магадана (далее – Департамент) с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 34 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане.
Основанием для обращения ООО «УК «Уютный дом» в Департамент с заявлением об оказании муниципальной услуги об установлении размера платы за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме явился протокол проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20 декабря 2025 г.
По результатам рассмотрения представленных ООО «УК «Уютный дом» документов Департаментом оказана муниципальная услуга по установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 34 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане, по результатам которой издано постановление мэрии города Магадана от 17 апреля 2026 г. № 1550-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 34 корп. 1 по ул. Пролетарской в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера», согласно которому размер платы составил 46 руб. 20 коп.
Прокурор полагает, что мэрией г. Магадана необоснованно принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, что привело к превышению размера такой платы.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор г. Магадана просит суд признать недействующим со дня принятия постановление мэрии города Магадана от 17 апреля 2026 г. № 1550-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 34 корп. 1 по ул. Пролетарской в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера».
Определением судьи от 20 июля 2026 г. на основании ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная жилищная инспекция Магаданской области, ООО «Управляющая компания «Уютный дом», Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана.
Протокольным определением суда от 13 августа 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Молодкина Л.В., поскольку на основании ее обращения прокуратурой г. Магадана проведена проверка.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика мэрии г. Магадана по доверенности просила в удовлетворении требований отказать.
Указано, что ООО «УК «Уютный дом» обратилось в Департамент ЖКХ и КИ с заявлением от 22 декабря 2025 г. № 56 об оказании муниципальной услуги «Установление размера платы в многоквартирном доме № 34 корп. 1 по улице Пролетарской в городе Магадане».
Обществом для расчета тарифа были представлены необходимые документы, в том числе акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, пример расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения, дефектная ведомость, копия договора на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и дезинфекции, копия договора на аварийно-техническое обслуживание дома, копии договора на обслуживание лифта.
При рассмотрении заявления ООО «УК «Уютный дом» Департаментом дана оценка экономической обоснованности тарифа.
Обращено внимание, что согласно Методическим рекомендациям предусмотрена возможность, а не обязанность проведения ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год.
Кроме того, собственники не лишены возможности провести общее собрание собственников помещений и установить иной тариф.
Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Уютный дом» по доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала позицию мэрии города Магадана и указала, что заключение Департамента ЖКХ и КИ об экономическом обосновании тарифа в размере 46 руб. 20 коп. являлось законным, обоснованным и мотивированным. По мнению представителя, прокурор не принял во внимание индексацию тарифов на коммунальные услуги, предусмотренную распоряжением Правительства РФ от 25 ноября 2025 г. № 3413-р, которое на дату заключения экономического обоснования уже вступило в силу. Этим нормативным актом для Магаданской области был установлен средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы с 1 января 2026 г. в размере 1,7%, а с 1 октября 2026 г. – 9,8%. Кроме того, с 1 октября 2026 г. для отдельных муниципальных образований Магаданской области допускалось предельное отклонение от указанных индексов в размере 2,4%, что с учетом даты судебного заседания являлось законным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления прокурора.
Представитель также отметила, что с начала 2026 г. по всей России тарифы выросли на 1,7% как следствие изменения ставки НДС с 20% до 22%, а Федеральным законом от 4 августа 2026 г. № 293-ФЗ, принятым во исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 25 ноября 2025 г. № 41-П, вводились обновленные требования к исчислению налога по долгосрочным договорам. Договором управления предусматривалось ежегодное повышение тарифа, и на дату рассмотрения дела иных решений собственников по его уменьшению не принималось. Более того, по решению общего собрания минимальный тариф на содержание и ремонт общедомового имущества можно было только повысить, исходя из нужд конкретного дома, но нельзя было понизить ниже муниципального минимума. По мнению представителя, прокурор произвольно и абстрактно применил индексы, не имеющие отношения к Магаданской области, не учтя разницу климатических условий, особенностей коммунальной инфраструктуры, степени изношенности сетей и вида топлива, а также то, что индексация тарифов проводилась в рамках инфляции и на основании прогноза социально-экономического развития РФ.
В судебном заседании прокурор требования поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Статья 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч. 1).
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции (ч. 3).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением мэрии г. Магадана от 17 апреля 2026 г. № 1550-пм установлен размер платы за содержание жилых помещений в многоквартирном доме № 34 корп. 1 по ул. Пролетарской в городе Магадане, собственники которых на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.
В соответствии с п. 12 Устава муниципального образования «Город Магадан», принятого решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 г. № 96-Д, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете «Вечерний Магадан» (в основном номере и (или) в приложении к нему). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Вечерний Магадан» (в основном номере и (или) в приложении к нему).
Постановление мэрии г. Магадана от 17 апреля 2026 г. № 1550-пм опубликовано в издании «Вечерний Магадан» 17 апреля 2026 г.
Поскольку постановление принято в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитано на их неоднократное применение, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление отвечает признакам, характеризующим нормативные правовые акты.
В силу ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 7).
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9).
Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 11 ч. 1 ст. 4, ч. 7 ст. 5 ЖК РФ).
При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения рекомендуется определять как сумму платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В силу ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Пунктом 1 постановления мэрии города Магадана от 16 июля 2018 г. № 1984 «Об установлении на территории муниципального образования «Город Магадан» предельного индекса изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» установлено, что на территории муниципального образования «Город Магадан» предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, равен индексу потребительских цен на текущий год, установленному действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.
Постановлением мэрии г. Магадана от 8 сентября 2015 г. № 3255 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера».
В силу п. 2.2 Административного регламента № 3255 муниципальную услугу предоставляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана. Заявитель направляет заявление в Департамент о предоставлении муниципальной услуги с приложенными к нему документами в соответствии с п. 2.6.1 данного Регламента.
Согласно п. 2.6.1 Административного регламента № 3255 для предоставления заявителю муниципальной услуги заявитель предоставляет самостоятельно следующие документы:
заявление об установлении размера платы по форме, утвержденной приложением 1 к настоящему Регламенту;
копию документа, удостоверяющего личность заявителя;
копии документов, подтверждающих полномочия представителя (при обращении представителя);
обоснованные предложения о размере платы за содержание жилого помещения в соответствии с перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающей содержание общего имущества в нем в соответствии с требованиями законодательства:
а) управляющей компании – при управлении многоквартирным домом управляющей организацией;
б) органов управления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива – при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
в) лиц, уполномоченных на данные действия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, – при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме;
в случае, если заявителем является управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный или жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющий управление многоквартирным домом, документ, подтверждающий направление в орган государственного жилищного надзора протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в повестку дня которого был включен вопрос установления размера платы и на котором не было принято решение об установлении размера платы, в том числе в связи с отсутствием на общем собрании собственников помещений кворума, необходимого в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации для признания общего собрания собственников помещений правомочным.
В соответствии с Административным регламентом № 3255 основанием для начала административной процедуры является поступление сотруднику Департамента, ответственному за прием и регистрацию входящей корреспонденции, заявления об установлении размера платы за содержание жилого помещения, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, с прилагаемыми документами, перечень которых приведен в пункте 2.6.1 Административного регламента (п. 3.2.2).
ООО «УК «Уютный дом» на основании договора управления многоквартирным домом от 21 сентября 2012 г. осуществляет управление многоквартирным домом № 34 корп. 1 по ул. Пролетарской в г. Магадане.
Генеральный директор ООО «Управляющая компания «Уютный дом» 22 декабря 2025 г. обратился с заявлением к руководителю Департамента ЖКХ мэрии г. Магадана об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, находящемся по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 34, корп. 1.
К заявлению ООО «Управляющая компания «Уютный дом» приложило: акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; копию дефектной ведомости; расчет платы; копию приказа от 14 ноября 2025 г. о вступлении в должность генерального директора и главного бухгалтера; копию решения от 14 ноября 2025 г. об избрании генерального директора; копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; копию Устава Общества; копию лицензии от 27 апреля 2015 г. № 13; копию протокола общего собрания от 20 декабря 2025 г., в повестку дня которого был включен вопрос установления размера платы и на котором не было принято решение об установлении размера платы; копию договора на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и дезинфекции от 15 ноября 2025 г.; копию договора на аварийно-техническое обслуживание систем инженерного оборудования многоквартирного дома от 14 ноября 2025 г.; копию договора на техническое обслуживание и ремонт лифтов от 1 февраля 2021 г.; копию договора на проведение освидетельствования лифтов от 27 октября 2025 г.; копию страхового полиса от 20 августа 2025 г.; перечень ресурсов.
Пунктом 3.2.4 Административного регламента № 3255 предусмотрено, что при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.8 Административного регламента, уполномоченный сотрудник Департамента направляет уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В силу п. 3.2.5 Административного регламента № 3255, если представлен полный комплект документов и основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, отсутствуют, уполномоченный сотрудник Департамента обеспечивает подготовку проекта постановления мэрии города Магадана об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.
Проект постановления мэрии города Магадана об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, подлежит согласованию структурными подразделениями мэрии.
Результатом выполнения административной процедуры является издание постановления мэрии города Магадана об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.
Постановлением мэрии г. Магадана от 17 апреля 2026 г. № 1550-пм установлен размер платы за содержание жилого помещения, собственники которого не приняли решение об установлении такого размера, в многоквартирном доме № 34 корп. 1 по улице Пролетарской в городе Магадане в сумме 46 руб. 20 коп. на 1 кв. м общей площади.
Ранее постановлением мэрии г. Магадана от 8 февраля 2023 г. № 314-пм размер платы за содержание жилого помещения, собственники которого не приняли решение об установлении такого размера, в многоквартирном доме № 34 корп. 1 по улице Пролетарской в городе Магадане был установлен в сумме 31 руб. 66 коп. на 1 кв. м общей площади.
Проверяя доводы прокурора г. Магадана о незаконности оспариваемого постановления, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), согласно п. 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Пункт 29 Правил № 491 содержания общего имущества предписывает определять расходы за содержание жилого помещения в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 г. № 522-О-О, предоставленное федеральным законодателем право и полномочие органов местного самоуправления по установлению размеров такой платы направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами. При реализации указанного полномочия уполномоченные органы с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности.
Конкретные указания по расчету и определению размера платы содержатся в Методических рекомендациях по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 г. № 213/пр (далее – Методические рекомендации № 213/пр).
В соответствии с Методическими рекомендациями № 213/пр определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п. 3.2).
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг (далее – среднее значение размеров платы) (п. 3.3).
При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из Минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе – информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган (п. 3.4).
Среднее значение размеров платы в отношении каждого типа многоквартирных домов рекомендуется определять как отношение суммы размеров платы за содержание жилого помещения в однотипных многоквартирных домах к количеству таких многоквартирных домов, принятому для расчета (п. 3.5).
Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее – индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц (п. 3.6).
Предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен (п. 4.1).
Пунктом 2.4 Методических рекомендаций по определению размера платы за содержание жилых помещений многоквартирных жилых домов муниципального образования «Город Магадан», утвержденных постановлением мэрии г. Магадана от 7 мая 2015 г. № 1715, также предусмотрено, что при определении расчетных значений затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованных расходов, связанных с проведением работ (оказанием услуг) по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, используются экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации: цены (тарифы) на потребляемые товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, – в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; цены на потребляемые товары (работы, услуги), установленные в договорах; рыночные цены на приобретаемые товары, материалы, сложившиеся на территории муниципального образования «Город Магадан» и подтвержденные ценовыми предложениями торговых организаций; прогноз индекса потребительских цен согласно одобренным Правительством Российской Федерации сценарным условиям функционирования экономики Российской Федерации и основным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 29 января 2018 г. № 5-П, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие в рамках регулирования отношений по содержанию общего имущества в многоквартирном доме обязательное участие собственников помещений в расходах по его содержанию и ремонту, направлены на поддержание дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям, что соответствует общим интересам собственников помещений (определения от 21 октября 2008 г. № 805-О-О, от 22 апреля 2014 г. № 947-О, от 26 мая 2016 г. № 959-О и др.); справедливое распределение необходимых расходов между ними как участниками общей собственности обеспечивается частью 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая в системной связи со статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет принцип соответствия обязательных расходов собственника помещения в многоквартирном доме его доле в праве общей собственности на общее имущество, что согласуется с предписаниями статьи 19 Конституции Российской Федерации и не предполагает – с учетом части 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации – произвольного определения размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома (определение от 26 октября 2017 г. № 2390-О).
Проанализировав положения федерального законодательства, принимая во внимание правовые позиции, высказанные в определении Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что при проверке содержания муниципального нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, следует исходить из того, что установленные размеры платы должны быть экономически обоснованными. При этом надлежащие доказательства, предоставляемые административным ответчиком, должны позволить суду проверить и достоверность, и экономическую обоснованность установленных размеров платы. Только при соблюдении этих условий допустимо сделать вывод о непротиворечии оспариваемых норм положениям, имеющим большую юридическую силу; в ином случае возникают основания для противоположных утверждений, влекущих удовлетворение административного иска.
Само по себе экономическое обоснование нормативного правового акта предполагает раскрытие административным ответчиком в понятной и доступной форме, каким именно образом при подготовке проекта нормативного правового акта получено то или иное значение (цифра) каждой конкретной расценки. В рассматриваемом деле, по мнению суда, таких доказательств экономического обоснования в отношении оспариваемых прокурором г. Магадана размеров платы за жилое помещение не имеется.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и плановые периоды 2022 и 2023 годов, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации, содержал информацию по индексу потребительских цен в 2021 году к 2020 году (103,6%) и прогноз по индексу потребительских цен в 2022 году к 2021 году (103,9%).
По данным Росстата, опубликованным на официальном сайте, в декабре 2025 г. по сравнению с декабрем 2024 г. индекс потребительских цен составил 100,32% (в декабре 2024 г. по сравнению с декабрем 2023 г. – 109,52%).
Между тем, постановлением от 17 апреля 2026 г. № 1550-пм увеличен размер платы за содержание жилого помещения по сравнению с его предыдущим значением на 14 руб. 54 коп. за один квадратный метр общей площади жилого помещения, что превышает индекс потребительских цен и противоречит п. 1 постановления мэрии города Магадана от 16 июля 2018 г. № 1984.
Стороной административного ответчика в подтверждение доводов о законности оспариваемого постановления указано, что при проверке расчетов, предоставленных управляющими организациями, Департаментом ЖКХ мэрии г. Магадана применяется онлайн-сервис «МКД-расчет». В указанный сервис внесен перечень работ и услуг по ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном доме, сервис содержит цены работ и услуг с учетом территориальных коэффициентов.
Однако суду не представлено доказательств того, что при проверке представленных управляющими организациями расчетов платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме административным ответчиком устанавливалось, что стоимость включенных в расчет работ и услуг является экономически обоснованной и определялась в целях соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.
Выданные Департаментом ЖКХ мэрии г. Магадана заключения также не содержат такого обоснования и расчета, не раскрывают методику расчета расценок на виды работ и услуг по содержанию жилого помещения многоквартирных домов. Также не содержится сведений, что при определении расчетных значений затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованных расходов, связанных с проведением работ (оказанием услуг) по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, использовались экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из источников информации, перечисленных в п. 2.4 Методических рекомендаций по определению размера платы за содержание жилых помещений многоквартирных домов муниципального образования «Город Магадан», утвержденных постановлением мэрии города Магадана от 7 мая 2015 г. № 1715.
При принятии оспариваемого нормативного акта мэрией г. Магадана не дана оценка экономическим факторам, а именно тому, имелось ли экономическое обоснование для установления тарифов в заявленных управляющими компаниями размерах, соблюден ли принцип экономической обоснованности.
В нарушение положений ч. 9 ст. 213 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства, позволяющие проверить достоверность и экономическую обоснованность установленных размеров платы.
Кроме того, отсутствие срока действия установленного оспариваемым постановлением размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, которая превышает индекс потребительских цен, в отсутствие экономического обоснования такого превышения свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Ссылки представителя заинтересованного лица на распоряжение Правительства РФ от 25 ноября 2025 г. № 3413-р, изменение ставки НДС с 20% до 22% и ежегодное повышение тарифа, предусмотренное договором управления, не раскрывают экономического обоснования размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Кроме того, довод о том, что по решению общего собрания минимальный тариф можно только повысить, но нельзя понизить ниже муниципального минимума, свидетельствует лишь о невозможности снижения размера платы, но не подтверждает законность и экономическую обоснованность уже установленного размера.
Довод представителя заинтересованного лица о том, что с 1 октября 2026 г. для отдельных муниципальных образований Магаданской области допускается предельное отклонение от индексов изменения размера вносимой гражданами платы в размере 2,4%, как на основание для отказа в удовлетворении административного иска судом отклоняется. Оспариваемое постановление принято 17 апреля 2026 г., тогда как указанное предельное отклонение применяется с 1 октября 2026 г., то есть на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта соответствующее регулирование не действовало и не могло быть учтено при установлении размера платы. Проверка законности нормативного правового акта осуществляется исходя из нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и действовавших на момент его принятия, в связи с чем ссылка на регулирование, вступающее в силу после принятия оспариваемого акта, не может служить основанием для признания его соответствующим требованиям законодательства.
При таком положении суд приходит к выводу о несоответствии муниципального правового акта – постановления мэрии г. Магадана от 17 апреля 2026 г. № 1550-пм иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, требованиям жилищного законодательства, а также критериям соразмерности и пропорциональности, в связи с чем административные исковые требования прокурора г. Магадана о признании данного постановления недействующим подлежат удовлетворению.
Из разъяснений, изложенных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.
Определяя момент, с которого постановление от 17 апреля 2026 г. № 1550-пм должно быть признано недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемое постановление до принятия решения суда применялось, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает его недействующим со дня вступления решения в законную силу.
В силу ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Вечерний Магадан».
Руководствуясь статьями 175–180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании недействующим постановления об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого не приняли решение об установлении такого размера, от 17 апреля 2026 г. № 1550-пм – удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление мэрии города Магадана от 17 апреля 2026 г. № 1550-пм «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 34 корп. 1 по улице Пролетарской в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера».
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Вечерний Магадан».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 15 октября 2026 г.
Судья О.А. Носырева