РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 сентября 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б., с участием административного истца Маликова Х.М., представителя административного истца Романовского А.В., представителя административного ответчика ОМВД России по г. Магадану Ивакова А.Г. (до перерыва в судебном заседании), рассмотрев 1 сентября 2026 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Маликова Хуршида Мажидовича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, должностным лицам отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану Белых Надежде Михайловне, Панибрашиной Ольге Валентиновне, Скурихину Степану Александровичу о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 15 июля 2026 г.,
УСТАНОВИЛ:
Маликов Х.М. обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (далее – ОМВД России по г. Магадану) о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 15 июля 2026 г.
В обоснование требования указано, что Маликову Х.М. 15 июля 2026 г. сокращен срок пребывания в Российской Федерации до 18 июля 2026 г., поскольку в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 17 июня 2029 г.
15 июля 2026 г. Маликову Х.М. вручено уведомление сотрудниками ОМВД России по г. Магадану о том, что он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней, а случае невыезда – подлежит депортации.
С принятым решением не согласен, поскольку находится в Российской Федерации на законных основаниях, имеет вид на жительство, выданный на основании решения от 13 марта 2014 г., осуществляет трудовую деятельность в Магаданской области в качестве индивидуального предпринимателя, уплачивает налоги, к уголовной ответственности не привлекался, имеет в собственности объект недвижимости, получил в установленном порядке водительское удостоверение категории «В, В1, М».
Оспариваемое решение принято без учета требований справедливости и соразмерности, а примененные меры государственного реагирования нарушает его права и законные интересы, в том числе права на свободное передвижение, выбор места жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также влекут дополнительные финансовые затраты.
Кроме того, принятое решение послужит основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации и прекращения предпринимательской деятельности.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать незаконным решение ОМВД России по г. Магадану от 15 июля 2026 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 6 августа 2026 г., к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника отдела МВД России - начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Белых Н.М., заместитель начальника отдела - начальник отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Панибрашина О.В., старший инспектор ОИК ОВМ ОМВД России по городу Магадану Скурихин С.А.
В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика ОМВД России по г. Магадану по доверенности Иваков А.Г. просил отказать в удовлетворении заявленного требования, полагая, что нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено. Указал, что Маликов Х.М. неоднократно в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
ОМВД России по г. Магадану считает, что принятое решение о неразрешении въезда не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь, принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является адекватной мерой государственного реагирования, с учетом установленных по делу обстоятельств и его временного характера. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и уведомления истца о принятом в отношении него решении не нарушен.
Административные ответчики Белых Н.М., Панибрашина О.В., Скурихин С.А. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании административный истец Маликов Х.М. и представитель административного истца Романовский А.В. на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что оспариваемое решение препятствует ведению деятельности, Маликов Х.М. не может выплатить заработную плату, уплатить налоги.
Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Магадану Иваков А.Г. против удовлетворения требований возражал, полагая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ иностранный гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>.
15 июля 2026 г. ОМВД России по г. Магадану принято решение о неразрешении въезда гражданину Республики Узбекистан Маликову Х.М.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд 16 июля 2026 г. с требованием о признании его незаконным, следовательно, установленный законом трехмесячный срок не пропущен.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Из положений ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ следует, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Перечень).
Пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12, предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В названный перечень включено МВД России, которое в силу пункта 4 указанных Правил осуществляет полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован приказом МВД России от 8 мая 2019 г. № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятии в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», с абз. 2 ст. 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9, при фактическом проживании иностранного гражданина в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.
Материалами дела подтверждается, что административный истец как принимающая сторона обязан был сообщить об изменении заявленных сроков пребывания иностранных гражданин.
Маликов Х.М. должен был сообщить информацию в отношении ФИО7 до 19 октября 2025 г. За неисполнение указанной обязанности Маликов Х.М. привлечен к административной ответственности постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г. Магадану от ДД.ММ.ГГГГ № в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Маликов Х.М. должен был сообщить информацию в отношении ФИО8 до 19 октября 2025 г. За неисполнение указанной обязанности Маликов Х.М. привлечен к административной ответственности постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г. Магадану от ДД.ММ.ГГГГ № в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Маликов Х.М. должен был сообщить информацию в отношении ФИО9 до 19 октября 2025 г. За неисполнение указанной обязанности Маликов Х.М. привлечен к административной ответственности постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г. Магадану от ДД.ММ.ГГГГ № в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Копии постановлений Маликов Х.М. получил 9 апреля 2026 г., постановления вступили в законную силу 20 апреля 2026 г.
Маликов Х.М. должен был сообщить информацию в отношении ФИО10 до 9 марта 2026 г. За неисполнение указанной обязанности Маликов Х.М. привлечен к административной ответственности постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г. Магадану от ДД.ММ.ГГГГ № в виде административного штрафа в размере 2500 руб.
Маликов Х.М. должен был сообщить информацию в отношении ФИО10 до 21 октября 2025 г. За неисполнение указанной обязанности Маликов Х.М. привлечен к административной ответственности постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г. Магадану от ДД.ММ.ГГГГ № в виде административного штрафа в размере 2500 руб.
Маликов Х.М. должен был сообщить информацию в отношении ФИО11 до 26 ноября 2025 г. За неисполнение указанной обязанности Маликов Х.М. привлечен к административной ответственности постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г. Магадану от ДД.ММ.ГГГГ № в виде административного штрафа в размере 2500 руб.
Копии постановлений Маликов Х.М. получил 7 июня 2026 г., постановления вступили в законную силу 18 июня 2026 г.
15 июля 2026 г. ОМВД России по г. Магадану принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Маликова Х.М. в соответствии с пп. 4 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ на срок до 17 июня 2029 г.
Оспариваемое решение подготовлено старшим инспектором ОИК ОВМ ОМВД России по городу Магадану Скурихиным С.А., согласовано с заместителем начальника отдела - начальником отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Панибрашиной О.В., утверждено заместителем начальника отдела МВД России - начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Белых Н.М.
Уведомление о принятом решении направлено Маликову Х.М. 15 июля 2026 г., получено им в тот же день, что подтверждается его личной подписью.
Маликов Х.М. включен в реестр контролируемых лиц 22 июля 2026 г.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что неоднократно в течение трех лет Маликов Х.М. привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
В п. 3 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 8 мая 2019 г. № 303, указано, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации; осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено.
Указанные обстоятельства учтены при принятии оспариваемого решения.
Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат.
По сведениям отдела ЗАГС департамента административных органов Магаданской области по состоянию на 29 июля 2026 г. в ФГИС «ЕГР ЗАГС» отсутствуют сведения в отношении Маликова Х.М.
Согласно ответу ОСФР по Магаданской области от 30 июля 2026 г. сведения для включения в индивидуальный лицевой счет Маликова Х.М. представлены страхователем Маликовым Х.М. с 1 января 2025 г. по 29 июля 2026 г.
Характеристикой муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная (русская культурологическая) школа №2» (без даты и номера) подтверждается, что Маликов Х.М. выполнял работы по ремонту полов подвального этажа. Все работы по ремонту выполнены качественно. Маликов Х.М. показал себя добросовестным и ответственным работником. В ходе работ на все замечания реагировал спокойно, стараясь своевременного устранить недостатки в ремонте. По характеру доброжелательный, отзывчивый, спокойный.
Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное монтажно-наладочное предприятие-3» выразило Маликову Х.М. благодарность за своевременное и качественное выполнение строительно-монтажных работ по объектам капитального строительства. Отметило профессионализм, ответственный подход к выполнению поставленных задач, готовность к принятию оперативных решений. Копия приобщенного в материалы дела благодарственного письма не имеет даты и номера.
Наличие у Маликова Х.М. вида на жительство с 13 марта 2014 г., водительского удостоверения с 6 ноября 2024 г., работа в качестве индивидуального предпринимателя, заключение гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами на выполнение работ 4 февраля 2026 г., 4 марта 2026 г., 2 апреля 2026 г., 18 мая 2026 г., 1 июня 2026 г., 26 июня 2026 г., 6 июля 2026 г., договоров с ООО «СМНП-3» от 13 апреля 2026 г. уплата налогов, получение в 2015 г. решений администрации Гурьевского городского поселения Кемеровской области о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, о таком вмешательстве не свидетельствует.
Маликов Х.М., несмотря на длительность проживания в Российской Федерации гражданство Российской Федерации не приобрел, члены его семьи в Российской Федерации не проживают. Дом для их проживания Маликовым Х.М. не приобретен спустя 10 лет после заключения договора аренды земель для малоэтажной жилой застройки.
Пояснения Маликова Х.М. о том, что ему не было известно о допускаемых им нарушениях суд оценивает критически. Маликов Х.М., решив исполнять обязательства принимающей стороны для иностранных граждан, должен был ознакомиться с действующими требованиями и неукоснительно их соблюдать. Нарушения, за которые он привлечен к ответственности допущены им в октябре 2025 г., ноябре 2025 г. и марте 2026 г.
В судебном заседании Маликов Х.М. пояснял, что им было допущено незначительное нарушение (на несколько дней) из-за неудовлетворительной организации процесса органом внутренних дел (имелись очереди). Вместе с тем, административный истец был привлечен к административной ответственности, вину признал, о наличии каких-либо объективных препятствий к выполнению возложенной на него обязанности при решении вопроса о привлечении его к административной ответственности не указывал.
Суд, проверяя необходимость и соразмерность оспариваемого решения, исследовал и оценил обстоятельства проживания административного истца на территории Российской Федерации. В данном конкретном случае запрет на въезд в Российскую Федерацию принят административным ответчиком при наличии формальных предусмотренных законом оснований и чрезмерно не ограничивает права Маликова Х.М. на уважение частной жизни и соразмерен тяжести и характеру вмененных ему административных правонарушений, в силу чего не может быть признан незаконным.
Правовые ограничения, вытекающие из решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного соответствующим решением срока.
Несмотря на то, что пп. 4 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ не содержит безусловного запрета на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию, в рассматриваемом случае реализация миграционным органом своих полномочий в отношении Маликова Х.М. соответствует охраняемым законом целям и является адекватной мерой государственного реагирования, поскольку была обусловлена его противоправным поведением в связи с неоднократным совершением на территории Российской Федерации административных правонарушений.
Законодатель в указанной норме Федерального закона № 114-ФЗ связывает запрещение въезда в Российскую Федерацию с наличием факта неоднократного привлечения иностранного гражданина к административной ответственности, при этом закон не содержит исключений по признаку незначительности или категории административных правонарушений для решения вопроса о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, поэтому доводы административного истца о незначительной степени общественной опасности совершенных им административных правонарушений являются необоснованными.
Административный истец не мог не знать установленных правил пребывания в Российской Федерации, должен был предвидеть наступление для него негативных последствий в результате допущенных им правонарушений и не мог рассчитывать на отсутствие таких последствий только ввиду длительности проживания и работы в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения ОМВД России по г. Магадану о неразрешении Маликову Х.М. въезда в Российскую Федерацию от 15 июля 2026 г. суд не усматривает.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным отказано, то правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности не имеется.
В силу ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
Определением судьи Магаданского городского суда от 24 июля 2026 г. приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения ОМВД России по г. Магадану о неразрешении Маликову Х.М. въезда на территорию Российской Федерации.
Суд полагает необходимым сохранить действие принятых указанным определением мер предварительной защиты в отношении Маликова Х.М. до вступления в законную силу решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, то оснований для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Маликова Хуршида Мажидовича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, должностным лицам отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану Белых Надежде Михайловне, Панибрашиной Ольге Валентиновне, Скурихину Степану Александровичу о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 15 июля 2026 г. – отказать.
Сохранить действие мер предварительной защиты, принятых определением судьи Магаданского городского суда от 24 июля 2026 г., в виде приостановления действия решения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Магадану о неразрешении Маликову Хуршиду Мажидовичу въезда на территорию Российской Федерации до вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 15 сентября 2026 г.
Судья О.А. Носырева