РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 сентября 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б., с участием представителя административного истца Романовского А.В., представителя административного ответчика ОМВД России по г. Магадану Ивакова А.Г. (до перерыва в судебном заседании), рассмотрев 1 сентября 2026 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Эргашева Мирзохид Одилжон угли к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, должностным лицом отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану Белых Надежде Михайловне, Панибрашиной Ольге Валентиновне, Скурихину Степану Александровичу о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 15 июля 2026 г.,
УСТАНОВИЛ:
Эргашев М.О. обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (далее – ОМВД России по г. Магадану) о признании незаконным решения о запрете въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование требований указано, что Эргашеву М.О. 15 июля 2026 г. сокращен срок пребывания в Российской Федерации до 18 июля 2026 г., поскольку в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Эргашеву М.О. неизвестно на какой срок и кем ему не разрешен въезд, уведомление и решение им не получено.
16 июля 2026 г. Эргашеву М.О. вручено уведомление сотрудниками ОМВД России по г. Магадану о том, что он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней, а случае невыезда – подлежит депортации.
С принятым решением не согласен, поскольку находится в Российской Федерации на законных основаниях, осуществляет трудовую деятельность на основании патента в качестве строителя, уплачивает налоги, к уголовной ответственности не привлекался.
Оспариваемое решение принято без учета требований справедливости и соразмерности, а примененные меры государственного реагирования нарушает его права и законные интересы, в том числе права на свободное передвижение, выбор места жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также влекут дополнительные финансовые затраты.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать незаконным решение ОМВД России по г. Магадану о запрете въезда в Российскую Федерацию Эргашеву М.О.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 6 августа 2026 г., к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника отдела МВД России - начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Белых Н.М., заместитель начальника отдела - начальник отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Панибрашина О.В., старший инспектор ОИК ОВМ ОМВД России по городу Магадану Скурихин С.А.
В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика ОМВД России по г. Магадану по доверенности Иваков А.Г. просил отказать в удовлетворении заявленного требования, полагая, что нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено. Указал, что Эргашев М.О. неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
ОМВД России по г. Магадану считает, что принятое решение о неразрешении въезда не может быть расценено как нарушение прав административного истца и не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь, принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является адекватной мерой государственного реагирования, с учетом установленных по делу обстоятельств и его временного характера. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и уведомления истца о принятом в отношении него решении не нарушен.
Поскольку решение о неразрешении въезда ОМВД России по г. Магадану в отношении административного истца принято 15 июля 2026 г., то последний обосновано органами миграции внесен в реестр контролируемых лиц.
От инспектора ОИК ОВМ ОМВД России по г. Магадану Скурихина С.А. административный истец получил уведомления, ему было объявлено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое 15 июля 2026 г.
Скурихиным С.А. административному истцу была оказана юридическая консультация по разъяснению требований Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В ходе беседы, которая продолжалась около 20 минут, сотрудники ответили на все вопросы, которые поступили от административного истца. На устную просьбу Эргашева М.О. предоставить ему копию решений, Скурихиным С.А. административному истцу было разъяснено, что направление, выдача копий решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, как и решения о сокращении срока не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Административный истец Эргашев М.О., административные ответчики Белых Н.М., Панибрашина О.В., Скурихин С.А. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель административного истца Романовский А.В. на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Магадану Иваков А.Г. против удовлетворения требований возражал, полагая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ иностранный гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Эргашев Мирзохид Одилжон угли, 14 июня 1996 года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.
15 июля 2026 г. ОМВД России по г. Магадану принято решение о неразрешении въезда гражданину Республики Узбекистан Эргашеву М.О.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд 17 июля 2026 г. с требованием о признании его незаконным, следовательно, установленный законом трехмесячный срок не пропущен.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Из положений ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ следует, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации – в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Перечень).
Пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12, предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В названный перечень включено МВД России, которое в силу пункта 4 указанных Правил осуществляет полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован приказом МВД России от 8 мая 2019 г. № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятии в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию».
Материалами дела подтверждается, что административным истцом было допущено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Срок законного пребывания Эргашева М.О. истек в 00 час 00 мин 20 июля 2024 г.
Эргашев М.О. обратился 20 февраля 2025 г. с заявлением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № 126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с применением режима высылки».
Постановлением и.о. начальника ОВМ ОМВД России по г. Магадану Коблашовой А.В. от 21 февраля 2025 г. № 000687 Эргашев М.О. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. Копия постановления получена Эргашевым М.О. 21 февраля 2025 г. Постановление вступило в законную силу 3 марта 2025 г.
Из постановления следует, что при назначении наказания должностное лицо учло данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства дела, смягчающее обстоятельство (признание вины), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие умысла на совершение правонарушения, факт обращения за урегулированием своего правового положения в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № 126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с применением режима высылки». Должностное лицо нашло возможным не применять в отношении Эргашева М.О. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и назначить наказание с применением ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.
Оставаясь в Российской Федерации, Эргашев М.О. осуществлял трудовую деятельность по профессии «строитель», не указанной в патенте.
Постановлением и.о. начальника ОВМ ОМВД России по г. Магадану Коблашовой А.В. от 13 октября 2025 г. № 004074 Эргашев М.О. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Копия постановления получена Эргашевым М.О. 13 октября 2025 г. Постановление вступило в законную силу 24 октября 2025 г.
15 июля 2026 г. ОМВД России по г. Магадану принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Эргашева М.О. в соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ на срок до 24 октября 2030 г.
Оспариваемое решение подготовлено старшим инспектором ОИК ОВМ ОМВД России по городу Магадану Скурихиным С.А., согласовано с заместителем начальника отдела - начальником отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Панибрашиной О.В., утверждено заместителем начальника отдела МВД России - начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Белых Н.М.
Уведомление о принятом решении направлено Эргашеву М.О. 16 июля 2026 г., получено им в тот же день, что подтверждается его личной подписью.
Эргашев М.О. включен в реестр контролируемых лиц 22 июля 2026 г.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в период своего пребывания на территории Российской Федерации административный истец в течение одного года дважды был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении административного истца к соблюдению законов Российской Федерации.
То обстоятельство что 21 февраля 2025 г. административному истцу не назначено дополнительное наказание в виде административного выдворения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, не свидетельствует о чрезмерном характере меры ограничения прав Эргашева М.О. оспариваемым решением.
Материалами дела подтверждается, что Эргашев М.О. был привлечен к административной ответственности 13 октября 2025 г., то есть после того как к нему не было применено дополнительное наказание в виде административного выдворения.
В п. 3 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 8 мая 2019 г. № 303, указано, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации; осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено.
Указанные обстоятельства учтены при принятии оспариваемого решения.
По сведениям отдела ЗАГС департамента административных органов Магаданской области по состоянию на 28 июля 2026 г. в ФГИС «ЕГР ЗАГС» отсутствуют сведения в отношении Эргашева М.О.
Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат.
Сам по себе факт работы Эргашева М.О. на территории Российской Федерации, уплата налогов о таком вмешательстве не свидетельствует.
Согласно ответу ОСФР по Магаданской области от 30 июля 2026 г. сведения для включения в индивидуальный лицевой счет Эргашева М.О. представлены страхователем Борозовым А.М. за март и апрель 2025 г.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ОМВД России по г. Магадану законных оснований для принятия оспариваемого решения, принятого в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, которое не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку запрет на въезд на территорию Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на неоднократные нарушения истцом российского законодательства.
При этом правовые ограничения, вытекающие из решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного соответствующим решением срока.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения ОМВД России по г. Магадану о неразрешении Эргашеву М.О. въезда в Российскую Федерацию от 15 июля 2026 г. суд не усматривает.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным отказано, то правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности не имеется.
В силу ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
Определением судьи Магаданского городского суда от 24 июля 2026 г. приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения ОМВД России по г. Магадану о неразрешении Эргашеву М.О. въезда на территорию Российской Федерации.
Суд полагает необходимым сохранить действие принятых указанным определением мер предварительной защиты в отношении Эргашева М.О. до вступления в законную силу решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, то оснований для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Эргашева Мирзохид Одилжон угли к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, должностным лицом отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану Белых Надежде Михайловне, Панибрашиной Ольге Валентиновне, Скурихину Степану Александровичу о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 15 июля 2026 г. – отказать.
Сохранить действие мер предварительной защиты, принятых определением судьи Магаданского городского суда от 24 июля 2026 г. в виде приостановления действия решения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Магадану о неразрешении Эргашеву Мирзохиду Одилжон угли въезда на территорию Российской Федерации до вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 15 сентября 2026 г.
Судья О.А. Носырева