РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б., с участием представителя административного истца Валикова В.А., представителя административного ответчика ОМВД России по г. Магадану Потворовой Н.В., рассмотрев 23 сентября 2026 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Турдубаева Алтынбека Болотбековича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, должностным лицам отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану Белых Надежде Михайловне, Панибрашиной Ольге Валентиновне, Петрову Вячеславу Олеговичу о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 15 июля 2026 г.,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование требований указано, что уведомлением № 29/6/16 от 15 июля 2026 г. ОМВД России по г. Магадану уведомило его о принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 8 июня 2031 г.
Решение принято на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» — в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, — в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. Насколько ему известно, отсутствует факт привлечения его к административной ответственности два и более раза. Никаких значительных нарушений он не допускал.
Оспариваемое решение влечет за собой внезапную обязанность выехать за пределы Российской Федерации в течение 3 дней, как ему разъяснили сотрудники, поместившие его в центр временного содержания.
Считает данное решение незаконным, поскольку находится на территории Российской Федерации легально, работает в компании ООО «Магадан Гефест-ДВ», документы помогает оформлять работодатель, и он уверен, что нет оснований для неразрешения ему въезда.
Точная мотивировка и основания для принятия такого решения ему не известны, копия обжалуемого решения ему не вручена.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать незаконным решение ОМВД России по г. Магадану от 15 июля 2026 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 8 июня 2031 г.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 27 августа 2026 г., к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника отдела МВД России - начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Белых Н.М., заместитель начальника отдела – начальник отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Панибрашина О.В., инспектор ОИК ОВМ ОМВД России по г. Магадану Петров В.О.
В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика ОМВД России по г. Магадану указала, что нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено, оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок его принятия и уведомления административного истца не нарушен.
Указала, что Турдубаев А.Б. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Административный истец Турдубаев А.Б., административные ответчики Белых Н.М., Панибрашина О.В., Петров В.О. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель административного истца Валиков В.А. на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Магадану Потворова Н.В. против удовлетворения требований возражала, полагая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ иностранный гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>.
15 июля 2026 г. ОМВД России по г. Магадану принято решение о неразрешении въезда гражданину Кыргызской Республики Турдубаеву А.Б. до 8 июня 2031 г.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд 17 июля 2026 г. с требованием о признании его незаконным, следовательно, установленный законом трехмесячный срок не пропущен.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).
Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Из положений абз. 3 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ следует, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, – в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Перечень).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным Перечнем. В названный Перечень включено МВД России, которое в силу пункта 4 указанных Правил осуществляет полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован приказом МВД России от 1 июля 2026 г. № 435 «Об организации в Министерстве внутренних дел Российской Федерации работы по рассмотрению материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства».
Материалами дела подтверждается, что административным истцом было допущено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на миграционный учет по месту пребывания в период с 25 июня 2025 г. по 1 июля 2025 г.
Постановлением и.о. начальника ОВМ ОМВД России по г. Магадану Колбашовой А.В. от 2 июля 2025 г. Турдубаев А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Копию постановления Турдубаев А.Б. получил в тот же день 2 июля 2025 г.
Также административным истцом было допущено нарушение иммиграционных правил, выразившееся в уклонении от предоставления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел медицинских документов об отсутствии факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы об отсутствии у него инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.
Постановлением и.о. начальника ОВМ ОМВД России по г. Магадану Панибрашиной О.В. от 28 мая 2026 г. Турдубаев А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Копию постановления Турдубаев А.Б. получил в тот же день 28 мая 2026 г.
15 июля 2026 г. ОМВД России по г. Магадану принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Турдубаева А.Б. на основании п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ на срок до 8 июня 2031 г.
Оспариваемое решение подготовлено инспектором ОИК ОВМ ОМВД России по городу Магадану Петровым В.О., согласовано с заместителем начальника отдела — начальником отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Панибрашиной О.В., утверждено заместителем начальника отдела МВД России — начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Магадану Белых Н.М.
Уведомление о принятом решении 15 июля 2026 г. направлено Турдубаеву А.Б., получено им и приложено к административному исковому заявлению.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в период своего пребывания на территории Российской Федерации административный истец в течение одного года дважды был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении административного истца к соблюдению законов Российской Федерации.
В п. 2 Порядка рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 1 июля 2026 г. № 435 при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда осуществляется проверка: сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства по учетам государственной информационной системы миграционного учета на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда; наличия у иностранного гражданина иммунитета от юрисдикции Российской Федерации на основании сведений, находящихся в распоряжении Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Такие обстоятельства не установлены.
По сведениям отдела ЗАГС департамента административных органов Магаданской области по состоянию на 5 августа 2026 г. в ФГИС «ЕГР ЗАГС» отсутствуют сведения в отношении Турдубаева А.Б.
Согласно ответу ОСФР по Магаданской области от 7 августа 2026 г. сведения для включения в индивидуальный лицевой счет Турдубаева А.Б. представлены страхователем ООО «Магадан Гефест-ДВ» за период с марта 2025 г. по июнь 2026 г., ООО «Март» за период с января 2025 г. по июнь 2026 г.
Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат; сам по себе факт работы на территории Российской Федерации, уплата налогов о таком вмешательстве не свидетельствует; правовые ограничения носят временный характер.
При таких обстоятельствах у ОМВД России по г. Магадану имеются законные основания для принятия оспариваемого решения, которое не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку запрет на въезд на территорию Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на неоднократные нарушения истцом российского законодательства.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения ОМВД России по г. Магадану о неразрешении Турдубаеву А.Б. въезда в Российскую Федерацию от 15 июля 2026 г. суд не усматривает.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным отказано, то правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности не имеется.
В силу ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
Определением судьи Магаданского городского суда от 5 августа 2026 г. приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Магадану о неразрешении Турдубаеву Алтынбеку Болотбековичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въезда на территорию Российской Федерации до рассмотрения административного дела по существу и вступления в законную силу принятого по нему судебного акта.
Суд полагает необходимым сохранить действие принятых указанным определением мер предварительной защиты в отношении Турдубаева А.Б. до вступления в законную силу решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, оснований для взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Турдубаева Алтынбека Болотбековича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, должностным лицам отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану Белых Надежде Михайловне, Панибрашиной Ольге Валентиновне, Петрову Вячеславу Олеговичу о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 15 июля 2026 г. – отказать.
Сохранить действие мер предварительной защиты, принятых определением судьи Магаданского городского суда от 5 августа 2026 г. в виде приостановления действия решения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Магадану о неразрешении Турдубаеву Алтынбеку Болотбековичу въезда на территорию Российской Федерации до вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме – 7 октября 2026 г.
Судья О.А. Носырева