РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре судебного заседания Сороковиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Р. Б. к ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства» устранить нарушение п.п. 2.2.5, 3.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: исключить размещение базовых станций сети подвижной сотовой связи ПАО «Вымпелком», ПАО «МТС», ООО «Т2 Мобаил», расположенные по адресам: Р. Б., <адрес>; Р. Б., <адрес>, в срок – не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Исковые требования мотивированы тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Р. Б. (далее — Управление Роспотребнадзора по РБ) в рамках контроля за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения и имеющейся информации установлено наличие базовых станций сети подвижной сотовой связи (передающих радиотехнических объектов (далее — ПРТО) на зданиях: учебного корпуса (мастерские) ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства», расположенного по адресу: 670031, Р. Б., <адрес>-Уд, <адрес>; общежития ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства», расположенного по адресу: 670031, Р. Б., <адрес>.
Наименование ПРТО и месторасположение:
1) Базовая станция N?49530 «УЛУД Трубачеева» ПАО «ВымпелКом» сети подвижной радиотелефонной связи стандартов DCS-1800 и LTE-1800 по адресу: Р. Б., <адрес>. Расположение технических средств: Парабола d0.6 аз. 16 расположена на АМС (высотой 10м), установленном на кровле здания, на отметке 10м относительно уровня земли; TDJ-172718DE-65F (3 шт.) аз. 90, 200, 340 расположены на АМС (высотой 10м), установленном на кровле здания, на отметке 15м относительно уровня земли. Радиотехническое оборудование расположено в климатическом шкафу, установленном на разгрузочной раме на чердаке, работает в автоматическом режиме, постоянных рабочих мест нет. Вокруг ПРТО № «УЛУД_Трубачеева», расположенного по адресу: Р. Б., <адрес> пределах ситуационного плана расположены жилые и нежилые здания (от 1 до 5 этажей - высотой до 170м).
2) Базовая станция № сети сотовой радиотелефонной связи стандарта DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800 ПАО «ВымпелКом» по адресу: Р. Б., <адрес>. Технологическое оборудование базовой станции № ПАО «ВымпелКом» размещено в помещении-аппаратной, расположенном на втором этаже 2-х этажного нежилого административного здания корпуса № техникума строительства и городского хозяйства, высотой 10,0м по адресу: Р. Б., <адрес>. На кровле этого здания размещена антенная мачта ПАО «ВымпелКом» высотой 8,0м, на которой на типовых трубостойках размещены панельные антенны базовой станции № ПАО «ВымпелКом». Панельные антенны базовой станции № ПАО «ВымпелКом» закреплены на высоте 18,2м от уровня земли, 8,2м от уровня кровли здания.
3) Базовая станция БС № ПАО «МТС» сети сотовой подвижной связи стандарта GSM-900/LTE-2600/LTE-1800/LTE-2600-TDD по адресу: Р. Б., <адрес>. Антенны базовой станции установлены на антенной опоре ПАО «МТС», расположенной на кровле 5-этажного общежития высотой 18м, на высоте 27м от уровня земли, 9м от уровня кровли; технологическое оборудование располагается в климатическом шкафу ПАО «МТС», расположенном рядом со зданием.
4) Базовая станция №BU0086 ООО «Т2 Мобайл» сети сотовой подвижной связи стандарта GSM-900/UMTS-2100/LTE-1800 по адресу: Р. Б., <адрес>- У дэ, <адрес>, корпус Б. Базовая станция размещается в выгороженном помещении на 5-м этаже 5-этажного жилого здания общежития; антенны и передатчики размещаются на АМС, смонтированном на кровле здания общежития.
На расстоянии 48,0м по азимуту 55° на кровле 5-и этажного жилого здания общежития, высотой 15,0м по адресу: Р. Б., <адрес> размещена антенная мачта ООО «Т2Мобайл» высотой 8,0м, на которой на типовых трубостойках на высоте 24,0м от уровня земли и 9,0м от уровня кровли здания размещены панельные антенны базовой станции ООО «Т2 Мобайл». Технологическое оборудование базовой станции ООО «Т2Мобайл» размещено в помещении-аппаратной, расположенном на чердачном помещении здания. из санитарно-эпидемиологического заключения Базовой станции № сети сотовой радиотелефонной связи стандарта DCS-1800/UMTS-2100/LTE-1800 ПАО «ВымпелКом».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства» осуществляет деятельность: основной вид образование профессиональное среднее; дополнительный вид деятельности Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания; имеет лицензию на образовательную деятельность.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Б. «Техникум строительства и городского хозяйства» объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.
В ответ на Предостережение ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства» письмом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) сообщил о том, что в адрес ПАО МТС, ООО Т2 Мобаил и ПАО Вымпелком направлены уведомления о расторжении договоров. В настоящее время информация о расторжении договоров у Управления отсутствует.
Таким образом, ответчиками на момент подачи искового заявления не принять соответствующие меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а именно размещение и эксплуатация базовой станции сотовой сети подвижной связи.
Определениями суда к участию в деле были привлечены Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Администрация Главы Республики Б., Правительство Республики Б., Комитет цифрового развития Республики Б., Избирательная комиссия Республики Б., Комитет по обеспечению исполнения иных государственных функций Администрации <адрес>, Администрация <адрес>, Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ (Минтранс РБ), Министерство образования и науки Республики Б. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Также определением суда ПАО ВымпелКом (оператор телекоммуникационных услуг "Билайн"), ПАО "МТС", ООО "Т2 Мобайл", ОАО "Национальная Башенная Компания", АО ГК «Сервис-Телеком» из числа ответчиков и привлечены в качестве третьих лиц.
В судебном заседании представители истца Урбаева А.Л., Цырендоржиев А.В. доводы искового заявления поддержали и просили их удовлетворить.
В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Т2 Мобайл» Зинюк А.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска.
В судебном заседании представитель третьего лица ПАО «ВымпелКом» Евдокимов Д.В. возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ (Минтранс РБ) Цыбикова Ю.С. возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Ст. 42 Конституции РФ закреплено право каждого человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Установлено и не отрицалось сторонами, что по адресу: Р. Б., <адрес>-Уд, <адрес> Р. Б., <адрес>, на территории ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства» функционирует базовая станция сети подвижной сотовой связи ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС», ООО «Т2Мобайл», ОАО «Национальная башенная компания».
Согласно подпункту 27 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №126-ФЗ "О связи" (далее, Федеральный закон о связи) сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
Подпунктом 28 статьи 2 Федерального закона о связи определено, что средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.
Базовая станция сотовой радиотелефонной связи (высокомачтовая опора, вышка сотовой связи) относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь – базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, кабельных и иных сооружений связи.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Б. «Техникум строительства и городского хозяйства» объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.
В ответ на Предостережение ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства» письмом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) сообщил о том, что в адрес ПАО «ВымпелКом», ПАО МТС, ООО Т2 Мобаил и ОАО «Национальная башенная компания» направлены уведомления о расторжении договоров. В настоящее время информация о расторжении договоров у Управления отсутствует.
Пунктом 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Пунктом 2.2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта не допускается.
Согласно п. 3.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 для образовательных целей мобильные средства связи не используются. Размещение базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных организаций не допускается.
Нарушения требований законодательства, санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» представляет существенную угрозу жизни и здоровью воспитанников и сотрудников образовательного учреждения. Негативное воздействие электромагнитных полей на человека выражается в виде торможения рефлексов, изменения биоэлектроактивности головного мозга, нарушения памяти, развитие синдрома хронической депрессии, понижение кровяного давления, замедления сокращений сердца, изменения состава крови в сторону увеличения лейкоцитов и уменьшения эритроцитов, нарушений в печени и селезенке, помутнения хрусталика глаза, выпадения волос, ломкости ногтей. Всемирная организация здравоохранения с 2002 года рекомендует, чтобы нормирование воздействия электромагнитных полей РЧ на здоровье детей носило предупредительный характер, воздействие указанного фактора должно быть максимально ограничено. В последнее время опубликован ряд работ о возможности развития под влиянием ЭМП аутоиммунитета, являющегося серьезной патологией иммунной системы. Аутоиммунитет основан на том, что в организме образуются антитела, направленные против собственных тканей, клеток и их составных частей, обладающие повреждающим действием. Существуют данные о связи ЭМП с онкологической заболеваемостью. Считается, что одной из причин возникновения лейкемии у детей также являются ЭМП. Кроме того, биологической мишенью ЭМП являются гонады, что приводит к нарушению репродуктивной функции организма и бесплодию. Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Доводы представителя третьих лиц о том, что до ввода Базовой станции сотовой связи в эксплуатацию были получены: санитарно-эпидемиологическое заключение №.БЦ.10.000.Т.00037ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; экспертное заключение на эксплуатацию радиоэлектронного средства (РЭС) №В от ДД.ММ.ГГГГ; протокол результатов измерений плотности потока энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; согласование от Управления Роспотребнадзора по РБ о вводе в эксплуатацию ПРТО, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на дату возникновения между сторонами договорных отношений по аренде и монтажу приемопередающей станции цифровой сотовой системы связи на территории ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства» отсутствовали ограничения по их размещению и использованию на собственной территории образовательных организаций.
Однако, после введения в действие (ДД.ММ.ГГГГ) санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" было закреплено ограничение к использованию и размещению базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных организаций в связи с чем органами власти, в том числе субъектов РФ приняты меры (планы - графики) по демонтажу ранее установленных станции.
Статьей 38 Конституции РФ и ст. 1 СК РФ отмечено, что дети находятся под особой защитой государства.
Принятые Санитарные правила СП 2.43648-20 направлены, прежде всего, на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей при организации образовательного процесса, на исключение любого негативного, в том числе, потенциального, воздействия на физическое и психологическое развитие ребенка в соответствии с требованиями Конституции РФ, и в данном случае права ребенка находятся в приоритете.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (чЛ). Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч. 2).
Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЭ).
В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 вступили в силу и подлежат применению только с ДД.ММ.ГГГГ, стороны обязаны в соответствии с проведенными нормами законодательства обеспечить соблюдение прав детей.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на территории ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства» не допустимо размещение базовой станции сотовой связи ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС», ООО «Т2 Мобайл».
При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела по существу обстоятельства, суд приходит к выводу, что доводы искового заявления являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку нормами действующего законодательства установлен прямой императивный запрет на размещение базовых станции сотовой связи на территориях образовательных организаций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Р. Б. к ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Обязать ГАПОУ РБ «Техникум строительства и городского хозяйства» (ИНН 0323353317) устранить нарушение п.п. 2.2.5, 3.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: исключить размещение базовых станций сети подвижной сотовой связи ПАО «Вымпелком», ПАО «МТС», ООО «Т2 Мобайл», расположенные по адресам: Р. Б., <адрес>; Р. Б., <адрес>, в срок – не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Б. в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М.Цыденова