Апелляционное определение
01 июня 2026 г. г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Вагановой Е.С., судей коллегии Кудряшовой М.В., Дандаровой А.А., при секретаре Юможаповой Н.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кабанского района РБ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «ТеплоВодоСети», администрации МО «Кабанский район» о возложении обязанности оборудовать установками очистки газа стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по апелляционной жалобе ответчика администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 марта 2026 г., которым исковые требования удовлетворены, постановлено:
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «ТеплоВодоСети» (ОГРН1220300004132), администрацию МО «Кабанский район» (ОГРН 1020300668585) оборудовать установками очистки газа стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на котельную №..., расположенную по адресу: <...>, в срок до 1 сентября 2027 года.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «ТеплоВодоСети» (ОГРН1220300004132), администрации МО «Кабанский район» (ОГРН 1020300668585) госпошлину в доход МО «Кабанский район» по 10 000 руб. с каждого.
Заслушав доклад судьи Кудряшовой М.В., исследовав материалы дела, выслушав стороны, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила:
Заместитель прокурора Кабанского района РБ обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «ТеплоВодоСети» (далее МУП «ТеплоВодоСети») о возложении обязанности оборудовать установками очистки газа стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Кабанского района проведена проверка законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха установлено, что МУП «ТеплоВодоСети» в ходе своей хозяйственной деятельности осуществляет эксплуатацию объекта теплоснабжения - котельная №..., расположенная по адресу: <...>, <...>. Объект III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC), который работает на угольном топливе. Удаление загрязняющих веществ, образующихся при сгорании топлива в котлах, осуществляется через трубы на улицу. Согласно отчету в атмосферный воздух выбрасывается всего 13.611 тонн загрязняющих веществ. По результатам проверки в адрес директора МУП «ТеплоВодоСети» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу директора МУП «ТеплоВодоСети» установить газоочистное оборудование на котельной не представляется возможным из-за отсутствия финансирования. Вопрос будет решаться во взаимодействии с органами местного самоуправления.
Определением суда от 19 февраля 2026 года для участия в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Кабанский район».
В судебном заседании помощник прокурора Кабанского района РБ Дранкина И.Г. исковые требования поддержала. Показала, что директор МУП «ТеплоВодоСети» пояснил, что установка оборудования по очистке будет являться ремонтом с установкой дополнительного оборудования. Просила возложить обязанность на МУП «ТеплоВодоСети» и администрацию МО «Кабанский район», с учетом процедуры банкротства МУП «ТеплоВодоСети». Против предложенного срока исполнения до 1 сентября 2027 года не возражала.
Представитель администрации МО «Кабанский район» по доверенности Плеханова Г.В. иск не признала. Показала, что установка оборудования по очистке газа не является капитальным ремонтом. Свод правил, на который ссылается прокурор не применим к котельным, который введены в эксплуатацию до 16 декабря 2016 года. Эта котельная ... в <...> введена в эксплуатацию в 1968 году. В любом случае администрация будет заниматься финансированием данных мероприятий по оборудованию установками очистки газа на котельной .... В сентябре будет направлена заявка, в марте поступят деньги, до сентября 2027 года оборудование по очистке газа будет установлено на котельной.
Представитель ответчика МУП «ТеплоВодоСети» в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
С указанным решением не согласилась сторона ответчика, представителем администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия Плехановой Г.В. принесена апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда в части возложения обязанности на администрацию МО «Кабанский район» о возложении обязанности оборудовать установками очистки газа стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух изменить, в удовлетворении исковых требований к Администрации, отказать. Мотивируя тем, что котельная является муниципальной собственностью. На момент рассмотрения дела, указанный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «ТеплоВодоСети», организацией созданной для осуществления хозяйственной деятельности. В договоре о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ТеплоВодоСети» от 20 июля 2022 г. предусмотрена обязанность данного предприятия осуществлять необходимые меры по своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет собственных средств. Таким образом, районным судом не учтено, что передача имущества в хозяйственное ведение влечет за собой переход обязанностей по надлежащему содержанию и соблюдению требований безопасности к лицу, обладающему этим правом. Кроме того, администрация на указанной котельной не осуществляет хозяйственной и иной деятельности и не является субъектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Полагает, что Администрация не является надлежащим ответчиком. Также полагает, что в силу положений ст. 333.36 п. 19 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Прокурор Денисова Н.В. в судебном заседании полагает принятое решение является законным и обоснованным.
Представитель администрации МО «Кабанский район» Плеханова Г.ВА. просила рассмотреть дело без ее участия.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. ст. 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Главы – Руководителя Администрации МО «Кабанский район» №1038 Сокольникова А.А. от 3 августа 2022 года МУП «ТеплоВодоСети» определено гарантирующей организацией в сфере тепло –водоснабжения и водоотведения на территории МО «Кабанский район».
Согласно ЕГРЮЛ основной вид деятельности производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «ТеплоВодоСети», заключенный 20 июля 2012 года между МО «Кабанский район» в лице МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Кабанский район» (далее Управление) и МУП «ТеплоВодоСети», Управление на основании постановления Администрации МО «Кабанский район» от 18 мая 2022 года №581 «О создании муниципального унитарного предприятия «ТеплоВодоСети» и приказа МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Кабанский район» от 19 июля 2022 года №52 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ТеплоВодоСети» закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, указанное в приложении №1 к настоящему договору на условиях, определённых настоящим договором. Передача имущества Предприятию осуществляется по акту – приема – передачи муниципального имущества (Приложение №2).
Согласно акту приема – передачи администрация МО «Кабанский район» передала МУП «ТеплоВодоСети» здание котельной ....
Прокуратурой района в ходе проведения проверки загрязнения атмосферного воздуха установлено, что МУП «ТеплоВодоСети» осуществляется хозяйственная деятельность, сопряженная с эксплуатацией следующего объекта теплоснабжения - котельная ..., расположенная по адресу: <...>, <...>. Объект III категории негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC). Указанный объект теплоснабжения работает на угольном топливе. Удаление загрязняющих веществ, образующихся при сгорании топлива в котлах, осуществляется через трубы на улицу.
Таким образом, деятельность МУП «ТеплоВодоСети» на указанном объекте теплоснабжения сопряжена с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 3, 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст.ст. 1, 3, 15 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установил факт нарушения ответчиками законодательства об окружающей среде, с учетом указанных в договоре о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ТеплоВодоСети», пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе к администрации МО «Кабанский район» обладающей полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды).
В силу ст. 34 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона об окружающей среды, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе, проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
На основании договора от 20 июля 2022 г. МУП «ТеплоВодоСети», МО «Кабанский район» в лице МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Кабанский район» за МУП «ТеплоВодоСети» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество - здание котельной ....
В разделе 3 договора от 20 июля 2022 г. заключенного между МУП «ТеплоВодоСети» и МО «Кабанский район» в лице МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Кабанский район» о закреплении на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, определены обязанности предприятия в отношении закрепленного имущества, в том числе осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет Предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством.
Согласно проведенной прокуратурой проверки установлено, что удаление загрязняющих веществ, образующихся при сгорании топлива в котлах, указанной котельной, осуществляется через трубы на улицу. В атмосферный воздух выбрасывается всего 13.611 тонн загрязняющих веществ. По результатам проверки в адрес директора МУП «ТеплоВодоСети» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Правовые основы охраны атмосферного воздуха, направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, установлены в Федеральном законе от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха).
Согласно п. 1 ст. 15 Закона об охране атмосферного воздуха, в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.
В соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 16 указанного закона, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздух.
В соответствии с п. 1 ст. 16.1 указанного Федерального закона, эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Также запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 21 марта 2025 г. № 124.
В п. 5, 6 Правил установлен запрет эксплуатации объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами. Установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа.
Пунктом 9.3.1 Свода правил СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки (утвержден Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 № 944/пр) предусмотрено, что котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.
Не имеет значения тот факт, что на момент ввода в эксплуатацию котельных указанный Свод правил не был утвержден. Любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды. Предусмотренные законом меры по охране окружающей среды и воздуха направлены не только на приведение уровня загрязнений до установленных нормативом, но и недопустимость возникновения самого факта загрязнения.
Следовательно, обязанность МУП «ТеплоВодоСети» как хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего источник выбросов загрязняющих веществ, оборудовать его установками очистки газа, является безусловной в силу предписаний Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом согласно ст. 50 Закон об общих принципах организации местного самоуправления, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для теплоснабжения населения.
Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с названным Кодексом (ст. 294 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, администрация МО «Кабанский район», реализуя полномочия органа местного самоуправления по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении», создала МУП «ТеплоВодоСети», передав ему в хозяйственное ведение объекты теплоснабжения – котельную ..., расположенная по адресу: <...>, при этом не осуществляет контролирующие функции, направленные на понуждение теплоснабжающей организации к осуществлению возложенных на нее обязанностей.
Кроме того, в указанной части следует учесть также и те обстоятельства, что согласно определению от 29 декабря 2025 г., Арбитражным судом Республики Бурятия принято заявление УФНС России по РБ о признании МУП «ТеплоВодоСети» несостоятельным (банкротом).
При изложенных обстоятельствах, решение районного суда в части обязания обоих ответчиков устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, является законным.
Заслуживающим внимание, суд апелляционной инстанции, находит довод заявителя относительно освобождения муниципального органа от уплаты государственной пошлины.
Государственная пошлина уплачивается, исходя из требований ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховных Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела «Вопросы уплаты государственной пошлины» раздела «Судебная практика по гражданским делам» Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации Дата изъята).
В решением районного суда с администрации МО «Кабанский район» в нарушение указанных положений Налогового кодекса Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 10 000 рублей.
При изложенном, решение суда в части взыскания государственной пошлины с администрации МО «Кабанский район», подлежит отмене.
В остальной части решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:
решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 марта 2026 г. отменить в части взыскания с администрации МО «Кабанский район» государственной пошлины в размере 10 000 руб.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу в остальной части - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Мотивированное апелляционное определение составлено 03 июня 2026 г.