РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 г. г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО <данные изъяты>» о возложении обязательств,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, просил возложить на Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ОГРН №, ИНН №) обязательства устранения нарушений при осуществлении деятельности по эксплуатации очистных сооружений, расположенной по адресу: <адрес>.
Обосновывая требования тем, что межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства при эксплуатации канализационных очистных сооружений ООО «<данные изъяты>».
В судебном заседании прокурор ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 не имела возражений против удовлетворения исковых требований.
Представители третьих лиц Администрации МО «<адрес>», МКУ «КУМХ», Забайкальское межрегиональное управление Росприродназора в судебное заседание не явились, суд, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотрение дела.
Выслушав прокурора, представителя ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по оказанию услуг по водоотведению на площадке очистных сооружений с использованием необходимой инфраструктуры (здание очистных сооружений, централизованные системы водоотведения, иловые карты), принадлежащей муниципальному образованию «<адрес>»).
ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по эксплуатации очистных сооружений в <адрес>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: № (категория земель: земли населенных пунктов), имеющих адресные ориентиры: <адрес>, Северо-Байкальский муниципальный район, <адрес>.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных ст. 3 Федерального закона № «Об охране окружающей среды», а также ст. 5 Федерального закона № «Об охране озера Байкал».
Статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Согласно преамбуле, озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.
Статьей 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Проведение производственного экологического контроля выражается в разработке и утверждении программы, соответствующей требованиям приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».
В ходе изучения программы ПЭК установлено, что в нарушение п. 9.2 Требований к содержанию программы ПЭК, утвержденных приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ, в подразделе «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» не указаны сведения об осуществлении сбора сточных вод в природные водоемы.
Более того, в программе ПЭК указано, что инвентаризация сбросов загрязняющих веществ находится в разработке, что также является нарушением требований ч. 11 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ.
В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организации при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила по организации мест накопления отходов (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).
ООО «<данные изъяты>» место временного накопления отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) не организовано, вопреки требованиям статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно п. 25 Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения об образовании и размещении отходов производства и потребления (далее – отходы) заполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории на основании данных содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов, а также учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Данные представляются за календарный год, предшествующий году представления Декларации о воздействии на окружающую среду.
Частью 3 ст. 31.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);информация о реализации природоохранных мероприятий;данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;информация о программе производственного экологического контроля.
В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов включают в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований декларация о воздействии на окружающую среду в Росприроднадзор обществом не представлена.
Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Также в силу положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы, предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух, технологические нормативы выбросов, технические нормативы выбросов.
Вместе с тем, хозяйствующим субъектом осуществляется деятельность в отсутствие установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов, что является нарушением требований ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 11 Федерального закона № 96-ФЗ.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В развитие указанной нормы Минприроды России утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
Вопреки указанных требований инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух обществом не проведена.
В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления информации о НМУ, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».
В нарушение указанных требований ООО «<данные изъяты>» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ не разработаны и не направлены на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора.
В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Вместе с тем, ООО <данные изъяты>» статистическая отчетность в Бурприроднадзор по форме 2-ТП (отходы) за 2024 – 2025 гг. не представлена в полном объеме.
Более того, в нарушение требований п. 4 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, в отчете отражены не все виды образующихся на предприятии отходов (к примеру, отходы песка от очистных и пескоструйных устройств (код ФККО 3 63 110 01 49 4); ткань фильтровальная из полимерных волокон, загрязненная илом биологических очистных сооружений (4 43 229 71 60 4), ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (7 22 200 01 39 4)).
В территориальное подразделение Бурприроднадзор несвоевременно представлена статистическая отчетность по форме 2-ТП (воздух), что является нарушением приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха».
В соответствии с требованиями ст. 14 «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» Паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица) (пункт 3).
Согласно ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
Таким образом, установлено, у ООО «Регистр.Янчукан» отсутствуют разработанные по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» на образуемый отход «Ил стабилизированный биологический очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных воды» (код ФККО 7 22 200 02 39 5) к V (пятому) классу опасности, что является нарушением ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Подготовка руководителей и специалистов по охране окружающей среды и экологической безопасности не проводилась, что является нарушением ст. 73 Федерального закона № 7-ФЗ.
Также в нарушение ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ при проверке отсутствовали документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности, приказ о назначении ответственных по обращению с отходами указанных классов опасности не представлен.
Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на сбор и транспортирование отходов I и II классов опасности не заключен.
При осуществлении деятельности учет образовавшихся, отработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов надлежащим образом не ведется, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ.
В соответствии с п. 1 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический надзор.
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
ООО «<данные изъяты>» отсутствуют разработанные и утвержденные в соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для объекта «Очистные сооружения», что является нарушением требований п. 1 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления».
Межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес ООО «<данные изъяты>» об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, ООО «<данные изъяты>» мер для устранения нарушений не принято.
Указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда, жизни и здоровью граждан, а также влекут угрозу возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций.
Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе об охране атмосферного воздуха, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и может привести к чрезвычайной ситуации, а также противоречит интересам Российской Федерации в сфере сохранения озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. Положения Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиями Бурприроднадзора относится ведение в форме реестров государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В этой связи, органом уполномоченным на осуществление контроля и управления в указанной сфере, выступает Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, которое является материальным истцом по делу.
Учитывая, установленные обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, установив сроки исполнения обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход МО «<адрес>» в размере 3000 руб., поскольку истец обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска.
Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать Общество с ограниченной ответственностью ООО «<данные изъяты> (ОГРН №, ИНН №) при осуществлении деятельности по эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: организовать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места (площадки) накопления следующих видов отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), ткань фильтровальная из полимерных волокон, загрязненная илом биологических очистных сооружений, мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный;
Обеспечить учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» по всем видам образующихся отходов;
Обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
Обеспечить приведение программы производственного экологического контроля в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109;
Обеспечить осуществление производственного экологического контроля в соответствии с программой производственного экологического контроля; разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
Представить в Росприроднадзор декларацию о воздействии на окружающую среду; обеспечить проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по всем источникам выбросов загрязняющих веществ в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871;
Представить в Росприроднадзор отчеты по форме 2-ТП (отходы) за 2024-2025 гг.; представить в Росприроднадзор отчеты по форме 2-ТП (воздух) за 2024-2025 гг.;
Разработать и направить в Росприроднадзор мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий;
Разработать проект нормативов допустимых выбросов в окружающую среду.
Взыскать с ООО «<данные изъяты>» в доход муниципального бюджета МО «<адрес>» государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Решение принято в окончательной форме 25.05.2026г
Судья Н.Г. Рабдаева