РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июля 2026 г. г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Черных В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Яковлева И.И. к администрации муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Яковлев И.И. обратился в суд с иском к администрации МО ГП «поселок Новый Уоян», мотивируя заявленные требования тем, что является инвалидом 1 группы с тяжелым заболеванием почек с посещением гемодиализа три раза в неделю в г. Северобайкальск. Собственного жилья не имеет, долевым собственником не является, вкладов в банках нет. Большая часть получаемой пенсии уходит на проезд в г. Северобайкальск. В летние периоды и до глубокой осени, когда пригородный поезд пребывает не утром в г. Северобайкальск, а после обеда, ему приходится уезжать заблаговременно поездом, по которому льгота не действует и приходится оплачивать проезд в полном объеме, снимать посуточно жилье, чтобы на следующий день явиться в больницу к назначенному времени. Своей семьи не имеет. Совместное проживание с родственниками не представляется возможным. В настоящее время проживает в жилье, которое идет под снос и является не пригодным для жизни помещением. Он неоднократно обращался в администрацию МО ГП «поселок Новый Уоян», но получал отказ в связи с превышением среднедушевого дохода.
С учетом изменения исковых требований просил обязать администрацию МО ГП «поселок Новый Уоян» предоставить ему по договору социального найма жилое помещение не менее 33 кв.м. на территории МО ГП «поселок Новый Уоян».
В судебном заседании истец Яковлев И.И. измененные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что является инвалидом 1 группы в связи с заболеванием почек. Наличие такого заболевания дает ему право на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Также пояснил, что зарегистрирован в квартире матери, совместно с ней он проживать не может, у нее двухкомнатная квартира. Полагал, что относится к категории малоимущих граждан, поскольку единственным его доходом является пенсия, большая часть которой уходит на проезд в г. Северобайкальск для прохождения процедуры гемодиализа. Просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО ГП «поселок Ноый Уоян» в судебном заседании отсутствовал, уведомлен надлежаще. Ранее принимавший участие в судебном заседании представитель по доверенности Руселевич В.Ф. возражал относительно заявленных исковых требований. Пояснил, что истец малоимущим не признан, поскольку его доход превышает пороговое значение, установленное в муниципальном образовании. Признание малоимущим является обязательным требованием для решения вопроса о предоставлении ему как инвалиду жилого помещения по договору социального найма. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Таким образом, по общему правилу для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
В соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 52 Жилищного Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе: принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.
Законом Республики Бурятия от 29.12.2005 №1440-III (далее Закон 31440-III) установлен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
В статье 1 Закона №1440-III определено, что малоимущие граждане - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования в Республике Бурятия, а также иностранные граждане, если предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором Российской Федерации, чей среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), не превышает порогового значения дохода, а стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает порогового значения стоимости имущества, подлежащего налогообложению;
- заявитель - одиноко проживающий гражданин или гражданин, проживающий в составе семьи, обратившийся в орган местного самоуправления от своего имени либо в интересах членов своей семьи и осуществляющий в последнем случае представительство членов своей семьи перед указанным органом, в установленном законодательством порядке;
- расчетный период - период, равный двенадцати календарным месяцам, следующим подряд и непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, принимаемый для определения дохода семьи или одиноко проживающего гражданина;
- доход одиноко проживающего гражданина - величина, полученная в результате деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы;
- пороговое значение дохода - предельная величина размера среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), установленного на территории муниципального образования органом местного самоуправления для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма;
Из части 2 статьи 3 Закона №1440-III следует, что для определения среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) к заявлению прилагаются следующие документы: 1) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации; 2) документы о составе семьи гражданина (свидетельства о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения); 3) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии; 4) документы, подтверждающие суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов; 5) документы о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий; 6) документ из органа социальной защиты населения о размере получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат; 7) документ о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина; 8) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №1440-III среднемесячный доход каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.
Согласно части 1 статьи 8 Закона №1440-III заявитель и члены его семьи признаются малоимущими при одновременном наличии следующих условий: 1) среднедушевой доход заявителя и членов его семьи, определенный в соответствии со статьей 5 настоящего Закона, не превышает размера порогового значения дохода, установленного органом местного самоуправления; 2) стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, определяемая в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, не превышает порогового значения стоимости имущества, подлежащего налогообложению.
В случае отсутствия оснований для признания граждан малоимущими, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об отказе в признании граждан малоимущими (часть 1.1. статьи 8 Закона №1440-III).
Решением Совета депутатов МО ГП «поселок Новый Уоян» пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как отношение величины прожиточного минимума одиноко проживающего гражданина к количеству членов семьи.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.08.2024 №456 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Бурятия на 2025 год» с 1 января 2025 года установлена величина прожиточного минимума в Республике Бурятия на душу населения 19329 рублей, для трудоспособного населения - 21069 рублей, пенсионеров - 16623 рубля, детей - 18749 рублей.
Постановлением Правительства РБ от 05.11.2025 №643 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Бурятия на 2026 год» с 1 января 2026 года установлена величина прожиточного минимума в Республике Бурятия на душу населения 20644 рубля, для трудоспособного населения - 22502 рубля, пенсионеров - 17754 рубля, детей - 20025 рублей.
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Яковлев И.И. с 25.07.2025 г. является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой МСЭ.
Согласно сведениям из ЕГРН, справке БТИ зарегистрированное право на недвижимое имущество у Яковлева И.И. отсутствует.
Яковлев И.И. не женат, сведений о рождении детей не имеется.
Согласно справке о составе семьи Яковлев И.И. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
По сведениям Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Яковлев И.И. с 25.07.2025 г. по 31.07.2027 г. является получателем страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты инвалидам.
В период с 25.07.2025 г. по 31.12.2025 г. размер страховой пенсии по инвалидности составлял 28 293,54 руб.; с января 2026 г. – 30 443,8 руб.
Размер ежемесячной денежной выплаты Яковлеву И.И. как инвалиду 1 группы с учетом волеизъявления гражданина об отказе (предоставлении) НСУ в 2025 г. составляла 4102,24 руб., в 2026 – 4 331,97 руб.
С января по апрель 2025 г. Яковлев И.И. работал в организациях <данные изъяты>, <данные изъяты>
20.10.2025 г. Яковлев И.И. обратился в администрацию МО ГП «поселок Новый Уоян» с заявлением о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
По результатам рассмотрения данного заявления решением жилищно-бытовой комиссии администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от 21.11.2025 г. №3 Яковлеву И.И. отказано в признании малоимущим в целях постановки на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку среднедушевой доход гражданина-заявителя превышает прожиточный минимум, установленный Правительством Республики Бурятия на 2025 г.
18.03.2026 г. Яковлев И.И. обратился в администрацию МО ГП «поселок Новый Уоян» с заявлением о предоставлении ему, как инвалиду 1 группы, согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» жилого помещения по договору социального найма.
03.04.2026 г. на данное обращение администрацией МО ГП «поселок Новый Уоян» дан ответ, в котором разъяснены положения законодательства, определяющего порядок предоставления инвалидам жилых помещений по договорам социального найма. В частности разъяснено, что для решения вопроса о предоставлении истцу, как инвалиду 1 группы, жилого помещения по договору социального найма обязательным условием является признание его малоимущим, в чем ему отказано решением жилищно-бытовой комиссии.
Не согласившись с принятым решением, истец обратился в суд с настоящим иском.
Принимая во внимание, что жилищной комиссией в ходе проверки материального положения Яковлева И.И. не было установлено оснований для признания истца малоимущим, ответчик правомерно отказал истцу в признании его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в том числе во внеочередном порядке.
Доводы истца о том, что при проверке его материального положения необходимо учитывать несение расходов на лекарства и проезд к месту прохождения гемодиализа, являются несостоятельными, поскольку противоречат закону.
Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512 и производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности. Какие-либо расходы семьи, в том числе на лечение или проезд к месту прохождения медицинских процедур, при расчете среднедушевого дохода семьи учету не подлежат.
Довод истца о том, что его заболевание дает право на внеочередное предоставление жилого помещения, также не может быть признан состоятельным, поскольку, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Такой Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н.
Согласно представленной истцом справки ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Улан-Удэ» СП г. Северобайкальск от 25.06.2026 г. Яковлеву И.И. установлен диагноз <данные изъяты>.
Вышеуказанный Перечень не содержит кода заболевания, на которое ссылается истец (N18.5.). Сведений о наличии иного заболевания, дающего право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не имеется.
При установленных обстоятельствах, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеуказанное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Яковлева И.И. к администрации муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Судья Ю.А. Дроздова
Решение принято в мотивированной форме 10 июля 2026 года.