АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Богомазовой Е.А. и Тараевой И.А., при секретаре Мункуевой Т.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истца Кузнецовой Е.В. и ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения» на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 19 марта 2026 г., которым постановлено:
Исковые требования Кузнецовой Елены Владиславовны к Республиканскому государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения» удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить распоряжение Северного отдела социальной защиты населения Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» от 01.04.2024 г. о прекращении Кузнецовой Елене Владиславовне ежемесячной денежной выплаты.
Обязать Республиканское государственное учреждение «Центр социальной защиты населения» возобновить Кузнецовой Елене Владиславовне ежемесячную денежную выплату по льготной категории «ветеран труда» с 01.05.2024 года.
Взыскать с Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в пользу Кузнецовой Елены Владиславовны невыплаченную ежемесячную денежную выплату по льготной категории «ветеран труда» за период с 01.05.2024 г. по 31.03.2026 г. в сумме 17 488 руб., расходы по оплате государственной пошлины 4000 руб.
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
Взыскать с Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» государственную пошлину в доход МО «город Северобайкальск» в размере 3000 руб..
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д. судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к ответчику Северному отделу РГУ «Центр социальной защиты поддержки населения при администрации МО «город Северобайкальск», истец Кузнецова Е.В. с учетом уточнений (л.д. 126-127) просила:
признать незаконным распоряжение №б/н от 01.04.2024 г. о прекращении ежемесячных денежных выплат (далее по тексту ЕДВ) с 01 мая 2024 г.;
признать незаконным бездействие РГУ «Центр социальной поддержки населения», выразившееся в невыплате ЕДВ с мая 2024 г.
обязать восстановить начисление и выплату ЕДВ с 01.05.2024 г.;
взыскать задолженность по ЕДВ с мая 2024 г. по март 2026 г. в размере 17 380 руб.;
взыскать проценты по ст. 395 Гражданского кодекса РФ за период с мая 2024 г. по март 2026 г. в размере 2842,53 руб.;
взыскать компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.;
обязать ответчика произвести индексацию взысканных денежных сумм по день фактического исполнения судебного решения в соответствии со ст.208 ГПК РФ;
взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.
Иск мотивирован тем, что Кузнецова Е.В. с 2013 г. является получателем страховой пенсии по старости, с 2012 г. является ветераном труда, постоянно проживает в <...>. С 02.07.2015 г. она получала ежемесячную денежную выплату (далее по тексту ЕДВ) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия». Распоряжением № б/н от 01.04.2024 г. Северный отдел социальной защиты населения прекратил ей выплату ЕДВ по тому основанию, что истец 06.03.2017 г. снята с регистрации по месту жительства: <...> С данным распоряжением она не согласна, так как несмотря на то, что она с 2016 г. проживает по другому адресу: <...>, она по прежнему месту жительства сохранила регистрацию. Ответчик знал, что истец имеет регистрацию по адресу: <...>, так как в марте 2024 г. она предоставляла свой паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: п<...>2.
Определением суда от 05 марта 2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (л.д. 121).
Определением суда от 10 марта 2026 г. произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим – на РГУ «Центр социальной поддержки населения».
В судебном заседании Кузнецова Е.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала.
Представитель ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения» по доверенности Филимонова Т.В. исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились истец Кузнецова Е.В. и ответчик РГУ «Центр социальной поддержки населения», подали апелляционные жалобы.
Так, истец Кузнецова Е.В. в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене обжалуемого решения и удовлетворении требований истца в полном объеме, указывая на то, что при наличии достаточных оснований районный суд необоснованно отказал во взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ, компенсации морального вреда при том, что она предоставила суду медицинские документы о своих заболеваниях. По мнению апеллянта, установленный ей диагноз «<...>» является прямым доказательством нравственных и физических страданий в результате незаконных действий ответчика. Более того, в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-747/2024 о взыскании с Кузнецовой Е.В. в пользу РГУ «Центр социальной поддержки населения» ранее выплаченных ЕДВ, было установлено, что заочное решение от 17.01.2017 г. по иску Администрации МО ГП «Нижнеангарск» к Кузнецовой Е.В. о признании утратившей права пользования жилым помещением по адресу: <...> и снятии с регистрационного учета было отменено и производство по делу было прекращено в связи с отказом от иска. А значит, ответчик знал, что истец имеет регистрацию по прежнему месту жительства. Однако ответчик вновь направил запрос в МВД, получил недостоверную справку и лишил истца на получение выплат. Также апеллянт не согласна с выводами суда об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда со ссылкой на то, что истец не доказала понижение жизненного уровня. Справка от АО «Читаэнергосбыт» о наличии у истца задолженности в размере 1749,7 руб., на которую сослался суд при вынесении решения, напротив подтверждает ухудшение имущественного положения истца.
Представитель ответчика Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по доверенности Пьянников М.С. в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме, указывая на то, что предоставление и индексация спорной выплаты производится в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РБ от 20.12.2004 г. № 280 «О порядке установления, предоставления и индексации ежемесячной денежной выплаты за счет средств республиканского бюджета» (далее по тексту Положение). В соответствии с п. 15 указанного Положения, предоставление ежемесячной денежной выплаты прекращается решением подразделения РГУ в случае: установления ежемесячной денежной выплаты по Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» или Федеральному закону от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - с момента ее установления; выбытия получателя ежемесячной денежной выплаты за пределы Республики Бурятия на постоянное место жительства - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства. При переезде гражданина, получавшего ежемесячную денежную выплату, на новое место жительства (пребывания) в пределах Республики Бурятия ежемесячная денежная выплата прекращается по прежнему месту жительства (пребывания) с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства. При обращении гражданина, получавшего ежемесячную денежную выплату на территории Республики Бурятия, за назначением ежемесячной денежной выплаты по новому месту жительства (пребывания) ежемесячная денежная выплата назначается с месяца, следующего за месяцем, за который была произведена выплата ежемесячной денежной выплаты. Кузнецова Е.В. при обращении с заявлением 02.07.2015 г. к ответчику о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда указала место жительство как <...> В рамках межведомственного взаимодействия к ответчику поступила информация от МО МВД России «Северобайкальский» № 19/2641 от 26.03.2024 г. о том, что Кузнецова Е.В. снята с регистрационного учета 06.03.2017 г. Выплата ЕДВ была прекращена с 01.05.2024 г. Таким образом, Северный отдел социальной защиты населения издал правильное распоряжение о прекращении Кузнецовой Е.В. ежемесячной денежной выплаты.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 июня 2026 г. постановлено о переходе к рассмотрению вышеуказанного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.
В суд апелляционной стороны не явились, о месте и времени дела извещены, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Истец Кузнецова Е.В. просила взыскать компенсацию морального вреда в связи с незаконными действиями должностных лиц РГУ «Центр социальной поддержки населения».
Однако суд первой инстанции при предъявлении таких требований не привлек к участию в деле в качестве соответчиков Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, которое осуществляет полномочия по выдаче ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, и Министерство финансов Республики Бурятия как исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, осуществляющее составление и организацию исполнения бюджета Республики Бурятия, внутренний государственный финансовый контроль.
В связи с чем судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчиков привлекла Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия.
При рассмотрении по делу по существу коллегия исходит из следующего.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах".
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О ветеранах").
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Республики Бурятия регулирует Закон Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия» (далее по тексту Закон Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III).
Пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III для ветеранов труда предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 300 руб.
В соответствии со ст. 27 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III порядок предоставления указанных в настоящем Законе мер социальной поддержки ветеранов определяется Правительством Республики Бурятия, размеры ежемесячных денежных выплат, установленных в настоящей главе, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Республики Бурятия.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.12.2004 № 280 утверждено Положение о порядке установления, предоставления и индексации ежемесячной денежной выплаты ветеранам, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, за счет средств республиканского бюджета (далее по тексту Положение), которое определяет порядок предоставления и индексации ежемесячной денежной выплаты, установленной законодательством Республики Бурятия, в том числе лицам, имеющим звание «Ветеран труда».
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют постоянно проживающие на территории Республики Бурятия лица, имеющие звание «Ветеран труда».
В соответствии с пунктом 3 Положения для получения ежемесячной денежной выплаты гражданин или его представитель обращается в подразделение республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» (далее - подразделение РГУ) по месту жительства или по месту пребывания и представляет документы, такие как: заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению; документ, подтверждающий отнесение гражданина к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящего Положения; паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие проживание (пребывание) гражданина на территории Республики Бурятия (паспорт, справка жилищно-эксплуатационного управления, товарищества собственников жилья, информационного расчетного центра или решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение). Достоверность сведений, указанных в заявлении, а также информированность заявителя об ответственности за достоверность представленных сведений подтверждаются подписью заявителя.
Согласно пункту 7 Положения ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается подразделением РГУ по месту жительства (пребывания) граждан.
В соответствии с пунктом 15 Положения предоставление ежемесячной денежной выплаты по решению подразделения РГУ прекращается:
в случае выбытия получателя ежемесячной денежной выплаты за пределы Республики Бурятия на постоянное место жительства - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства;
при переезде гражданина, получавшего ежемесячную денежную выплату, на новое место жительство (пребывания) в пределах Республики Бурятия ежемесячная денежная выплата прекращается по прежнему месту жительства (пребывания) с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства;
при обращении гражданина, получавшего ежемесячную денежную выплату на территории Республики Бурятия, за назначением ежемесячной денежной выплаты по новому месту жительства (пребывания) ежемесячная денежная выплата назначается с месяца, следующего за месяцем, за который была произведена выплата ежемесячной денежной выплаты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кузнецова Е.В. с 16.07.2012 г. имеет звание «Ветеран труда».
Решением РГУ «Центр социальной поддержки населения» от 10.07.2015 г. Кузнецовой Е.В. с 02 июля 2015 г. установлена ежемесячная денежная выплата в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III.
При подаче 02 июля 2015 г. заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III Кузнецова Е.В. указала место постоянного проживания как Северобайкальский район, <...>.
Заочным решением Северобайкальского районного суда Республики Бурятия от 17 января 2017 г. Кузнецова Е.В. признана утратившей право пользования квартирой по договору социального найма, расположенной по адресу: <...>, которое являлось основанием для снятия Кузнецовой Е.В. с регистрационного учета по адресу: <...>.
05 июля 2017 г. Кузнецова Е.В. обратилась в суд с заявлением об отмене заочного решения.
Определением Северобайкальского районного суда Республики Бурятия от 14 июля 2017 г. заочное решение от 17 января 2017 г. отменено.
Определением Северобайкальского районного суда Республики Бурятия от 31 августа 2017 г. производство по делу по иску Администрации МО ГП «Пос. Нижнеангарск» к Кузнецовой Е.В. о признании утратившей право пользования квартирой по договору социального найма, расположенной по адресу: <...> которое являлось основанием для снятия Кузнецовой Е.В. с регистрационного учета по адресу: <...> прекращено в связи с отказом от иска.
Из содержания заочного решения Северобайкальского районного суда Республики Бурятия от 17 января 2017 г. следует, что Администрации МО ГП «Пос. Нижнеангарск» обратилась в суд с иском к Кузнецовой Е.В. о признании ее утратившей право пользования квартирой по договору социального найма, расположенной по адресу: <...> и снятии её с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: <...>
В обоснование иска Администрации МО ГП «Пос. Нижнеангарск» указала, что заключением межведомственной комиссии № 7 от 10.09.2009 г. многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Жильцы данного дома расселены в новые дома. Кузнецовой Е.В. предоставлено благоустроенное жилое помещение по адресу: <...>. 17.11.2016 г. дом № ... по ул. Рабочая отключен от системы отопления. Однако Кузнецова Е.В. с регистрационного учета не снимается.
Согласно ответу главы-руководителя Администрации МО ГП «Пос. Нижнеангарск» Иванова С.С. от 23.12.2025 г. (л.д. 33) многоквартирный дом по адресу: <...> снесен в 2017 г.
Установлено, что Кузнецова Е.В. была зарегистрирована по адресу: <...> до 06.03.2017 г., снята с регистрационного учета на основании заочного решения Северобайкальского районного суда Республики Бурятия от 17 января 2017 г.
По запросу судебной коллегии глава-руководитель Администрации МО ГП «Пос. Нижнеангарск» Иванов С.С. 15.06.2026 г. дал ответ, что 29.08.2016 г. администрацией МО «Северобайкальский район» подготовлен договор социального найма № 223 по предоставленному Кузнецовой Е.В. помещения по адресу: <...>; в связи с передачей имущества в МО ГП «Пос. Нижнеангарск» Администрация МО ГП «Пос. Нижнеангарск» подготовила договор социального найма с Кузнецовой Е.В. за № 347а от 21.11.2016 г. предоставленному Кузнецовой Е.В. помещения по адресу: <...>; оба договоры Кузнецовой Е.В. не подписаны, от подписания договоров Кузнецова Е.В. уклоняется, в квартире по адресу: <...> Кузнецова Е.В. проживает с ноября 2016 г.
Из указанного следует, что Кузнецова Е.В. с ноября 2016 г. проживает по адресу: <...>, что по существу истцом не оспаривается.
Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абзаце 2 пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В этой связи, несмотря на то, что в паспорте Кузнецовой Е.В. сохранилась регистрация по прежнему месту жительства по адресу: п. Нижнеангарск, ул. Рабочая, д. 133, кв. 2, Кузнецова Е.В. в соответствии с вышеприведенными Правилами считается снятой с регистрационного учета по месту прежнего жительства с 06.03.2017 г.
В Северный отдел РГУ «Центр социальной защиты поддержки населения» в рамках межведомственного взаимодействия от ОВМ ОП по Северо-Байкальскому району МО МВД России Северобайкальский 26.03.2024 г. поступила информация о том, что Кузнецова Е.В. имела регистрацию по адресу: <...>, кв.2 до 06.03.2017 г.
Кузнецова Е.В. с момента фактического вселения в ноябре 2016 г. в жилое помещение <...> должностных лиц Северного отдела РГУ «Центр социальной защиты поддержки населения» об изменении места жительства не уведомила.
Сведениями о том, что Кузнецова Е.В. изменила место жительство в пределах одного населенного пункта – пос. Нижнеангарск Северный отдел РГУ «Центр социальной защиты поддержки населения» на момент вынесения оспариваемого распоряжения не обладал.
В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу, что в связи с поступившей информацией о снятии Кузнецовой Е.В. с регистрации по прежнему месту жительства и отсутствием сведений о регистрации Кузнецовой в пос. Нижнеангарск, РГУ «Центр социальной защиты поддержки населения» обоснованно приняло 01.04.2024 г. распоряжение о прекращении Кузнецовой Е.В. ежемесячной денежной выплаты с 01.05.2024 г.
Данное распоряжение РГУ «Центр социальной защиты поддержки населения» соответствует пункту 15 Положения, в соответствии с которым предоставление ежемесячной денежной выплаты по решению подразделения РГУ прекращается при переезде гражданина, получавшего ежемесячную денежную выплату, на новое место жительство (пребывания) в пределах Республики Бурятия с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства, а значит вина должностных лиц данного Учреждения при принятии оспариваемого истцом распоряжения не установлена.
Из ответа руководителя РГУ «Центр социальной защиты поддержки населения» Мокеева А.М. следует, что Кузнецова Е.В. после прекращения ежемесячных денежных выплат – 01.04.2024 г. с заявлением о возобновлении выплат в Северный отдел Центра социальной защиты поддержки населения не обращалась.
Материалы дела не содержат сведений об обращении Кузнецовой Е.В. к ответчику с заявлением о возобновлении выплат с указанием нового места жительства.
То обстоятельство, что при разрешении судом спора по иску РГУ «Центр социальной защиты поддержки населения» о взыскании с Кузнецовой Е.В. незаконно полученной денежной суммы ответчик располагал сведениями об отмене заочного решения Северобайкальского районного суда Республики Бурятия от 17 января 2017 г. и о прекращении производство по делу по иску Администрации МО ГП «Пос. Нижнеангарск» к Кузнецовой Е.В. о признании утратившей право пользования квартирой по адресу: Северобайкальский район, пос. Нижнеангарск, ул. Рабочая, д.133, кв.2 в связи с отказом от иска, не являлось основанием для возобновления истцу Кузнецовой Е.В. единовременной денежной выплаты, поскольку для ее возобновления при том, что истец с ноября 2016 г. фактически изменила место жительство, должно было быть подано соответствующее заявление, что предусмотрено п. 15 Положения.
В этой связи оснований для признания незаконным распоряжения РГУ «Центр социальной защиты поддержки населения» от 01.04.2024 г. о прекращении Кузнецовой Е.В. ежемесячной денежной выплаты с 01.05.2024 г., а равно оснований для признания незаконным бездействия РГУ «Центр социальной поддержки населения», как об этом просит истец Кузнецова Е.В., у судебной коллегии не имеется.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Кузнецова Е.В. изменила фактическое место жительства в пределах одного населенного пункта пос. Нижнеангарск, что не оспаривается ответчиком, в связи с чем истец, имея звание «Ветеран труда» не утратила право на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III.
А значит, требования истца Кузнецовой Е.В. о взыскании ежемесячной денежной выплаты, установленной пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-II I за период с 01.05.2024 г. по 31.03.2026 г. подлежат удовлетворению.
Ответчиком в суде первой инстанции предоставлен расчет ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда за период с 01.05.2024 г. по 31.03.2026 г., произведенный с учетом индексации. Согласно расчету сумма ежемесячной денежной выплаты за вышеуказанный период составила 17 488 руб. С данным расчетом истец Кузнецова Е.В. согласилась.
При таких обстоятельствах, ко взысканию с РГУ «Центр социальной защиты поддержки населения» в пользу истца Кузнецовой Е.В. подлежит сумма в размере 17 488 руб.
В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.
При подаче искового заявления 10.12.2025 г. истцом была уплачена государственная пошлина в размере 4 000 руб., размер которой соответствует подпункту 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, соответствии с которым при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска до 100 000 рублей уплачивается госпошлина в размере 4000 руб.
В этой связи, понесенные истцом расходы по уплате госпошлины при подаче иска в суд, подлежит взысканию с ответчика в пользу Кузнецовой Е.В.
Что касается требований о компенсации морального вреда, взыскании процентов по ст. 395 Гражданского кодекса РФ, о возложении обязанности произвести индексацию в соответствии со ст. 208 ГПК РФ, то данные требования истца не подлежат удовлетворению.
Пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса РФ определено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации).
Применение положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (пункт 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2001 г. №99-О).
Таким образом, положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.
Между тем в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер поддержки по категории «Ветеран труда». Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства – Федеральным законом «О ветеранах», Законом Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия», которыми возможность взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 Гражданского кодекса РФ не предусмотрена.
Поскольку отношения по предоставлению Кузнецовой Е.В. мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, то правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца процентов по ст. 395 Гражданского кодекса РФ у коллегии не имеется.
Не подлежат удовлетворению и требования истца о возложении обязанности на ответчика произвести индексацию взысканных денежных сумм по день фактического исполнения судебного решения в соответствии со ст.208 ГПК РФ.
Согласно части 1 статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.
Приведенные положения процессуального закона направлены на компенсацию инфляционных потерь от несвоевременного исполнения решения суда о взыскании денежных сумм и регулируют не гражданско-правовые отношения, предусмотренные статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, а отношения, связанные с исполнением решения суда.
Данная норма выступает процессуальной гарантией защиты имущественных интересов взыскателя и должника от инфляционных процессов в период с момента вынесения судебного решения до его реального исполнения.
При этом данная норма не позволяет судам при вынесении судебного акта по существу возлагать на ответчика произвести индексацию присужденных сумм, а значит отсутствуют основания для удовлетворения иска и в этой части.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса РФ установлено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <...>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть первая статьи 151 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33), под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <...>, честь и доброе имя, <...> переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В абзаце первом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 даны разъяснения о том, что под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека, в числе которых чувства унижения, беспомощности, разочарования, переживания в связи с временным ограничением или лишением каких-либо прав.
Из приведенных норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что нематериальными благами являются жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <...> свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, а также иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.
Моральный вред - это нравственные и (или) физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права, в том числе достоинство личности, честь и доброе имя. К нравственным страданиям относятся страдания, касающиеся душевного неблагополучия (нарушения душевного спокойствия) человека, в частности чувства унижения, беспомощности, разочарования, переживания в связи с временным ограничением или лишением каких-либо прав.
Законодатель, определив в статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о компенсации морального вреда, не установил ограничений в отношении оснований такой компенсации. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага либо нарушением его личных неимущественных прав, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда.
Основания и порядок возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц, определены в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Поскольку вина должностных лиц РГУ «Центр социальной поддержки населения» при прекращении Кузнецовой Е.В. единовременной денежной выплаты, установленной для ветеранов труда пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III, а также в незаконном бездействии в связи с невыплатой истцу ЕДВ с 01 мая 2024 г., судебной коллегией не установлена, то отсутствуют основания для взыскании в пользу истца с казны субъекта Российской Федерации компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 19 марта 2026 г. отменить.
Постановить новое решение.
Исковые требования Кузнецовой Елены Владиславовны к Республиканскому государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения» удовлетворить частично.
Обязать Республиканское государственное учреждение «Центр социальной защиты населения» возобновить Кузнецовой Елене Владиславовне ежемесячную денежную выплату, установленную пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия».
Взыскать с Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» (ИНН 0326472111; ОГРН 1070326007949) в пользу Кузнецовой Елены Владиславовны (<...>) 17 488 руб., расходы по оплате государственной пошлины 4000 руб., всего 21 488 (двадцать одна тысяча четыреста восемьдесят восемь) руб.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в течение трех месяцев со дня изготовления апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий С.Д.Васильева
Судьи Е.А. Богомазова
И.А.Тараева
Апелляционное определение изготовлено 03 июля 2026 г.