РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«31» июля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Кушавиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет тепловых сетей,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «город Северобайкальск», в котором с учетом уточнений просил возложить обязательства на администрацию МО «город Северобайкальск» (ИНН №; ОГРН №) обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей – тепловые сети: <адрес>
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства при распоряжении муниципальным имуществом в деятельности ответчика установлено, что постановлением администрации МО «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема теплоснабжения МО «город Северобайкальск» на ДД.ММ.ГГГГ
Согласно разделу 12 схемы в перечень бесхозяйных тепловых сетей в МО «город Северобайкальск» внесены участки бесхозяйных тепловых сетей, которые представлены в таблице № схемы теплоснабжения.
Правом собственности на данные участки рекомендуется наделить администрацию. В качестве эксплуатирующей организации рекомендуется определить организацию, выполняющую в рассматриваемой системе теплоснабжения функции единой теплоснабжающей организации.
В соответствии с распоряжением администрации МО «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении организации ответственной за эксплуатацию бесхозяйного имущества (сети теплоснабжения)» МП «БВК» определено организацией, ответственной за эксплуатацию бесхозяйного имущества.
В перечень бесхозяйных объектов включены, в том числе тепловые сети: <адрес>
Вопреки требованиям законодательства администрацией МО «город Северобайкальск» меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных и регистрации указанных сетей не принимаются.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части по требованиям к администрации МО «город Северобайкальск» о возложении обязательств по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – тепловая сеть: <адрес>
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц на стороне ответчика: ФИО5, ФИО6, ТСН «Сапфир», ФИО1, ФИО7, ООО «Соболь», АО «Регионстрой», ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ООО «Хлеб», ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17
В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования уменьшил, просил суд обязать администрацию МО «город Северобайкальск» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей – тепловые сети: <адрес> в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу. Суду показал, что постановлением администрации МО «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема теплоснабжения МО «город Северобайкальск» на ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что на территории города имеются бесхозяйные сети, в отношении которых администрация города не приняла своевременно меры для постановки их на учет в качестве бесхозяйных. Неисполнение данной обязанности нарушает права неопределенного круга лиц, т.к. данные тепловые сети никем не обслуживаются, что может повлечь аварийные ситуации при их эксплуатации. В данном случае через сети осуществляется подача горячего водоснабжения, отопления жителям города, проживающим по <адрес>.
Представитель ответчика администрации МО «город Северобайкальск» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители третьих лиц МП «БВК», ТСН «Сапфир», ООО «Соболь», ООО «Хлеб», АО «Регионстрой», третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
С учетом надлежащего извещения участников процесса, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).
В статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации дано определение бесхозяйной вещи, не имеющей собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался (п. 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).
Пунктом 6 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны.
По истечении трех месяцев со дня постановки указанных в пунктах 5 и 6 настоящей статьи бесхозяйных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов, также могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на такие объекты.
В соответствии с частью 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
В свою очередь, п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Порядок).
Из содержания пункта 3 Порядка следует, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В силу пункта 4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом №218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 5 Порядка).
Кроме того, статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации МО «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема теплоснабжения МО «город Северобайкальск» на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно разделу 12 схемы в перечень бесхозяйных тепловых сетей в МО «город Северобайкальск» внесены участки бесхозяйных тепловых сетей.
Правом собственности на данные участки рекомендуется наделить администрацию. В качестве эксплуатирующей организации рекомендуется определить организацию, выполняющую в рассматриваемой системе теплоснабжения функции единой теплоснабжающей организации.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «город Северобайкальск» «Об определении организации ответственной за эксплуатацию бесхозяйного имущества (сети теплоснабжения)» МП «БВК» определено организацией, ответственной за эксплуатацию бесхозяйного имущества.
В перечень бесхозяйных объектов включены, в том числе тепловые сети: <адрес>. Согласно акту осмотра коммунальных сетей, границы балансовой принадлежности коммунальных сетей расположены в первых сварных (фланцевых) соединениях к коммунальным сетям, эксплуатирующимся ресурсоснабжающими организациями в сторону потребителей.
Вопреки вышеприведенным требованиям законодательства администрацией МО «город Северобайкальск» меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных и регистрации указанных сетей не принимаются.
Суд считает, что непринятие мер по постановке бесхозяйных сетей на учет и решения вопросов о передаче их в собственность администрации МО «город Северобайкальский район» может привести к аварийной ситуации, невозможности произвести ремонт сети, в том числе капитальный и текущий, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, имеющих право на получение коммунальных услуг надлежащего качестве и в необходимом количестве.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
С учетом того, что указанные тепловые сети не имеют правового статуса, являются объектами коммунальной инфраструктуры и одновременно источниками повышенной опасности, непринятие мер по оформлению их в качестве бесхозяйного имущества и объектов муниципальной собственности приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, что со всей очевидностью создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций, суд считает, что прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц. Требования прокурора об обязании уполномоченного органа местного самоуправления принять меры к оформлению спорных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного имущества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая, что проведение работ по оформлению спорных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного имущества требует значительного времени и финансирования, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение двух лет с даты вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» (ИНН № ОГРН №) обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей – тепловые сети: <адрес>.
Установить срок исполнения решения суда 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Решение принято в мотивированной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Н. Казакова
УИД: №