АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
Председательствующего судьи Гончиковой И.Ч., судей коллегии Смирновой Ю.А., Цэдашиева Б.Г., при секретаре Буяхаеве В.О., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савельева Александра Иннокентьевича к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ об установлении факта владения и пользования земельным участком и расположенным на нем жилым домом, по апелляционной жалобе истца Савельева А.И. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23 марта 2026 года, которым постановлено исковые требования Савельева А.И. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Цэдашиева Б.Г., выслушав стороны, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Савельев А.И. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, просил установить факт пользования земельным участком по адресу: <...>, площадью 800 кв.м., условный номер <...>, и возведенным на нем жилым домом до 31 декабря 2015 года. В обоснование иска указал, что является пользователем земельного участка и возведенным на нем жилым домом с 2010, содержит его. Площадь земельного участка 800 кв.м., дом 2013 года постройки, данным участком постоянно пользуется он и члены его семьи. При обращении в КУИиЗ о предоставлении земельного участка, 26 ноября 2025 года получен отказ. Притязаний третьих лиц на земельный участок не имеется, факт пользования подтверждается космоснимками, земельный участок в границы территорий, имеющих ограничения по жилому строительству, не входит. Установление данного факта необходимо для оформления земельного участка в собственность.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Савельев А.И. на удовлетворении иска настаивал, просил исковые требования удовлетворить по доводам изложенным в иске. Также пояснил, что живет на данном участке с 2012 года, сначала установил грядки, посадил огород и начал строить дом. Строительство начал в 2013 году, поселился и живет с 2013 года, дом с момента постройки не ремонтировался, внешняя и внутренняя отделка в первоначальном виде, не видоизменялся. Дом с момента строительства обогревался сначала печью, затем в 2015 году они с женой сами установили систему теплые полы, название, производителя и модель полов не помнит, документы не сохранились. Электроэнергию он использует от соседа ФИО1, для расчетов с которым он в 2013 году установил счетчик. Ранее в доме был котел до 2015 года, который он убрал перед установкой теплых полов. Марку и модель счетчика электричества он не помнит, документов на счетчик также не сохранилось. Он является индивидуальным предпринимателем, последние 15 лет занимается грузоперевозками, работает на грузовой машине с манипулятором. С 2013 года в жилом доме проживает с женой, она работает провизором в госпитале. За все время проживания в медучреждения не обращался, ввиду отсутствия необходимости, поскольку у супруги медицинское образование. Он сам является по образованию электриком. Примерно в 2012 году, он по объявлению обратился к риэлтору, которая показала земельный участок, пообещав в будущем с оформлением документов и он начал строительство. Сомнений у него не возникло, поскольку ранее эта девушка помогла оформить земельные участки соседей. До этого времени он проживал в Джидинском районе, где и значится на регистрационном учете до настоящего времени. У него имеются земельные участки в Тарбагатайском районе (сельхозназначение), квартира в г.Сочи, ранее была квартира по ул.<...>. В 2025 году переустанавливал теплые полы на новые, производил работы также самостоятельно с супругой, документы, квитанции не сохранились. Менял полы на новые, поскольку новые более экономичные. Расчет по электроэнергии с ФИО1 производится устно, письменных сверок, расчетов не производится, денежные средства передает ФИО1 наличными ежемесячно.
Представитель истца по доверенности Селютина Л.В. исковые требования поддержала. Пояснила, что истец начал строительство дома примерно в 2010 году, завершил строительство в 2013 году. В доме проживает с супругой, у них есть взрослый сын, который проживает отдельно. Поскольку возможности подключиться к электросетям не имеется, пользуется электричеством от соседа. У истца земельный участок огорожен, ворот нет, забор открывается полотном, без двери. Дом отапливается с помощью электрического обогревателя и теплых полов, которые он установил при строительстве. По договоренности с соседом в 2012 году истец установил счетчик, который используют в расчетах за потребленное электричество. Документы на установленные полы не сохранились. Истец с супругой постоянно с момента строительства дома проживают в нем, супруга истца не работает, болеет, постоянно находится дома, инвалидности не имеет, скорую помощь по адресу дома не вызывали. Просила учесть, что по истечении времени никаких письменных документов, иных доказательств не сохранилось, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Протасова Д.Г. с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, полагала, что достаточных доказательств, свидетельствующих об обоснованности иска суду не представлено.
Судом постановлено указанное решение.
Не согласившись с указанным решением, истец Савельев А.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме по следующим основаниям. Указывает, что объективно установлено, что до 31 декабря 2015 года на спорном земельном участке имеется строение. Допрошенные свидетели ФИО1 и ФИО2 подтвердили, что истец с супругой проживают в доме с 2012 года. Заинтересованность свидетелей не установлена, показаниям свидетелей судом не дана оценка. Дом Савельева состоит из комнаты, кухни и бани. Теплые полы установлены только в комнате и в кухне, на площади 15 кв.м., тогда как общая площадь данных помещений составляет 36 кв.м., в связи с чем, небольшая площадь жилого помещения, их использование только в зимний период совместно с банной печью, не привело к резкому увеличению энергопотребления. У соседа ФИО1 общая площадь его дома составляет 281 кв.м., и установка ФИО1 теплых полов привела к значительному и существенному увеличению потребления электроэнергии. Представленные в дело фотоснимки свидетельствуют о постоянном проживании истца в доме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Протасова Д.Г. указывает, что в материалах дела отсутствует достаточное количество доказательств, подтверждающих фактическое пользовании земельным участком до 31 декабря 2015 года и по настоящее время. Истец и его представитель в судебном заседании отказались предоставлять дополнительные доказательства в подтверждение своих доводов. Из фотоснимков из системы Яндекс следует, в период 2023 – 2024 года, на земельном участке отсутствовали входные ворота и был упавший забор. Технический паспорт составлен только в 2025 году. В материалы дела представлены выписка из лицевого счета на имя ФИО1, из которой следует, что объем потребляемой электроэнергии не соответствует тому, что в обоих домах имеются теплые полы. Объем электроэнергии должен быть большим, поскольку теплые полы имеют электрическую основу и требует большего потребления электроэнергии. Кроме того, из пояснений истца следует, что у него в собственности имелись земельные участки в Тарбагатайском районе, а также квартира по ул.<...>, где они проживали. Просит оставить решение суда без изменений.
В суде апелляционной инстанции истец Савельев А.И. апелляционную жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе, просил отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении иска. Также дополнительно пояснил, что квартирой по ул.Ключевской г.Улан-Удэ пользовался до его продажи в 2018 году, после этого снимал квартиру, зарегистрирован в Джидинском районе. Спорный земельный участок он выкупил у некой Ларисы за 300 000 руб., которая обещала оформить земельный участок в установленном порядке, при этом договор купли-продажи не составляли, расписок о получении денег он не брал, заключали сделку на доверии. Дом на земельном участке возвел в 2013 году сам, строительные бригады не нанимал. Чеков, квитанции о приобретении стройматериалов, установлении окон, не сохранились. Сначала возвел баню, а потом к ней пристроил дом. Туалет расположен в доме, имеется септик, договор на откачку отходов из септика ни с кем не заключал.
Представитель истца – адвокат Щетинин М.В., представивший ордер №1125877 и удостоверение №1255, апелляционную жалобу истца поддержал по доводам, изложенным в жалобе, просил удовлетворить. Также указал, что истец не имеет возможности заключить договор на поставку электроэнергии ввиду отсутствия адреса у дома. Судом необоснованно не приняты во внимание показания свидетелей, которые подтвердили факт проживания истца и его супруги в доме на спорном земельном участке. Свидетели дали показания, будучи предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Представитель МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности Протасова Д.Г., представившая диплом о высшем юридическом образовании, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила отказать в удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в возражениях, а решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьям 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
В соответствии с ч. 2 ст.39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В Республике Бурятии указанные вопросы регламентированы Законом Республики Бурятия от 30 декабря 2003 года N 601-III (далее - Закон РБ о земле).
В соответствии с ч. 5 ст. 12.1 указанного Закона, право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов признано за гражданами, имеющими в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2015 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, при условии, что указанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и находятся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования в которых не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка для размещения жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства либо находятся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства.
Для получения земельного участка на основании приведенного законоположения необходимо представить документы, подтверждающие фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до 31 декабря 2015 года: домовую книгу; документы об оплате земельного налога (платежей за землю) (два и более), которые должны иметь дату своего создания до 31 декабря 2015 года; документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате создания жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта до 31 декабря 2012 года, с учетом особенностей, указанных в п. 5.1 настоящей статьи; решения судов, подтверждающих факт пользования земельным участком до 31 декабря 2015 года; регистрация по месту жительства (прописка).
Указанные документы должны содержать фамилию, имя, отчество заявителя или членов его семьи.
В соответствии с п. 5.1. приведенной нормы закона документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, указанные в абзаце 5 ч. 5 настоящей статьи, подтверждают право граждан на внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с ч. 5 настоящей статьи с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2012 года.
Таким образом, Закон РБ о земле позволяет муниципальному образованию предоставлять гражданам в аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые самовольно заняты гражданами, при условии, что на земельном участке возведен жилой дом на дату - 31 декабря 2015 года, который используется для проживания таких граждан.
Для установления факта пользования земельным участком следует подтвердить непрерывное пользование земельным участком на момент обращения истца в суд с иском, на земельном участке должен находится жилой дом, созданный до 31 декабря 2015 года.
Из представленных материалов дела следует, что спорный земельный участок используется истцом Савельевым А.И. самовольно, в отсутствие документов, подтверждающих законность его занятия.
По утверждению стороны истца, Савельев А.И. в 2012 году приобрел земельный участок, в 2013 году возвел на нем дом и по настоящее время владеет и пользуется земельным участком и расположенным на нем жилым домом. В подтверждение своих доводов истцом в материалы дела представлены: технический паспорт, составленный 24 июля 2025 года (л.д.9-13); космоснимки 2013, 2014 год, подтверждающие нахождение дома на земельном участке (л.д.24,24); фотоснимки внутреннего убранства дома, построек в ограде дома (л.д.14-23).
Также доводы стороны истца подтвердили допрошенные в судебном заседании суда первой инстанции свидетели ФИО1, ФИО2., ФИО3.
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт пользования истцом Савельевым А.И. земельным участком и расположенным на нем домом, которое отвечала признаком жилого для постоянного проживания до 31 декабря 2015 года не подтвержден, в связи с чем постановил решение об отказе в удовлетворении иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Наличие строения на спорном земельном участке до 31 декабря 2015 года, сторонами не оспаривается.
Вместе с тем, доказательств непрерывного владения и пользования указанным земельным участком и расположенным на нем жилым домом, истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.
Представленный в обоснование иска в материалы дела технический паспорт, составленный 24 июля 2025 года, не доказывает, что строение на спорном земельном участке по состоянию на 31 декабря 2015 года отвечало признакам жилого дома, предназначенного для постоянного проживания
Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.
Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.
В настоящее время основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
Кроме того, части 5, 5.1 ст. 12.1 Закона РБ о земле в их взаимосвязи относит к документам, подтверждающим фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до 31 декабря 2015 года технический паспорт, созданный до 31 декабря 2012 года.
На основании изложенного, имеющийся в материалах дела технический паспорт, составленный по состоянию на 2025 год, то есть, после 1 января 2013 года, не может быть признан достоверным доказательством, сведения которого подтверждали бы назначение здания, как жилого, и его составных частей по состоянию на 2015 год и в настоящее время.
Показания свидетелей ФИО1, ФИО2 и ФИО3, которые показали, что периодически видели истца Савельева и его супругу, другими относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, и не свидетельствуют с достоверностью о непрерывном проживании истца в жилом доме.
Согласно пояснениям истца следует, что иных доказательств возведения дома и пользования домом со дня его возведения и спорным земельным участком на постоянной основе не имеется. Квитанции, чеков или иных документов, подтверждающих приобретение стройматериалов на строительство дома, истцом не представлены. Более того, из пояснений истца, данными им в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что до 2018 года у него имелась квартира по ул.Ключевской г.Улан-Удэ, которая была продана в 2018 году, после чего он проживал в съемной квартире. Указанное предусматривает, что истец не проживал в жилом доме на спорном земельном участке постоянно и непрерывно.
Доводы истца о потреблении электроэнергии от соседа ФИО1., начиная с 2012 года непрерывно до настоящего времени, с учетом потребления с 2015 года и для теплых полов, проверен судом первой инстанции. Из лицевого счета свидетеля ФИО1 следует, что объем показаний потребленной электроэнергии и произведенных начислений свидетельствует об увеличении потребления с октября 2022 года, что согласуется с показаниями свидетеля ФИО1 об установке с этого времени системы теплых полов в его собственном доме.
Доводы апелляционной жалобы о том, что теплые полы в доме истца установлены на площади 15 кв.м., и использование их только в зимний период совместно с банной печью, не привело к резкому увеличению энергопотребления, не опровергают выводы суда об отсутствии достаточных доказательств фактического пользования истцом земельным участком и расположенным на нем домом до 31 декабря 2015 года и по настоящее время.
Таким образом, представленные стороной истца доказательства в их совокупности и каждое в отдельности не подтверждают факт использования истцом жилым домом на испрашиваемом земельном участке по состоянию на 31 декабря 2015 года по настоящее время.
Доводы апеллянта о том, что судом не дана оценка всем доказательствам по делу, судебная коллегия полагает несостоятельными. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений принципов состязательности и равноправия сторон суд не допущено, выводы суда мотивированы, основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств.
Принимая во внимание отсутствие убедительных и достоверных доказательств непрерывного пользования земельным участком с расположенным на нем жилым домом, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований ля удовлетворения иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 23 марта 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня изготовления апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19.06.2026 г.