РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Черных В.М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет тепловых сетей,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «город Северобайкальск», мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства при распоряжении муниципальным имуществом в деятельности ответчика установлено, что постановлением администрации МО «город Северобайкальск» от 24.06.2025 г. №574 утверждена актуализированная схема теплоснабжения МО «город Северобайкальск» на 2026 г.
Согласно разделу 12 схемы в перечень бесхозяйных тепловых сетей в МО «город Северобайкальск» внесены участки бесхозяйных тепловых сетей, которые представлены в таблице№112.1 схемы теплоснабжения.
Правом собственности на данные участки рекомендуется наделить администрацию. В качестве эксплуатирующей организации рекомендуется определить организацию, выполняющую в рассматриваемой системе теплоснабжения функции единой теплоснабжающей организации. В соответствии с распоряжением №226 от 28 апреля 2023 г. «Об определении организации ответственной за эксплуатацию бесхозяйного имущества (сети теплоснабжения)» МП «БВК» определено организацией, ответственной за эксплуатацию бесхозяйного имущества.
В перечень бесхозяйных объектов включены, в том числе сети теплоснабжения, указанные в пункте 46 таблицы 12.1 схемы теплоснабжения МО «город Северобайкальск» на 2026 год: ТК2-ТК2А/6 –ТК2А/5, ТК2А-ТК3 – ТК3/3 ул. Рабочая.
Вопреки требованиям законодательства администрацией МО «город Северобайкальск» меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных и регистрации указанных сетей не принимаются.
С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию МО «город Северобайкальск» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей – тепловые сети: от ТК2 до ТК2А/6; от ТК2 до ТК2А/5; от ТК2А до ТК3.
В судебном заседании помощник прокурора Степанов А.И. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации МО «Северо-Байкальский район» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители третьих лиц МП «БВК», МКУ «»Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск», войсковой части №7628, третьи лица Гвоздиковский А.С., Щепина В.В., Щепин А.П., Мундумс Ю.И., Крылова Н.Н., Батаев А.И., Батаев И.Н, Батаев М.И., Батаева Н.В., Бурдукова А.А., Ролик А.И., Ролик В.А, Вандышев Е.О., Кандаков П.С., Сурков И.В., Оводнева А.П., Пензин А.Г., Швецова А.В., Дончак П.В., Церковникова Н.И., Качан А.П., Русанец В.М., Савватеева Е.В. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
С учетом надлежащего извещения участников процесса, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).
На основании ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).
Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
В свою очередь, п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Порядок).
Из содержания п. 3 Порядка следует, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В силу п. 4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом №218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 5 Порядка).
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок
Объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность (п. 5.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Кроме того, ст. 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Частью 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ определен порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.
В соответствии с вышеуказанной нормой орган местного самоуправления в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйной объекта теплоснабжения обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации МО «город Северобайкальск» от 24.06.2025 г. №574 утверждена актуализированная схема теплоснабжения МО «город Северобайкальск» на 2026 г.
Согласно разделу 12 схемы в перечень бесхозяйных тепловых сетей в МО «город Северобайкальск» внесены участки бесхозяйных тепловых сетей, которые представлены в таблице№112.1 схемы теплоснабжения.
Правом собственности на данные участки рекомендуется наделить администрацию. В качестве эксплуатирующей организации рекомендуется определить организацию, выполняющую в рассматриваемой системе теплоснабжения функции единой теплоснабжающей организации.
Распоряжением №226 от 28 апреля 2023 г. «Об определении организации ответственной за эксплуатацию бесхозяйного имущества (сети теплоснабжения)» МП «БВК» определено организацией, ответственной за эксплуатацию бесхозяйного имущества.
В перечень бесхозяйных объектов включены, в том числе сети теплоснабжения, указанные в пункте 46 таблицы 12.1 схемы теплоснабжения МО «город Северобайкальск» на 2026 год: ТК2-ТК2А/6 –ТК2А/5, ТК2А-ТК3.
Согласно акту осмотра коммунальных сетей, границы балансовой принадлежности коммунальных сетей расположены в первых сварных (фланцевых) соединениях к коммунальным сетям, эксплуатирующимся ресурсоснабжающими организациями в сторону потребителей.
Из показаний свидетеля Л. работающего начальником участка МП «БВК» следует, что данные тепловые сети были введены в эксплуатацию в 80-е – 90-е годы. Сети являются бесхозяйными. МП «БВК» определено организацией, ответственной за эксплуатацию бесхозяйного имущества.
Вопреки вышеприведенным требованиям законодательства администрацией МО «город Северобайкальск» меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных и регистрации указанных сетей не принимаются.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
С учетом того, что указанные тепловые сети не имеют правового статуса, являются объектами коммунальной инфраструктуры и одновременно источниками повышенной опасности, непринятие мер по оформлению их в качестве бесхозяйного имущества и объектов муниципальной собственности приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, что со всей очевидностью создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций, требования прокурора об обязании уполномоченного органа местного самоуправления принять меры к оформлению спорных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного имущества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая, что проведение работ по оформлению спорных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного имущества требует значительного времени, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение двух лет с даты вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет тепловых сетей удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» (ИНН 0322002732; ОГРН 1020300796196) в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей – тепловые сети: от ТК2 до ТК2А/6; от ТК2 до ТК2А/5; от ТК2А до ТК3.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Судья Ю.А. Дроздова
Решение принято в мотивированной форме 15 июля 2026 года.