РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Черных В.М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводной сети,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «город Северобайкальск», мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства при распоряжении муниципальным имуществом в деятельности ответчика установлено, что постановлением администрации МО «город Северобайкальск» от 24.06.2025 г. №573 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения МО «город Северобайкальск» на 2026 г.
Согласно разделу 8 схемы в перечень бесхозяйных сетей в МО «город Северобайкальск» внесены участки бесхозяйных водопроводных сетей.
Правом собственности на данные участки рекомендуется наделить администрацию. В качестве эксплуатирующей организации рекомендуется определить организацию, выполняющую в рассматриваемой системе водоснабжения функции гарантирующей организации. На основании постановления администрации МО «город Северобайкальск» от 01.02.2025 г. №99 гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «город Северобайкальск», определенный в соответствии со ст.12 Федерального закона от 007.12.2011 г. №416-ФЗ, является МП «СВК».
Установлено, что бесхозяйными объектами являются, в том числе сети водоснабжения: ТК3 – ТК19/2 –ТК2/1 ул. Рабочая.
Вопреки требованиям законодательства администрацией МО «город Северобайкальск» меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных и регистрации указанных сетей не принимаются.
Просит возложить на администрацию МО «город Северобайкальск» обязанность в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей – водопроводной сети: ТК3 – ТК19/2 –ТК2/1 ул. Рабочая.
В судебном заседании помощник прокурора Степанов А.И. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации МО «Северо-Байкальский район» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители третьих лиц АО «Регионстрой», Шубин С.Н., Маркова Н.А., Маркова Е.П., Марков Д.П., Марков В.О., ООО «Стройсервис», ООО «Монолит», МП «БВК» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
С учетом надлежащего извещения участников процесса, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).
На основании ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).
Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Закон №416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных Законом №416-ФЗ.
Согласно части 5 статьи 8 Закона №416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Исходя из содержания и смысла приведенных норм следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов централизованного водоснабжения.
Положения Закона №416-ФЗ во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса РФ устанавливают, что основанием для передачи бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, гарантирующей организации, является факт постановки на учет данных сетей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и подписание передаточного акта органом местного самоуправления.
Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Порядок).
Из содержания п. 3 Порядка следует, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
В силу п. 4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом №218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 5 Порядка).
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Кроме того, ст. 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации МО «город Северобайкальск» от 24.06.2025 г. №573 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения МО «город Северобайкальск» на 2026 г.
Согласно разделу 8 схемы в перечень бесхозяйных сетей в МО «город Северобайкальск» внесены участки бесхозяйных водопроводных сетей.
Правом собственности на данные участки рекомендуется наделить администрацию. В качестве эксплуатирующей организации рекомендуется определить организацию, выполняющую в рассматриваемой системе водоснабжения функции гарантирующей организации. На основании постановления администрации МО «город Северобайкальск» от 01.02.2025 г. №99 гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «город Северобайкальск», определенный в соответствии со ст.12 Федерального закона от 007.12.2011 г. №416-ФЗ, является МП «СВК».
Установлено, что бесхозяйными объектами являются, в том числе сети водоснабжения: ТК3 – ТК19/2 –ТК2/1 ул. Рабочая.
Согласно акту осмотра коммунальных сетей, границы балансовой принадлежности коммунальных сетей расположены в первых сварных (фланцевых) соединениях к коммунальным сетям, эксплуатирующимся ресурсоснабжающими организациями в сторону потребителей.
Из показаний свидетеля К. работающего ведущим инженером МП «СВК» следует, что данные водопроводные сети были введены в эксплуатацию в 80-е – 90-е годы. Сети являются бесхозяйными. МП «СВК» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «город Северобайкальск».
Вопреки вышеприведенным требованиям законодательства администрацией МО «город Северобайкальск» меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных и регистрации указанных сетей не принимаются.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
С учетом того, что указанные водопроводные сети не имеют правового статуса, являются объектами коммунальной инфраструктуры, непринятие мер по оформлению их в качестве бесхозяйного имущества и объектов муниципальной собственности приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, что со всей очевидностью создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций, требования прокурора об обязании уполномоченного органа местного самоуправления принять меры к оформлению спорных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного имущества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая, что проведение работ по оформлению спорных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного имущества требует значительного времени, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда. По мнению суда указанный срок является разумным, позволяющим провести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений закона.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет водопроводных сетей удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» (ИНН 0322002732; ОГРН 1020300796196) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей – водопроводной сети: ТК3 – ТК19/2 –ТК2/1 ул. Рабочая.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Судья Ю.А. Дроздова
Решение принято в мотивированной форме 15 июля 2026 года.