РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«30» июля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Кушавиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» о признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым № из состава земель лесного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район», указывая, что в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства установлен факт незаконного распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано право муниципальной собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» на земельные участки площадью <данные изъяты> га. Перечисленные в решении суда земельные участки ранее принадлежали сельскохозяйственным организациям и расположены в границах Северобайкальского сельского участкового лесничества.
На основании решения Арбитражного суда ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве муниципальной собственности на лесной участок площадью <данные изъяты> га, которому присвоен условный №. Указанные земли включали земельные участки, ранее переданные совхозам «Тыйский», «Ангарский», «Эстония», «Северный», «Победа».
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым №, имеющий местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – производственная деятельность.
Между тем, земельный участок с кадастровым № расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории на землях государственного лесного фонда, находящихся исключительно в федеральной собственности, в связи с чем, его образование и постановка на государственный кадастровый учет органом местного самоуправления, является неправомерными.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок находится в собственности МО «Северо-Байкальский район».
Прокурор просил суд признать отсутствующим право собственности МО «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия на земельный участок с кадастровым № из состава земель лесного фонда.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица по делу привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.
В судебном заседании прокурор исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал.
Представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные прокурором требования обоснованными.
В судебное заседание представитель материального истца Департамент Лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, представитель ответчика АМО «Северо-Байкальский район», просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, представители третьих лиц Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия не явились, извещены надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).
При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.
В силу статьи 8.1 названного кодекса государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1).
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.
В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно ст. 1 ранее действующего Лесного кодекса РСФСР, утвержденного постановлением Президиума ВЦИК от 25.07.1923, все леса составляли единый государственный лесной фонд.
В силу ст.ст. 41, 59 Лесного кодекса РСФСР выделялись защитные леса, в том числе расположенные вдоль берегов водных объектов, выполняющие особые функции, подлежащие сохранению в естественном состоянии. Обращение (перевод) лесных площадей в иной вид угодий допускался в отношении лесов, не относящихся к защитным.
В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства.
Согласно ст. 3 и 4 Основ лесного законодательства Союза ССР, утверждённых законом СССР от 17.06.1977, леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.
Все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд, который состоит из: лесов государственного значения, т.е. лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, т.е. лесов, находящихся на землях, предоставленных в бессрочное пользование.
В силу п.1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 г. № 144, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.
Лесоустройство колхозных лесов осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственным предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства.
В соответствии с положениями действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Земельного Кодекса РСФСР вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который подразделялся в соответствие с основным целевым назначением земель на: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли государственного лесного фонда и др. (ст. 4, ст. 5 Земельного кодекса РСФСР).
Согласно ст. 113 Земельного кодекса РСФСР землями государственной лесного фонда признавались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Порядок пользования землями государственного лесного фонда определяется законодательством Союза ССР и РСФСР.
Земли государственного лесного фонда используются предприятиями организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок Для иных нужд земли государственного лесного фонда могут использоваться если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.
Статьей ст. 25 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 Земельного кодекса РСФСР.
В соответствии со ст.ст. 19,22 «Основ лесного законодательства Российской Федерации» (утв. ВС РФ 06.03.1993 №4613-1), отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также выделение особо защитных участков леса производится исходя из природоохранных, экологических и социальных функций лесов и их местоположения.
Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти. В лесах первой группы многолесной зоны при расширении лесных поселков для строительства жилья перевод лесных земель в нелесные производится районными (городскими) Советами народных депутатов по согласованию с государственными органами управления лесным хозяйством.
Аналогичный Порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом был установлен Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1064 (ред. от 27.12.1994)
Положения введенного в действие Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земель, занятых лесным фондом, в частности лесами первой группы, аналогичны действовавшим ранее.
Нормы земельного и лесного права прямо регламентируют возможность и порядок изъятия лесов первой группы с указанием полномочий государственных органов власти при принятии решений о переводе и изъятии земель.
Так, в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ вступившего в действие с 2006 года, года лесные участки в состав, земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.
В соответствие со 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в федеральной собственности. Согласно со ст. 130 Лесного кодекса РФ участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездно, пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине; и других лесных ресурсах.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-Ф «Об охране озера Байкал» установлен запрет на перевод земель лесного фонда занятых защитными лесами, в земли иных категорий.
Порядок изъятия лесов первой группы определен ст. 63 Лесного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1200, согласно которым изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что лесные земли, предоставленные в фактическое пользование колхозам в период РСФСР, являлись частью лесного фонда, находящегося в исключительной собственности государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано право муниципальной собственности МО «Северо-Байкальский район» на земельные участки площадью <данные изъяты> га, которые ранее принадлежали сельскохозяйственным организациям и расположены границах Северобайкальского сельского участкового лесничества. Расположение земельных участков решением суда определено путем указания о праве собственности кварталов лесных участков, что свидетельствует о проведении лесоустройства на данной территории, следовательно - об отнесении территории к землям лесного фонда.
На основании решения суда Администрации МО «Северо-Байкальский район» выдано свидетельство о праве муниципальной собственности на лесной участок площадью <данные изъяты> га, которому присвоен условный №. Указанные земли включали земельные участки, ранее переданные совхозам «Тыйский», «Ангарский», «Эстония», «Северный», «Победа».
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым №, имеющий местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоена категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – производственная деятельность. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Администрацией МО «Северо-Байкальский район».
В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что спорный земельный участок относится к колхозным лесам, входил в состав земель лесного фонда, ввиду чего не мог и не может находиться в муниципальной собственности.
В соответствии с материалами лесоустройства земельный участок полностью расположен в границах лесов, ранее находившихся во владении колхоза «Победа» (информация Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ со схемой расположения участка).
Согласно схеме расположения, спорный земельный участок расположен в границах квартала 891 Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества.
Согласно архивной справке колхоз «Победа», был создан осенью ДД.ММ.ГГГГ года в районе села Байкальское (ранее - Горемыки). Колхоз занимался добычей рыбы и нерпы, сельским хозяйством: полеводством, овощеводством, звероводством, коневодством. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № колхоз «Победа» ликвидирован.
В соответствии с планом лесонасаждений и таксационным описанием 1970 года в отношении лесов колхоза «Победа» проведено лесоустройство, в связи с чем, определены лесные кварталы, характеристики лесных насаждений. Леса отнесены к I группе с категорией «запретные леса оз. Байкал». Иными словами, по целевому назначению леса отнесены к защитным.
Из справки о результатах спутниковых геодезических измерений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым № не огорожен, свободен от зданий, строений, сооружений, на территории земельного участка имеется травяная растительность. При сопоставлении границ земельного участка, имеющихся в ЕГРН с дежурной справочной картой (масштаб <данные изъяты>, номенклатурный лист №) установлено, что в границах земельного участка расположена часть водного объекта без названия. При проведении осмотра земельного участка определены точки-ориентиры.
Кроме того, судом установлено, что земельный участок, категория земель земли лесного фонда, в том числе земельный участок площадью <данные изъяты> га., который включает в себя земельный участок с кадастровым №, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о границах и количествах создаваемых лесничеств, расположенных на территории Республики Бурятия, описаниями лестных участков Северо-Байкальского участкового лесничества; планами земель совхозов, имеющихся в государственном фонде данных на земельных участках, на которых отражены символы, свидетельствующие о расположении лесов на участках.
Согласно предоставленной ФГБУ «Рослесинфорг «Центрлеспроект» схеме расположения земельных участков, составленной по материалам лесоустройства, по результатам проведенного совмещения координат, земельный участок с кадастровым № полностью находится в <адрес>
Помимо этого, установлено, что указанными земельными участками уполномоченные органы управляли и распоряжались как землями лесного фонда.
Так, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.10.1999 № 1009-р между Министерством лесного хозяйства Республики Бурятия и ЭСПК «Байкальское» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования лесным участком, ранее находившимся во владении колхоза «Победа».
Одновременно в государственном фонде данных имеется дело по вычислению площадей контуров угодий колхоза «Победа», в соответствии с которым в границах землепользования располагались леса.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, переданным совхозу во временное пользование.
Указанные факты также подтверждаются приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ», свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым лесной участок с колхозными лесами площадью <данные изъяты> га включен в состав земель лесного фонда.
Таким образом, земельные участки, ранее находившиеся в распоряжении совхозов, в силу действовавших ранее и действующих в настоящее время норм лесного и земельного законодательства относятся к землям лесного фонда, в связи с чем, могут находиться исключительно в федеральной собственности.
Вместе с тем, соблюдение требований законодательства, наличие постановлений и решений уполномоченных органов об изъятии земель из состава лесного фонда не представлено, и в ходе рассмотрения дела указанных обстоятельств не установлено.
В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не был соединены с лишением владения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 Постановления Пленум Верховного суда РФ № 10, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (прав собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрирован за разными лицами, право собственности на движимое имуществ зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий нарушающих право.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ («Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Приобретение и предоставление земельных участков из земель находящихся в федеральной собственности и относящихся к лесному фонду, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц.
Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок образован в нарушение прямого запрета - на землях лесного фонда, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования о признании отсутствующим права муниципальной собственности на спорный земельный участок являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Прокурор в силу полномочий ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", вправе был обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия на земельный участок с кадастровым № из состава земель лесного фонда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Н. Казакова
УИД №