РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«31» июля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Кушавиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «поселок Кичера» о возложении обязательств,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО ГП «поселок Кичера», в котором просил обязать администрацию МО ГП «поселок Кичера» (ИНН № ОГРН №) разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым № в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу.
Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, в том числе земельными участками на территории МО ГП «поселок Кичера».
По результатам проведенной проверки установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, располагающееся в границах земельного участка с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, на основании заключения межведомственной комиссии администрации МО «Северо-Байкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № признано непригодным для проживания. В настоящее время дом адресу: <адрес>, разобран, часть здания представляет собой остатки стен и фундамента, образовавшиеся от сноса дома отходы не вывезены, рекультивация земельного участка не произведена.
Администрацией муниципального образования городское поселение «поселок Кичера» после сноса дома не приняты меры по рекультивации земельного участка, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на стороне ответчика, привлечены администрация МО «Северо-Байкальский район», Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
В судебном заседании прокурор ФИО2 изменила предмет иска, просила суд обязать администрацию МО ГП «поселок Кичера» провести работы по рекультивации земельного участка с кадастровым № в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу. Суду показала, что непринятие ответчиком мер по рекультивации земельного участка может повлечь за собой, в случае возгорания, повреждение рядом стоящих жилых зданий, имущества граждан и организаций, причинение вреда здоровью и гибель людей, а также права граждан на благоприятную окружающую среду. Освободившиеся земельные участки могут быть преданы гражданам для ведения строительства, что невозможно без проведения рекультивации земель.
Представитель ответчика администрации МО ГП «поселок Кичера» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Из поступивших возражений следует, что на спорном земельном участке находится аварийный жилой дом – объект некапитального строительства. Жители жилого дома получили социальную выплату на приобретение жилья взамен непригодного, передали жилое помещение и земельный участок администрации поселения в рамках программы по переселению. Поскольку администрация поселения не является исполнителем программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, администрация МО ГП «поселок Кичера» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.
Представители третьих лиц администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятиям в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.
С учетом надлежащего извещения ответчика, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации МО ГП «поселок Кичера» и третьи лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Из пункта 49 указанного Положения следует, что принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В силу части 1 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Часть 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.
В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В силу части 1 статьи Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Статья 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» регламентирует, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Из анализа правовых актов следует, что собственник имущества обязан принимать меры по содержанию имущества, сопровождать весь цикл эксплуатации объекта, начиная с его проектирования, строительства и завершая ликвидацию объекта.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановлением от 29 мая 2025 г. N 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель ( далее по тексту Правила), которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель и равной мере распространяются на земли и земельные участки (пункт1).
В пункте 2 Правил определено, что "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт3).
Также Правилами определено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков, за исключением случая, когда земельный участок передан его собственником в аренду и договором аренды предусмотрено иное; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
Подпункт «а» пункта 5 Правил предусматривает, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным.
В силу пункта 15 Правил в случае проведения работ по сносу объектов капитального строительства, приводящих к деградации земель, проект рекультивации земель подготавливается в составе проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства либо в составе проектной документации, которая подготавливается для возведения объекта капитального строительства на земельных участках, нарушенных в результате сноса объектов капитального строительства.
В силу положений абзаца 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии администрации МО «Северо-Байкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, располагается в границах земельного участка с кадастровым №.
Судом установлено, что жителям жилого помещения по ул. <адрес>, ФИО3, ФИО4 на основании решения ЖБК № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения администрации МО «Северо-Байкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена социальная выплата на приобретение иного жилого помещения в связи с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, о чем выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты.
Согласно статье 5 Устава МО «поселок Кичера» в состав территории городского поселения Кичера включены все земли, находящиеся в границах городского поселения Кичера, независимо от форм собственности и целевого назначения.
Из выписки из ЕГРН следует, что право на земельный участок участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, зарегистрировано за администрацией МО ГП «поселок Кичера», земельный участок находится в составе земель поселения Кичера. Объект недвижимости, расположенный на указанном участке снят с регистрационного учета.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в рамках проведения прокурорской проверки, спорный жилой дом на момент осмотра разобран, часть здания представляет собой остатки стен и фундамента, образовавшиеся от сноса дома отходы не вывезены.
Из указанного следует, что на земельном участке с кадастровым № работы по завершению сноса жилого помещения не завершены, на земельном участке имеется фундамент от строения, рекультивация земли не проведена, земельный участок находится в таком техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости с этим объектом, чем нарушаются права неопределенному кругу лиц, наносится вред окружающей среде, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и необходимости возложения на администрацию МО ГП «поселок Кичера» обязанности по принятию мер по рекультивации спорного земельного участка.
Доводы представителя администрации МО ГП «поселок Кичера», изложенные в письменных возражениях, о том, что администрация поселения является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, суд признает несостоятельными, поскольку администрация МО ГП «поселок Кичера», как собственник земельного участка, обязана нести его бремя содержания и принимать меры для сохранения земель.
При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Поскольку наличие свободного доступа на земельные участка, на которых располагаются отходы от сноса аварийных жилых помещений, не исключает возможность совершения правонарушений, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц, приносит вред окружающей среде, суд считает, что прокурор вправе обратиться с иском в интересах неопределенного круга лиц.
Учитывая, что проведение работ по рекультивации земельного участка требует значительного времени и финансирования, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение трех лет с даты вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию МО ГП «поселок Кичера» (ИНН №; ОГРН № провести работы по рекультивации земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>
Установить срок исполнения решения в 3 года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Н. Казакова
УИД: №