РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«30» июля2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Кушавиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации МО «Северо-Байкальский район», ФИО9 в котором просил:
- признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., заключенного между Администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ФИО1, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>
- обязать ФИО1 передать администрации МО «Северо-Байкальский район» земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу;
- аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>
Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, в том числе земельными участками.
В ходе проверки установлено, что между администрацией МО «Северо- Байкальский район» и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №.
Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на праве аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения сроком на 3 года с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в местности <адрес>. Вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных.
В соответствии с пунктом 1.3 договора срок аренды земельного участка определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок передан арендатору ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта приема-передачи земельного участка.
Земельный участок передан без проведения торгов на основании подпункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
По данным УФНС России ФИО11 индивидуальным предпринимателем, членом крестьянского фермерского хозяйства не является.
Поскольку площадь земельного участка составляет более <данные изъяты> кв.м., и превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения которые осуществляются не в целях предпринимательской деятельности, соответственно данный земельный участок не может быть предоставлен ФИО12. для ведения личного подсобного хозяйства по договору аренды без проведения аукциона, в связи с чем, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.
Таким образом, учитывая, что приведенный договор аренды заключен с физическим лицом, который не является членом КФХ, соответственно, земельный участок должен быть предоставлен ФИО13 в льготном порядке только для личного пользования, т.е. площадью не более 2,5 га, а не в значительном объеме и на больших площадях земель сельскохозяйственного назначения, т.к. это характерно для коммерческой деятельности.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра картографии по Республике Бурятия.
В судебном заседании прокурор ФИО6 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду показала, что предоставление земельного участка по площади сверх установленной Законом Республики Бурятия нарушает права и законные интересы иных лиц, которые также вправе получить земельные участки в пользование на основании договоров аренды для выпаса сельскохозяйственных животных.
Представитель ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, согласно поступившим возражениям просит отказать в удовлетворении требований прокурора, указывая, что у Администрации МО «Северо-Байкальский район» имелись основания заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.
Ответчик ФИО14 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, согласно поступившим возражениям просит отказать в удовлетворении требований прокурора, указывая, что использует земельный участок исключительно для выпаса сельскохозяйственных животных. Урожайность зеленой массы на земельном участке низкая ввиду северного климата, бедности почв, поэтому площади участка достаточно, чтобы животные могли на ней прокормиться, однако недостаточно на масштабное товарное производство. Дохода от продажи продукции она – ФИО15 не получает, использует участок только для удовлетворения личных бытовых потребностей.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра картографии по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Из подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В пункте 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ).
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора 05.11.2024 г.) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" определено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Из пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Законом Республики Бурятия от 29.12.2004 г. №979-III «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в арктической зоне Российской Федерации и на других территориях севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено предоставление земельных участков в безвозмездное пользование, на праве аренды, в собственность площадь которого не превышает одного гектара (статья 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, то в соответствии с назначением имущества.
Судом установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ФИО16 заключен договор аренды земельного участка №.
Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на праве аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения сроком на 3 года с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в местности <адрес>. Вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных.
В соответствии с пунктом 1.3 договора срок аренды земельного участка определен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок передан арендатору ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приема-передачи земельного участка.
Земельный участок передан без проведения торгов на основании подпункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления ФИО17
Из материалов дела следует, что ФИО18 индивидуальным предпринимателем, членом крестьянского фермерского хозяйства не является.
Из сообщения Северобайкальского филиала БУ ветеринарии «Бурятская РСББЖ» следует, что ФИО19 имеет 8 голов лошадей, КРС 3 головы.
То есть ФИО20. имеет личное подсобное хозяйство.
Поскольку площадь земельного участка, предоставленного ФИО21 составляет более <данные изъяты> кв.м., и превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения которые осуществляются не в целях предпринимательской деятельности, соответственно данный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО22 для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошение) по договору аренды без проведения аукциона, в связи с чем, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.
Доводы ФИО23 о том, что предоставленная площадь земельного участка 360 943 кв.м. рассчитана и достаточна для выпаса сельскохозяйственных животных в условиях местности, приравненной к Крайнему Северу, суд признает не состоятельными, так как не основанных не законе.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 7 июля 2002 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", действующее законодательство предусматривает в определенных случаях возможность установления ограничений площади земельного участка, предоставленного гражданину.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.
Поскольку договор аренды не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Республики Бурятия от 29.12.2004 г. №979-III «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», нарушает установленный статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, а также нарушает права и законные интересы иных лиц, имеющих право на пользование земельными участками сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, договор аренды является ничтожной сделкой.
Из положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (пункт 1).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).
Судом установлено, что земельный участок ФИО24 передан по акту приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, применяя последствия ничтожной сделки, суд считает необходимым обязать ФИО25 передать земельный участок администрации МО «Северо-Байкальский район».
Как следует из договора аренды, плата за пользование земельным участком составила <данные изъяты> руб.
Из справки МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 внесла плату дважды ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. и ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб.
Как следует из письменных пояснений ФИО26., с момента заключения договора аренды земельного участка использовала его по своему назначению. В силу чего, суд применяя последствия признания сделки недействительной, не находит оснований возврата внесенной в счет оплаты денежной суммы за пользование земельным участком.
В силу пунктов 2 и 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту Закон №218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.
Пунктами 3 и 4 части 4 статьи 14 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи); переходом права на объект недвижимости.
Установлено, что государственная регистрация права аренды была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ В связи с признанием договора аренды недействительным, подлежит аннулированию в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м.
В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
С учетом удовлетворения иска с ФИО27 подлежит взысканию государственная пошлина в пользу администрации МО «город Северобайкальск». Размер государственной пошлины определяется в размере <данные изъяты> руб., ответчик Администрация МО «Северо-Байкальский район» освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., заключенного между Администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ФИО28, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>
Обязать ФИО4 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) передать администрации МО «Северо-Байкальский район» (ОГРН №, ИНН №) земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>
Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м.
Взыскать с ФИО4 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) в пользу муниципального образования «город Северобайкальск» государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Е.Н. Казакова
УИД: №