РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Доржиеве Б.Т. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «п. Кичера», АУ «Дом культуры «Романтик» о возложении обязательств
УСТАНОВИЛ
Заместитель Северобайкальского межрайонного прокурора Жамбалов Б.Б. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АУ Дом культуры «Романтик», указывая, что при проведении проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, прокуратурой были выявлены нарушения законодательства. Здание администрации МО ГП «п. Кичера» не оборудовано пандусом.
Внесенное прокурором представление в адрес главы МО ГП «п. Кичера» при рассмотрении удовлетворено, вместе с тем обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в администрацию можно через помещение ДК Романтик», где на данный момент пандус отсутствует, однако его установка возможна.
На основании ст. ст. 2, 14, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, положений ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, просил суд
- возложить на АУ Дом культуры «Романтик» МО ГП «п. Кичера обязанность оборудовать вход в учреждение пандусом в целях беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры в течение одного года с момента вступления решении суда в законную силу.
Определением суда от 04.08.2026 в качестве соответчика по делу была привлечена Администрация МО ГП «п. Кичера»
В судебное заседание представители ответчиков не явились, согласно представленным заявлениям и.о. руководителя администрации Гофман О.П. и и.о. руководителя АУ ДК «Романтик» Шроо Л.А. ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель третьего лица Администрации МО «Северо-Байкальский райо»н в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Иванова Ю.А. изложенные в иске доводы поддержала.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.
В соответствии со статьей 2 Закона N 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
На основании части 1 статьи 15 названного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Согласно части 4 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).
Согласно пункту 5.1.11 Свода правил 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3 м; лифты при перепаде высот от 3 м и более.
Установленная в части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в частности и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как установлено из материалов дела, Администрация МО ГП «Кичера» является органом местного самоуправления, полномочия и обязанности Администрации закреплены положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Администрация осуществляет свою деятельность в здании по адресу <адрес>
Из сведений, представленных ответчиком, следует, что в период ДД.ММ.ГГГГ года указанное здание было разделено, выделенные помещения поставлены на кадастровый учет, часть помещений была передана в собственность МО «Северо-Байкальский район» для размещения школы, детской школы искусств, часть помещений в федеральную собственность ( для размещения ФГУП «Почта России).
В собственности МО ГП «п. Кичера» находится часть здания, в которой располагается Администрация МО ГП «п. Кичера», также часть здания 51,2 кв.м. была передана в оперативное управление Автономного учреждения МО ГП «п. Кичера» дом культуры «Романтик», что подтверждается договором и выпиской из ЕГРН.
Судом установлено, что при проведении проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, прокуратурой были выявлены нарушения законодательства, а именно установлено, что здание администрации МО ГП «п. Кичера» не оборудовано пандусом.
В адрес органа местного самоуправления прокурором было внесено представление.
Как следует из ответа главы руководителя Администрации МО «ГП п. Кичера» на представление прокурора с учетом стандартной ширины пандуса 90 см., его установка не представляется возможным, поскольку лестничный марш администрации имеет ширину 130 см., при этом обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов в администрацию возможно через вход в помещение Дома культуры «Романтик».
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Суд учитывает, что собственником помещения, в котором располагается дом культуры «Романтик» является Администрация МО ГП «п. Кичера, при этом часть здания находится в оперативном управлении АУ ДК «Романтик», которое в соответствии с Уставом самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, вместе с тем, как следует из материалов дела, необходимость установки пандуса в здании по ул. Центральная дом 1 п. Кичера обусловлена обеспечением прав маломобильных граждан при посещении ими на только ДК «Романтик», а в первую очередь Администрации МО ГП «п. Кичера».
Несмотря на то, что пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" определяет, что положения части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, часть 4 статьи 15 Закона N 181-ФЗ прямо предусматривает, что в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона N 181-ФЗ государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 25 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с настоящей статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона (далее в настоящей статье - соглашение). При проведении совместного конкурса или аукциона применяются положения настоящего Федерального закона о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих особенностей:
1) проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из уполномоченных органов или уполномоченных учреждений, которому другие заказчики, уполномоченные органы или уполномоченные учреждения передали полномочия по проведению такого конкурса или аукциона на основании соглашения. Информация о таком организаторе подлежит включению такими заказчиками, уполномоченными органами или уполномоченными учреждениями в планы-графики после заключения соглашения и до начала осуществления закупки;
2) извещение об осуществлении закупки, приглашение должны содержать начальную (максимальную) цену каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, и сумму таких начальных (максимальных) цен, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, - начальную цену единицы товара, работы, услуги, а также начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;
3) участник закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для подачи предложения о цене контракта, подает предложение о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, предусматривающее снижение определенной в соответствии с пунктом 2 настоящей части суммы начальных (максимальных) цен всех таких контрактов. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, участник закупки подает предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги;
4) контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается каждой стороной соглашения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Если стороной соглашения является уполномоченный орган, осуществляющий исключительно полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчика, контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается таким заказчиком. Цена контракта определяется путем уменьшения начальной (максимальной) цены соответствующего контракта пропорционально предложенному участником закупки снижению суммы начальных (максимальных) цен всех контрактов. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, в проект каждого контракта включается максимальное значение цены соответствующего контракта, а также цена единицы товара, работы, услуги, которая определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы пропорционально снижению начальной суммы цен указанных единиц, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;
5) обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом направляется в контрольный орган в сфере закупок каждой стороной соглашения.
В силу части 2 статьи 25 названного закона соглашение заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом до начала осуществления закупки и должно содержать:
1) информацию о сторонах соглашения, в том числе об организаторе совместного конкурса или аукциона;
2) информацию об объекте закупки, а также о месте, сроках (периодах) и иных условиях поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;
3) начальные (максимальные) цены (начальные цены единиц товара, работы, услуги в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса или аукциона;
4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения, порядок рассмотрения споров;
5) порядок формирования комиссии по осуществлению закупок;
6) информацию о сроке размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения;
7) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.
На основании части 3 статьи 25 указанного закона к деятельности организатора совместного конкурса или аукциона в пределах полномочий, переданных в соответствии с соглашением, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Организатор совместного конкурса или аукциона:
1) создает комиссию по осуществлению закупок;
2) размещает в единой информационной системе необходимые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) информацию и документы;
3) направляет в соответствии с настоящим Федеральным законом обращение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, предусмотренное частью 2 статьи 72 настоящего Федерального закона;
4) направляет приглашение принять участие в совместном закрытом конкурсе или закрытом аукционе, составляет предусмотренные настоящим Федеральным законом при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона документы;
5) утверждает и предоставляет документацию о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), разъясняет положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);
6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные соглашением.
Таким образом, исполнение решения возможно путем проведения ответчиками совместного конкурса (аукциона).
В связи с изложенным, в целях устранения нарушения законодательства, суд полагает необходимым возложить обязанность по обеспечению оборудования входа в учреждение ДК «Романтик» по адресу <адрес> пандусом, как на Автономное учреждение, так и на Администрацию МО ГП «п. Кичера».
Определяя срок для исполнения обязанности, суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, считает необходимым принять во внимание доводы прокурора и установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, позволяющим устранить нарушения требований закона.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию МО ГП «поселок Кичера» (ОГРН №), АУ Дом культуры «Романтик» (ОГРН №) оборудовать вход в учреждение ДК «Романтик» по адресу <адрес> пандусом, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Решение принято в мотивированной форме 18 августа 2026 года.
Судья В.В.Атрашкевич