РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Доржиеве Б.Т. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» в котором, указывая на нарушения ответчиком Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением правительства РФ от 03.03.2018 № 222, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, просил суд
- обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно - защитной зоны скотомогильника с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Северобайкальск, 3 км. автодороги Северобайкальск - Дабан, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
В судебное заседание представитель представители третьих лиц Администрации МО «г. Северобайкальск», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Байкальской природной территории, Правительства Республики Бурятия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Управления Ветеринарии Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия не явились, извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Мирзоев И.С.о. исковые требования поддержал в полном объеме, просил учесть, что постановка скотомогильника в очередность на ликвидацию не свидетельствует о том, что он действительно будет ликвидирован в 2027 году. Яма скотомогильника содержит отходы 1 класса опасности.
Представитель ответчика БУ Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» по доверенности Ильина Ю.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила учесть, что Учреждением была подана заявка на выделение денежных средств на разработку санитарной зоны скотомогильника, в удовлетворении заявки было отказано. До ДД.ММ.ГГГГ года все скотомогильники Республики Бурятия должны быть ликвидированы. Скотомогильник, являющийся предметом иска, осуществляет деятельность, он заполнен на 80 процентов и стоит в очереди на ликвидацию на ДД.ММ.ГГГГ год.
В представленном на иск отзыве представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Байкальской природной территории Мельникова Н.Н. полагала заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.
В представленных на иск письменных пояснениях представители Правительства Республики Бурятия, Министерства имущественных и земельных отношений РБ ходатайствовали о рассмотрение дела в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (землепользователи), обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 5, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым, номером № расположен скотомогильник ( кадастровый №).
Согласно сведений ЕГРН собственником скотомогильника расположенного по адресу <адрес>, при этом скотомогильник с ДД.ММ.ГГГГ передан в оперативное управление БУ ветеринарии «БРСББЖ», а земельный участок, на котором находится скотомогильник с ДД.ММ.ГГГГ находится в постоянном бессрочном пользовании ответчика.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Общие правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Пунктом 2 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления установлено, что отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
С 01 марта 2025 года вступили в силу Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 года N 674, действующие до 01 марта 2031 года.
Пунктом 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в этой статье сфере деятельности.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с пунктом 12.2.4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с биологическими камерами относятся к объектам II класса опасности.
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).
Пунктом 2 названного выше постановления Правительства установлено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления (вступило в силу с 15 марта 2018 года).
Как установлено в судебном заседании прокуратурой в ходе проведённой проверки выявлено, что БУ ветеринарии «БРСББЖ» меры по разработке проекта санитарно - защитной зоны скотомогильника, расположенного по адресу <адрес> не приняты, отсутствует заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно - защитной зоны, не направлено заявление в уполномоченный орган для установления санитарно-защитной зоны.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес БУ ветеринарии «БРСББЖ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, до настоящего времени надлежащих мер для устранения нарушений не принято.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе, при консервации и ликвидации объектов.
Пунктом 2 статьи 19.3 Закона о ветеринарии запрещено создание новых скотомогильников.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 12 декабря 2023 года N 582-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" эксплуатация ранее созданных скотомогильников в целях уничтожения умеренно опасных биологических отходов допускается до 01 января 2030 года.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что скотомогильник подлежит ликвидации в период 2027 года не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что на настоящее время скотомогильник расположенного по адресу <адрес> функционирует, в связи с чем прекращение негативного воздействия скотомогильника на среду обитания человека продолжается
При этом, Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регулируются, пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 определены обязанности правообладателей объектов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.
Таким образом, установление санитарно-защитной зоны вокруг производственных объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.
Определяя срок исполнения решения, принимая во внимание, что проведение исследование является расходным обязательством Учреждения, в целях исполнения которого необходимо выделение денежных средств, и проведение процедур предусмотренных законодательством, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанные срок соответствует принципам разумности и, по мнению суда, является достаточным для принятия надлежащих мер.
На основании изложенного, и руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Бюджетное учреждение ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно - защитной зоны скотомогильника с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Решение принято в мотивированной форме 03 сентября 2026 года
Судья В.В. Атрашкевич