АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 августа 2026 года г.Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Ивановой В.А., судей Хаыковой И.К., Тараевой И.А., при секретаре Бальбуровой С.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лазаревой Ирины Николаевны к Отделу социальной защиты населения по Кабанскому району РГУ "Центр социальной поддержки населения" Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, РГУ "Центр социальной поддержки населения" Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о признании отказа в выдаче социального контракта незаконным по апелляционной жалобе истца Лазаревой Ирины Николаевны на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 14.10.2025 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований Лазаревой Ирины Николаевны отказать».
Заслушав доклад судьи Тараевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Отдела социальной защиты населения по <...> РГУ "Центр социальной поддержки населения" Министерства социальной защиты населения Республики ФИО2 в выдаче социального контракта и выплате его суммы в размере 330000 руб.
Требования мотивированы тем, что Отделом социальной защиты населения по <...> РГУ "Центр социальной поддержки населения" Министерства социальной защиты населения Республики ФИО2 по результатам рассмотрения документов, поданных истцом в феврале 2025г., о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности вынесено незаконное решение об отказе, мотивированное отсутствием у нее дохода и наличием налоговой задолженности.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представители ответчиков Отдела социальной защиты населения по <...> РГУ "Центр социальной поддержки населения" Министерства социальной защиты населения Республики ФИО2 и РГУ "Центр социальной поддержки населения" Министерства социальной защиты населения Республики ФИО2 и третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
РГУ "Центр социальной поддержки населения" Министерства социальной защиты населения Республики ФИО2 и Министерством социальной защиты населения Республики ФИО2 представлены отзыв и возражение соответственно, согласно которым возражают против удовлетворения иска, поскольку отказ обусловлен непредставлением истцом недостающих документов.
Судом постановлено указанное выше решение.
Истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, согласно которой при получении консультации в ходе телефонного разговора необходимость представления декларации о доходах в качестве ИП за 2024г. не озвучивалась. Кроме того, на личном приеме в отделе социальной защиты населения по <...> в качестве основания для отказа в предоставлении социального контракта указано на наличие налоговой задолженности, что не является основанием для отказа. В настоящее время по вине специалистов социальной защиты является безработной.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Республики ФИО2 указано, что через систему межведомственного электронного взаимодействия выявлено наличие у Истца статуса «индивидуального предпринимателя» в период с ... по ..., в связи с чем подразделением РГУ Истцу направлено уведомление о предоставлении сведений о полученных доходах за расчетный период с сентября по ноябрь 2024 года. Однако истицей необходимые сведения не представлены. Истцу отказано в предоставлении социального контракта в связи с непредставлением документов, необходимых для назначения государственной социальной помощи. Полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В дополнении к возражениям на апелляционную жалобу указано, что право у ФИО1 на государственную социальную помощь на основании социального контракта отсутствует. В соответствии с п.п. «а» п. 2.13 постановления Правительства РБ ... подразделение РГУ осуществляет расчет среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от ... № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон 44-ФЗ). Согласно ст. 4 Федерального 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период). Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, примерный перечень которых утвержден Правилами, запрашиваются подразделением РГУ в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Согласно пункту 20 Правил в случае предоставления неполного пакета документов, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подразделением РГУ заявления предоставляет недостающие документы (сведения) в соответствии с запрашиваемым перечнем. В связи с тем, что запрашиваемые сведения не были представлены, был вынесен отказ на основании подпункта «в» пункта 25 Правил - непредставление заявителем документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО6 с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение районного суда оставить без изменения.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ... ФИО1 подала документы о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
На поступившее заявление Отделом социальной защиты населения по <...> РГУ "Центр социальной поддержки населения" Министерства социальной защиты населения Республики ФИО2 (далее – РГУ) направлено уведомление о необходимости представления до ... следующих документов: копия паспорта заявителя, бизнес-план исправленный, справка о составе семьи, справка учебного заведения о размере стипендии на ФИО7 за период с ... по ....
РГУ в ходе рассмотрения заявления ФИО1, установив, что последняя в период с ... по ... была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, предложило в срок до ... представить декларацию о доходах в качестве индивидуального предпринимателя за 2024г. или книгу доходов и расходов за период с сентября по декабрь 2024г.
... в адрес истца направлено уведомление об отказе в оказании государственной помощи на основании социального контракта, мотивированное непредставлением декларации за 2024г. в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее – Федеральный закон от ... N 178-ФЗ) государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ... N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
В силу статьи 2 Федерального закона от ... N 178-ФЗ законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ... N 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ... N 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 2.3 части 2 статьи 8 Федерального закона от ... N 178-ФЗ).
Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" утверждены Постановлением Правительства РФ от ... N 1931 (далее – Правила от ... N 1931).
Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий постановлением Правительства Республики ФИО2 от ... N 471 утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Положение от ... N 471), которое регулирует порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой на условиях софинансирования расходных обязательств Республики ФИО2 из средств федерального бюджета, с учетом положений Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", примерного перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, и формы заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее соответственно - постановление Правительства Российской Федерации от ... N 1931, Правила), и методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ... N 159. (пункт 1.1 Положения от ... N 471)
Согласно пункту 1.2 Положения от ... N 471 получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан (далее – гражданин, заявитель, получатель), которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от ... N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", состоящие на регистрационном учете по месту жительства (пребывания) в Республике ФИО2.
Пунктом 2.2 Положения от ... N 471 определено, что заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации ... N 1931 (далее - заявление о назначении), заявление об изменении способа доставки государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме согласно приложению N 1 к заявлению о назначении, а также заявление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме согласно приложению N 2 к заявлению о назначении подаются гражданином в подразделение РГУ по месту жительства или месту пребывания от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан и иных категорий граждан, указанных в пункте 1.2.1 настоящего Положения) или от имени своей семьи (далее - заявитель): в электронном виде посредством единого портала государственных и муниципальных услуг; в территориальное обособленное структурное подразделение государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр Республики ФИО2 по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) (при наличии соглашения между республиканским государственным учреждением "Центр социальной поддержки населения" и МФЦ); лично.
Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации ... N 1931 (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются подразделением РГУ в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в срок, установленный пунктом 20 Правил в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации) в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 48 часов с момента поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию. К заявлению о назначении заявителем прилагается бизнес-план в целях реализации социального контракта по мероприятию "Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" или смета расходов в целях реализации социального контракта по мероприятию "Ведение личного подсобного хозяйства" (план развития личного подсобного хозяйства) (далее - бизнес-план, смета расходов).
Отказывая в удовлетворении иска, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законом установлены определенные условия, предусматривающие соблюдение императивных критериев для получения государственной социальной помощи, поскольку обратное противоречило бы принципу финансового контроля по целевому использованию бюджетных средств. Поскольку со стороны истца не выполнены необходимые действия в установленный срок по представлению недостающих документов, а именно декларации в качестве индивидуального предпринимателя за 2024г., необходимой для подтверждения ее статуса в качестве малоимущего гражданина, позволяющего получение указанной социальной помощи, РГУ фактически было лишено возможности объективного анализа заявки истца на соответствие условиям по получению государственной социальной помощи на основании социального контракта.
При этом суд указал, что отсутствие доходов от коммерческой деятельности не освобождает истца от представления соответствующей декларации. Отклонены доводы истца о незаконности отказа ввиду наличия задолженности по налоговым платежам, поскольку уведомление РГУ не содержит указанное в качестве основания для отказа.
Судебная коллегия также полагает, что отказ в предоставлении социального контракта истцу является законным и обоснованным, при этом исходит из нижеследующего.
Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обратилась 16.01.2025г. с заявлением об оказании социальной помощи на основании социального контракта через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), что подтверждается соответствующей распечаткой сведений портала ЕПГУ, предоставленной стороной ответчика. Заявление подано на заключение социального контракта «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход».
В рамках проверки заявления РГУ через Систему электронного взаимодействия запрошены сведения в налоговом органе. Согласно поступивши данным (сведения из БД ЕГРИП) истец ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем, государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя от 16.08.2022г., исключена из ЕГРИП 28.12.2024г. В указанных данных сведений о доходах, об уплате налогов, страховых взносов, иных данных относительно осуществления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 не содержится.
Из ответа ФНС на запрос СМЭВ от 16.01.2025г. ... в отношении ФИО1 о предоставлении сведений из налоговых деклараций ИП, применяющими специальный налоговый режим 3.2, следует, что данные не найдены.
В адрес ФИО1 10.02.2025г. через ЕПГУ направлялось уведомление о необходимости представления в ОСЗН по <...> декларации о доходах ИП за 2024 год (или книги доходов и расходов за период с 09.2024г. по 12.2024г.), указано о предоставлении документов в срок до 12.02.2025г.
В целях проверки возможности получения РГУ истребуемых у истца ФИО1 сведений о ее доходах в качестве ИП за 2024г. судебной коллегией направлен соответствующий запрос в УФНС по Республике ФИО2, из ответа на который (от 24.06.2026г. ...@) следует, что справки о доходах и суммах налога физического лица в отношении ФИО1 за 2022-2024г.г. в информационном ресурсе налоговых органов отсутствуют.
По сведениям ОСФР по Республике ФИО2 в региональной базе данных на застрахованное лицо ФИО1, имеются сведения, составляющие пенсионные права, среди которых следует, что ФИО1 в отчетный период с 16.08.2022г. по 28.12.2024г. уплата страховых взносов ею не производилась.
Каких-либо данных о предоставлении истцом запрашиваемых РГУ сведений материалы дела не содержат.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что РГУ не имело возможности самостоятельно получить необходимые сведения о доходах истца ФИО1 в качестве ИП. При этом такие сведения являлись необходимыми для принятия решения по заявлению ФИО1 о предоставлении социального контракта и самостоятельно ФИО1 представлены не были, что ею не оспаривается.
Так, в соответствии с пунктом 25 Правил от ... N 1931 основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения; непредставление заявителем в орган социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в сроки, установленные пунктами 20 и 21 настоящих Правил (подпункты «а», «в»).
Кроме того, как указано выше, получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, то есть для принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) социального контракта истцу ответчик должен был установить размер среднедушевого дохода ФИО1 и членом ее семьи.
Иных правовых доводов, в соответствии с которыми решение суда может быть отменено или изменено, в апелляционной жалобе не содержится.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для изменения, отмены решения суда и, как следствие, удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 01.04.2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.09.2026г.