АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Тараевой И.А. и Богомазовой Е.А., при секретаре Буяхаеве В.О., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Улан-Удэ на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 апреля 2026 г., которым постановлено:
Исковые требования Мардаевой Юлии Владимировны удовлетворить.
Обязать Администрацию города Улан-Удэ предоставить Мардаевой Юлии Владимировне вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам не менее установленной нормы предоставления жилой площади на семью из одного человека с учетом права Мардаевой Юлии Владимировны на дополнительную площадь в границах муниципального образования г. Улан-Удэ.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
обращаясь в суд с иском к ответчику Администрации г. Улан-Удэ, к третьим лицам Правительству Республики Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия и Министерству социальной защиты Республики Бурятия, истец Мардаева Ю.В. просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей как инвалиду второй группы жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа «город Улан-Удэ» вне очереди, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь.
Иск мотивирован тем, что истец Мардаева Ю.В. является инвалидом второй группы бессрочно. Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии ГБУЗ «РПНД» от 07.10.2025 г. № ... Мардаева Ю.В. имеет диагноз <...> и подпадает под действие приказов Минздрава РФ от 29.11.2012 № 987н и от 30.11.2012 № 991н. Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 30.12.2025 г. № ... Мардаева Ю.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «малоимущие» с составом семьи 1 человек; распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 29.12.2025 г. № ... Мардаева Ю.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, с составом семьи 1 человек. В связи с изложенным, Мардаева Ю.В. имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь.
Определением суда от 20.02.2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Советского района г. Улан-Удэ.
Определением суда от 30.03.2026 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мардаева И.В. (мать истца), Цыбикжапов А.С. (брат истца) и ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» (далее по тексту РПНД).
В судебном заседании истец Мардаева Ю.В. и ее представитель по доверенности Мизитов Р.К. исковые требования поддержали.
Представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Аюшеева Д.Н. исковые требования не признала.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия и ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» своих представителей в судебное заседание не направили.
Третьи лица Мардаева И.В. и Цыбикжапов А.С. в судебное заседание не явились.
Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Администрация г. Улан-Удэ, ее представитель по доверенности Аюшеева Д.Н. подала апелляционную жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, указывая на то, что суд вынес решение на основании медицинского заключения врачебной комиссии № ... от 07.10.2025 г., не отвечающего требованиям допустимости доказательства, поскольку в заключении указан только код заболевания, наименование заболевание не указано. Кроме того, указанное заключение выдано с нарушениями требований Приказа Минздрава России от 14 сентября 2020 г. № ... - подписано 2 членами врачебной комиссией вместо трех врачей; не предоставлен протокол врачебной комиссии; заключение не подписано руководителем медицинской организации. Кроме того судом не исследован вопрос - входит ли решение вопросов, отнесенных к компетенции подкомиссии врачебной комиссии о выдаче таких заключений в должностные обязанности председателя комиссии АОЛ В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также Жилищным кодексом Российской Федерации (статьи 14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Пунктом 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет особенность реализации жилищных прав, но не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов. Согласно положениям статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статьи 31 БК РФ). Из системного толкования статей 49,52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 84 - 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положений Законов № 181-ФЗ и № 184-ФЗ следует, что обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Мардаева Ю.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории: - для предоставления жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (п. 2 ст. 2 Закона РБ № 1732-Ш). В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Предоставление по категории «малоимущие» жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Иным категориям граждан, в данном случае гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предоставляются жилые помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде вне очереди. Иным категориям могут предоставляться жилые помещения из муниципального жилищного фонда только в случае наделение их данными полномочиями. На основании изложенного, предоставление жилья категории инвалиды, граждане, страдающее тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, является полномочиями субъекта Российской Федерации. Данные полномочия не переданы в установленном порядке органам местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Таким образом, статья 57 ЖК РФ закрепляет принцип предоставления жилых помещений - в порядке очередности, и исключения из этого правила. Статья 57 ЖК РФ в целом не предусматривает обязанности определенного органа по предоставлению жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Мардаева Ю.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Апеллянт считает, что исковые требования необоснованно предъявлены к Администрации г. Улан- Удэ, кроме того, отсутствует медицинское заключение бесспорно подтверждающие наличие у истца заболевания, входящий в установленный перечень, при таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене.
В суд апелляционной инстанции представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Аюшеева Д.Н. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее участвуя в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец Мардаева. Ю.В. и ее представитель Мизитов Р.К. возражали против отмены судебного решения.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Мардаева Ю.В. зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире по адресу: <...>, общей площадью 22,6 кв. м, которая принадлежит ее матери, Мардаевой И.В. Всего в указанной квартире проживает пять человек (истец, ее дочь ИРЕ, ...2018 г.р., ее мать Мардаева И.В., ... г.р., брат Цыбикжапов А.С.,... г.р. Мардаева Ю.В. является инвалидом <...> группы с 01.10.2018 г. бессрочно, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н., а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н.
Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 30.12.2025 г. № ... Мардаева Ю.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «малоимущие» с составом семьи 1 человек.
Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 29.12.2025 г. № ... Мардаева Ю.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, с составом семьи 1 человек в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Мардаева Ю.В., признанная малоимущей, состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом ее права на дополнительную площадь в границах муниципального образования г. Улан-Удэ. Ответчик, как орган местного самоуправления обязан предоставить ей жилое помещение, поскольку в Республике Бурятия не создан государственный жилищный фонд для граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание невозможно.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне.
Как усматривается из материалов дела, Мардаева Ю.В. встала на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Согласно статьи 5 Закона Республики Бурятия от 10 ноября 2010 г. № 2734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляются жилые помещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Бурятия. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 1);
инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляется безвозмездная жилищная субсидия на приобретение и строительство жилья за счет средств республиканского бюджета в соответствии с Законом Республики Бурятия от 9 марта 2007 года № 2147-III "О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Республики Бурятия" (пункт 2).
Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, в том числе инвалидам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
С учетом изложенного у Администрации г. Улан-Удэ имеется обязанность по предоставлению Мардаевой Ю.В. жилого помещения по договору социального найма.
В этой связи, доводы ответчика Администрации гор. Улан-Удэ о том, что предоставление жилья инвалидам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, является обязанностью субъекта Российской Федерации, и полномочия по предоставлению жилья инвалидам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, не переданы в установленном порядке органам местного самоуправления, не основаны на нормах материального права.
Судом апелляционной инстанции проверены доводы жалобы о несоответствии заключения врачебной комиссии № ... от 07.10.2025 г. требованиям законодательства, поскольку в заключении указан только код заболевания, наименование заболевание не указано: о выдаче данного заключения с нарушением требований Приказа Минздрава России от 14 сентября 2020 г. № ... - подписано 2 членами врачебной комиссией вместо трех врачей; не предоставлен протокол врачебной комиссии; заключение не подписано руководителем медицинской организации.
По запросу суда апелляционной инстанции ГБУЗ «РПНД» направило медицинское заключение врачебной комиссии № ... от 16.06.2026 г., в соответствии с которым председателем и членом врачебной комиссии в целях улучшения жилищных условий Мардаевой И.В. дано медицинское заключение о том, что Мардаева Ю.В. состоит на учете с 2014 г., <...>
По запросу суда апелляционной инстанции ГБУЗ «РПНД» также направило амбулаторную карту Мардаевой И.В., из которой следует, что впервые Мардаева Ю.В. обратилась за оказанием медицинской <...> помощи в РПНД - 09.01.2013 г. <...>.
30 декабря 2013 г. мать Мардаевой Ю.В. обратилась к главному врачу РПНД с просьбой провести <...>
Была на приеме у психиатра 13 января 2014 г., пришла в сопровождении матери, диагноз: <...>.
14.04.2014 г. Мардаевой И.В. рекомендовано госпитализация.
С 13.05.2014 г. по 01.07.2014 г. Мардаева Ю.В. находилась на стационарном лечении в РПНД в связи с ухудшением <...> состояния, <...>
Была на приеме у врача-психиатра 08.10.2014 г., 16.01.2015 г., 19.01.2015 г., диагноз: <...>.
С 25.05.2015 г. по 15.07.2015 г. Мардаева Ю.В. находилась на стационарном лечении в РПНД в связи с ухудшением психотического состояния, поступила по направлению врача-психиатра: <...>
Была на приеме у врача-психиатра 14.07.2015 г., 17.07.2015 г., 20.07.2015 г., 04.08.2015 г., 05.08.2015 г., диагноз: <...>.
С 23.04.2016 г. по 20.05.2016 г. находилась на стационарном лечении в РПНД в <...>
С 23.06.2016 г. по 12.07.2016 г. Мардаева Ю.В. находилась на стационарном лечении в РПНД, <...>.
С 06.08.2016 г. по 09.08.2016 г. Мардаева Ю.В. находилась на стационарном лечении в РПНД, <...>
Была на приеме у психиатра в январе 2016 г., 07.08.2016 г., 23.08.2016 г.
С 10.07.2017 г. по 19.08.2017 г. Мардаева Ю.В. находилась на стационарном лечении в РПНД, <...>.
Была на приеме у психиатра 07.09.2017 г., 04 декабря 2017 г., диагноз: <...>.
С 24.04.2018 г. по 25.07.2018 г. Мардаева находилась на стационарном лечении в РПНД <...>.
Была на приеме у психиатра 13.08.2018 г., 21.08.2018 г., 22.08.2018 г. 04.12.2017 г., диагноз: <...>
В 2018 г. Мардаевой Ю.В. установлена <...> группа инвалидности бессрочно.
Была на приеме у врача-психиатра 14.07.2020 г. 21.09.2020 г. 24.09.2020 г. 09.11.2020 г.
С 04.12.2020 г. по 01.02.2021 г. Мардаева Ю.В. находилась на стационарном лечении в РПНД, <...>
Была на приеме у психиатра 15.02.2021 г., 05.03.2021 г., 27.09.2021 г., 20.09.2022 г., 06.03.2024 г. диагноз: <...>.
08.08.2023 г. на приеме у врача-психиатра была мать Мардаевой Ю.В., которая пояснила, что Мардаева Ю.В. с дочерью уехала в Монголию, отказывается возвращаться домой из-за ухудшения состояния здоровья, просит выдать справку о нахождении дочери на учете в РПНД для предоставления в посольство.
Была на приеме у психиатра 08.12.2023 г., диагноз: <...>.
С 13.01.2024 г. по 27.03.2024 г. Мардаева Ю.В. находилась на стационарном лечении в РПНД, госпитализирована бригадой скорой помощи в сопровождении матери в связи с ухудшением психотического состояния: нарушился сон, стала агрессивной, конфликтной. Диагноз: <...>.
Была на приеме у психиатра 18.06.2024 г., 28.04.2025 г. диагноз: <...>.
С 25.05.2025 г. по 26.09.2025 г. Мардаева находилась на стационарном лечении в РПНД, <...>
Была на приеме у психиатра 07.10.2025 г., диагноз: <...>.
Таким образом, медицинским заключением врачебной комиссии № ... от 16.06.2026 г., предоставленным суду апелляционной инстанции, а также предоставленной амбулаторной картой подтверждается, что Мардаева Ю.В. состоит на учете в РПНД с 2014 г., страдает заболеванием, входящим как в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н., так и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н., а значит поставленный диагноз Мардаевой Ю.В. - <...> нашло подтверждение в суде апелляционной инстанции.
Доводы жалобы о том, что медицинское заключение составлено с нарушением требований Приказа Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № ... не состоятельны, прежде всего потому, что п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, закрепляя особенности реализации жилищных прав граждан, относящихся к данной категории, не предусматривает конкретные требования к предъявляемым документам, в которых имеются сведения о заболевании граждан.
В рассматриваемом случае при постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно», каких-либо претензий к медицинскому документу, выданному РПНД, не имелось.
Приказом главного врача РПНД от 04.09.2025 г. № ... утверждено Положение о порядке создании и деятельности врачебной комиссии и врачебных подкомиссий, состава врачебной комиссии, врачебных подкомиссий в ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Бурятия, которым созданы врачебные подкомиссии, в том числе подкомиссия 13 в составе 3 человек: председателя - заведующего диспансерным отделением (взрослым), заместителя председателя – врача психиатра кабинета активного диспансерного наблюдения, члена – врача-психиатра кабинета врача –психиатра.
Приказом Минздрава России от 120 апреля 2025 г. № 180н утвержден Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации.
В соответствии с Порядка № ... по решению руководителя медицинской организации в составе врачебной комиссии могут формироваться подкомиссии врачебной комиссии (пункт 4); врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя и иных членов комиссии. Минимальное количество членов врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) составляет 3 человека с учетом председателя и заместителя председателя (пункт 6); заседание врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) считается правомочным при наличии кворума, который составляет не менее двух третей состава врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии).
В рассматриваемом случае медицинские заключения врачебной комиссии № ... от 16.06.2026 г. (предоставлено в судебную коллегию) и медицинское заключение врачебной комиссии № ... от 07.10.2025 г. (предоставлено в Администрацию Советского района гор. Улан-Удэ) подписаны двумя членами комиссии, что составляет не менее двух третей состава врачебной подкомиссии, а значит врачебная подкомиссия в составе председателя - заведующей диспансерным отделением (взрослым) АОЛ и члена – врача-психиатра кабинета врача-психиатра ЛАА считается правомочным при даче вышеприведенных медицинских заключений.
Приказом Минздрава России от 14 сентября 2020 г. № 972н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, п. 7 данного Порядка предусматривает, что в случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии.
Соответственно, подпись главного врача РПНД на медицинском заключении не требовалось.
Следовательно, доводы жалобы представителя Администрации Советского района гор. Улан-Удэ о незаконности и необоснованности судебного решения не соответствует обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Оснований для отмены судебного решения коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 апреля 2026 г. оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня изготовления апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий С.Д.Васильева
Судьи И.А.Тараева
Е.А. Богомазова
Мотивированное апелляционное определение составлено 26 июня 2026 г.