ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 марта 2026 г. г. Улан-Удэ Дата оглашения резолютивной части постановления
Дата составления постановления в полном объеме 27 марта 2026 г.
И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Доржиева О.Р., при секретаре судебного заседания Булхаровой А.В., с участием представителя КГХ <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ» (далее - КГХ), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, находящегося по адресу: <АДРЕС>,
- в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
КГХ, находящееся по адресу: <АДРЕС>, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа в районе отворота на кладбище «Южное» спиртзаводской тракт (координаты: 51.784287, 107.764814), г. Улан-Удэ, Республики <АДРЕС>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель КГХ <ФИО1>, вину в совершении КГХ правонарушения не признала, с протоколом не согласилась, представила письменные пояснения, в которых указала, что МБУ Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ (далее - Комбинат) создан для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления по удовлетворению социально значимых общественных потребностей в результате его деятельности, в том числе: осуществление функций по благоустройству, уборке и содержанию территорий города. Комбинат обязан выполнять установленное КГХ муниципальное задание в рамках доведенного на его исполнение финансового обеспечения и нести ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение обязательств. Во исполнение указанных полномочий между КГХ и Комбинатом на 2026 год заключено соглашение о предоставлении субсидии из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) от <ДАТА3> <НОМЕР>. Согласно муниципальному заданию <НОМЕР> на 2026 год Комбинат должен выполнять предусмотренный объем работ, в том числе ручная уборка городских дорог, механизированное подметание автомобильных дорог, сбор, погрузка, вывоз снега, механизированная посыпка дорожных покрытий. Согласно п. 2.3.3 договора безвозмездного пользования <НОМЕР> от <ДАТА4>, заключенного между Комбинатом и КГХ, ссудополучатель (Комбинат) обязан обеспечить сохранность имущества на протяжении всего срока действия договора, содержать его в полном исправном состоянии, нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества, его содержанием. К имуществу, переданному по вышеуказанному договору, относится в том числе Спиртзаводской тракт. Таким образом, КГХ на 2026 год обеспечено финансирование в виде субсидии Комбинату на выполнение муниципального задания, что исключает бездействие со стороны органов местного самоуправления. Предоставив средства из местного бюджета, КГХ надлежащим образом реализованы полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения, предусмотренные п. 3.3.1. Положения о КГХ. КГХ не наделен полномочиями и статусом лица, осуществляющим хозяйственную деятельность по содержанию автомобильных дорог, что исключает возможность вменять данное административное правонарушение. Также в соответствии с абз. 2 п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11 вышеуказанного ГОСТ. Согласно п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие УСП толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 «Скользкая дорога». В соответствии с п.8.11 ГОСТ Р 50597-2017 показатель ровности УСП должен быть не более 5,5 м/км по показателю IRI, число просветов под 3-х метровой рейкой - не более 22% по примечанию к таблице 5.2. Срок устранения несоответствия не должен превышать 2 суток. Разделом 9 ГОСТ 50597-2017 предусмотрены методы контроля характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п.9.1.1 ГОСТ 50597-2017 контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. П. 9.5 ГОСТ 50597-2017 установлены методы контроля эксплуатационного состояния в зимний период. Толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) и уплотненного снежного покрова измеряют при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427. Толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) на обочинах, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, заездных карманах, посадочных площадках, площадках отдыха и стоянках (8.3, 8.4) измеряют в 5 характерных точках в границах 1 м2 площади элемента. В пределах одного элемента выбирают не менее трех квадратов, удаленных друг от друга на расстоянии от 2 до 10 м. Толщина снега рассчитывается как среднее арифметическое значение, полученное по измеренным значениям, которое округляется до целого числа (п. 9.5.1). Высоту, ширину снежных валов и длину разрывов между ними измеряют рулеткой по ГОСТ 7502, расстояние до них дорожным измерительным колесом (курвиметром). За результат измерения принимают среднее арифметическое значение трех измерений, которое округляют до целого числа (п. 9.5.2). Толщину УСП (8.9) измеряют на каждой полосе наката в четырех точках по направлению движения удаленных друг от друга на 10 м. Толщина УСП рассчитывается как среднее арифметическое значение, полученное по измеренным значениям, которое округляют до целого числа (п. 9.5.3). Показатель ровности УСП измеряют в соответствии с 9.2, площадь и глубину углублений и впадин, глубину колеи -9.3.1. Соответственно, при проведении контроля эксплуатационного состояния в зимний период должны применятся измерительные линейки и рейки, где за результат измерений принимают среднее арифметическое значение, которое округляют до целого числа. Однако, административный материал не содержит сведений о проведении каких- либо измерений с применением приборов, включенных в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. Таким образом, проверка состояния дорожного покрытия в рассматриваемом случае осуществлена в нарушение требований раздела 9 ГОСТ 50597-2017, поскольку протокол не содержит доказательств, свидетельствующих об отнесении выявленных снежных накатов к нарушениям в соответствии с ГОСТ 50597-2017, инспектор не измерил специальными приборами толщину уплотненного снега, снежного наката, в связи с чем считает недоказанным факт совершения КГХ административного правонарушения. К тому же, Верховный Суд РФ в постановлении от <ДАТА5> N 69-АД22-9-К7, указал на необходимость наличия измерений снежно-ледяных отложений. Данные доказательства получили оценку в совокупности с иными материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. При возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства. Считает, что водитель транспортного средства, в свою очередь, должен руководствоваться Правилами дорожного движения Российской Федерации и оценивать дорожную обстановку. Считает, что КГХ не допущено нарушений обязательных требований при содержании автомобильных дорог, поскольку КГХ были приняты все зависящие от него меры по установлению Комбинату муниципального задания и его финансового обеспечения, а также по выполнению предписания ОГИБДД УМВД России по г. Улан-Удэ, просила производство по делу прекратить.
Кроме того, дополнила, что Комбинатом подсыпка на указанном участке автомобильной дороги произведена в 21.10 час. <ДАТА6>, в подтверждение данного факта представила копию путевого листа.
Выслушав представителя КГХ <ФИО1>, изучив материалы дела, суд считает доказанным наличие в действиях КГХ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 12 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7>).
На основании ч.6 ст.12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от <ДАТА10> N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 8.1 указанного ГОСТ Р 50597-2017 определено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Под понятием «зимняя скользкость» понимается, в том числе «уплотненный снег» или «снежный накат», то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами.
На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (УСП) в соответствии с пунктами 8.9 - 8.11 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно пункта 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие УСП толщиной от 3-х до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 «Скользкая дорога».
Согласно пункта 8.13 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с УСП требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 и 8.2.
Пунктом 6.2.1 указанного ГОСТ Р 50597-2017 определено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее — ЗПИ) — по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Пунктом 6.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017 определено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.
Из протокола осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от <ДАТА11> <НОМЕР>, следует, что старшим государственным инспектором ДН группы ДН ОТН, ДН и ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г. Улан-Удэ <ФИО2> проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа в районе отворота на кладбище «Южное» спиртзаводской тракт (координаты: 51.784287, 107.764814), г. Улан-Удэ, Республики <АДРЕС>, установлены нарушения обязательных требований: пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», - на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таб.В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 (наличие зимней скользкости: гололед, уплотненный снег, снежный накат); пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 - дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. (утрата дорожных знаков: 2.1, 3.20, 6.10.1); пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. (утрата дорожных знаков: 2.1, 3.20, 6.10.1).
В соответствии с Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о Комитете городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» было создано КГХ. В соответствии с Положением КГХ, утверждённым Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от -9.02.2017 <НОМЕР> «Об утверждении Положения о Комитете городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ», КГХ является муниципальным казенным учреждением г. Улан-Удэ. Целью создания учреждения - осуществление управленческих функций в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды, энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории городского округа «Город Улан-Удэ». К основным задачам КГХ является - организация работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в части поддержания их в чистоте, в том числе в зимнее время, по уходу за дорожной разметкой автомобильных дорог и дорожными знаками, устранение деформаций и повреждений дорожного полотна, (п. 2.4 в ред. Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от <ДАТА13> <НОМЕР>-33). В соответствии с возложенными задачами КГХ выполняет следующие функции: организует работы по содержанию автомобильных дорог местного значения в части устранения деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов), по заливке трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, по восстановлению и заполнению деформационных швов, по поддержанию их в чистоте, по содержанию в зимний период, по уходу за дорожной разметкой автомобильных дорог и дорожными знаками, по установке и замене автопавильонов на остановке общественного транспорта, по содержанию и замене дорожных ограждений, переданных в оперативное управление Комбината, (п. 3.3.1 в ред. Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от <ДАТА14> <НОМЕР>-38). Осуществляет муниципальный контроль в дорожном хозяйстве в границах городского округа «Город Улан-Удэ», предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее — контролируемые лица) обязательных требований, предъявляемых к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования местного значения, к ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в части поддержания их в чистоте и порядке, устранению дефектов, деформаций, повреждений при содержании автомобильных дорог местного значения, по устройству и ремонту сетей наружного освещения автомобильных дорог местного значения, замене и поддержанию в чистоте дорожных ограждений, содержанию и текущему ремонту светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности, и по уходу за дорожной разметкой автомобильных дорог и дорожными знаками (п. 3.3.5 в ред. Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от <ДАТА15> <НОМЕР>).
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от <ДАТА8> <НОМЕР> ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.14 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В силу ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <ДАТА16> <НОМЕР>-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, КГХ является субъектом, ответственным за содержание автомобильных дорог в г. Улан-Удэ, обязанным их содержать в состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
Свидетель - старший государственный инспектор ДН группы ДН ОТН, ДН и ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г. Улан-Удэ <ФИО2>, будучи предупреждённым об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, показал суду, что им составлен протокол в отношении КГХ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Так, в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия, которое было с пострадавшими, с летальным исходом, на автомобильной дороге общего пользования местного значения городского округа в районе отворота на кладбище «Южное» спиртзаводской тракт (координаты: 51.784287, 107.764814), г. Улан-Удэ, Республики <АДРЕС>, выявлено ненадлежащее содержание указанного участка автомобильной дороги ввиду наличия зимней скользкости и отсутствия дорожных знаков 2.1, 3.20, 6.10.1, которые должны быть расположены справа от проезжей части по ходу движения транспортных средств. Данный факт подтверждается фотографиями, проектом организации дорожного движения в районе отворота на кладбище «Южное» спиртзаводской тракт (координаты: 51.784287, 107.764814), г. Улан-Удэ, Республики <АДРЕС>, приложенными к протоколу. При этом наличие зимней скользкости было определено визуально, поскольку это допустимо, в соответствии с разъяснениями ФАУ «РОСДОРНИИ». Также пояснил, что сохранность дорожных знаков и надлежащее содержание указанного участка дороги возложено на КГХ. Указанные недостатки были устранены, за исключением установки знака 6.10.1, который до настоящего времени не установлен.
Кроме того, вина КГХ в совершении административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении 03 АЮ 017166 от 17.02.2026;
- копией решения от <ДАТА17> <НОМЕР> о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которого задачами постоянного рейда является надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
- копией акта от <ДАТА11> <НОМЕР> о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения и копией протокола осмотра от <ДАТА11> <НОМЕР> при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения с фототаблицей, из которых следует, что в ходе постоянного рейда на объекте контроля-автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа в районе отворота на кладбище «Южное» спиртзаводской тракт (координаты: 51.784287, 107.764814), г. Улан-Удэ, Республики <АДРЕС> выявлены нарушения требований п 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 утрата дорожных знаков 2.1, 3.20, 6.10.1;
- объяснением представителя КГХ <ФИО4> от 17.02.2026;
- копией решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от <ДАТА12> <НОМЕР> об утверждении Положения о Комитете городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КГХ;
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <ДАТА11>;
- копией предписания от <ДАТА18> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения;
- копией уведомления об исполнении требований предписания от <ДАТА18> <НОМЕР> и другими материалами дела.
Довод представителя <ФИО1> о том, что КГХ является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, ввиду того, что Комбинат обязан осуществлять надлежащее содержание автомобильных дорог, является несостоятельным, поскольку обязанность по содержанию дорог в соответствии нормами действующего законодательства возложена на КГХ, которое в свою очередь обязано осуществлять контроль за исполнением Комбинатом поставленных перед ним задач.
Указание представителя <ФИО1> на то, что административный материал не содержит сведений о проведении каких-либо измерений с применением приборов, включенных в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке не свидетельствует об отсутствии административного правонарушения, поскольку их наличие определяют путем визуального осмотра. Кроме того, объективная сторона данного правонарушения заключается именно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях КГХ состава вмененного административного правонарушения в материалах дела не имеется.
Доказательств, подтверждающих, что КГХ предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения его к административной ответственности. Обстоятельства, создающие непреодолимые препятствия для обеспечения юридическим лицом безопасности дорожного движения, судом не установлены.
Согласно правовой позиции, изложенной в пп. «а» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Из материалов дела усматривается, что административное расследование в соответствии с положениями ст.28.7 КоАП РФ фактически не проводилось, требующие значительных временных затрат процессуальные действия, направленные на выяснение обстоятельств административного правонарушения, не выполнялись.
Вынесение соответствующего определения само по себе не является основанием для выводов о проведении административного расследования.
Учитывая вышеизложенное, суд квалифицирует действия КГХ по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).
Исходя из конкретных обстоятельств дела, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным назначить КГХ наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию.
Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ до 100 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное учреждение «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Штраф необходимо перечислить на счет на счет УФК МФ РФ по РБ (МВД РБ) на р/с: 40101810600000010002 ГРКЦ НБ БАНК России, БИК 048142001, получатель Банк: ОКЦ № 7 СибГУ Банка России//УФК по Республике Бурятия г.Улан-Удэ, ИНН 0323055529, КПП 032601001, ОКТМО 81701000, КБК- 18811601123010001140, наименование платежа - административный штраф, УИН <НОМЕР>.
Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В силу ст. 31.5 ч.2 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Заявление рассматривается этим же судьей, с которым необходимо обратиться в суд в течение вышеуказанных шестидесяти дней с представлением доказательств в обоснование заявления о рассрочке.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, следует представить мировому судье судебного участка № 1 Октябрьского района г. Улан-Удэ, ул.Трубачеева, д.67«а» либо на электронную почту по адресу: msud1.bur@sudrf.ru.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в мировому судье судебного участка № 1 Октябрьского района г. Улан-Удэ.
Мировой судья Доржиева О.Р.