РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
20 марта 2026 г. г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника индивидуального предпринимателя Бардыша Валерия Анатольевича – Нольфиной Анны Викторовны на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 2 ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Астаховой Марии Витальевны от 11.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Бардыша Валерия Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 2 ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Астаховой М.В. от 11.11.2025 ИП Бардыш В.А. привлечен к административной ответственности ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель защитник ИП Бардыша В.А. – Нольфина А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что выводы о совершении ИП Бардыш В.А. вменённого административного правонарушения сделаны на основании формальной констатации материалов исполнительного производства. Доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ИП Бардыша ВА. состава инкриминируемого административного правонарушения, отсутствуют. Согласно отчету почтового отправления № протокол об административном правонарушении от 11.11.2025 и постановление старшего судебного пристава Астаховой М.В. от 11.11.2025 направлено Бардышу В А. 19.11.2025 и получено им 26.11.2025. Соответственно, десятидневный срок для обжалования действует по 10.12.2025 и истекает 11.12.2025.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Бардыш В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании защитник ИП Бардыша В.А. - Нольфина А.В. требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Дополнительно указала, что ИП Бардыш В.А. не извещен по месту жительства по месту проживания, как предусмотрено действующим законодательством. Она также не извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении, при том, что ее доверенность имеется в материалах исполнительного производства. Кроме того указала, что протоколе перечислены лишь действия, которые произведены по исполнительному производству, событие административного правонарушения не указано. Просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
В отзыве на жалобу начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 2 ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Астахова М.В. указала на законность и обоснованность постановления от 11.11.2025 о привлечении ИП Бардыша В.А. к административной ответственности ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, просила оставить жалобу защитника без удовлетворения.
Выслушав пояснения участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2025 получено ИП Бардыш В.А.
26.11.2025, жалоба поступила в Биробиджанский районный суд ЕАО 10.12.2025, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме (ст. 30.6. КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, 14.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО основании исполнительного документа ФС 041767901, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО от 07.02.2023, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ИП Бардыша В.А. об исполнении требований неимущественного характера. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. Постановление получено 15.05.2023.
18.07.2023 в отношении должника ИП Бардыша В.А. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения требований до 21.07.2023.
Постановлением врио начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 31.07.2023 ИП Бардыш В.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
15.04.2025 ИП Бардыш В.А. вновь привлечен врио начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
04.09.2025 судебным приставом-исполнителем ИП Бардыш В.А. направлено требование об исполнении решения суда в срок до 23.09.2025. В требовании также указано, что при неисполнении решения суда в указанный срок в отношении должника по исполнительному производству 24.09.2025 в 14:00 будет составлен протокол по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и 26.09.2025 в 14:00 состоится его рассмотрение.
Материалы дела не содержат сведений о привлечении ИП Бардыша В.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ в указанные даты.
24.09.2025 судебным приставом-исполнителем ИП Бардышу В.А. направлено требование об исполнении решения суда в срок до 07.11.2025. В требовании указано, что при неисполнении решения суда в указанный срок в отношении должника по исполнительному производству 10.11.2025 в 14:00 будет составлен протокол по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и 11.11.2025 в 14:00 состоится его рассмотрение.
Требование, направленное по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, д. 13, по месту нахождения торгового дома «Алекс» получено 06.10.2025.
10.11.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО составлен протокол № 263 об административном правонарушении в отношении ИП Бардыша В.А., квалифицировав его действия по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отделения – старшим судебном приставом ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Астаховой М.В. вынесено постановление 11.11.2025, которым ИП Бардыш В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Протокол об административном правонарушении от 10.11.2025 и обжалуемое постановление должностного лица направлены ИП Бардышу В.А. по адресу: ЕАО, <адрес> - 12.11.2025
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом на основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, часть и статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Статья 29.10 КоАП РФ также предъявляет аналогичные требования к постановлению по делу об административном правонарушении.
Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
По ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В рассматриваемой ситуации, в отношении ИП Бардыша В.А. судебным приставом-исполнителем составлен протокол от 10.11.2025 об административном правонарушении, в котором указано на наличие состава правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом указано, что правонарушение выразилось в том, что должник, без уважительных причин, не выполнил законное требование судебного пристава-исполнителя, выразившееся в неисполнении требований содержащихся в исполнительном документе: исполнительный лист по делу № 2-2748/2022 от 29.09.2022, выданный Биробиджанским районным судом ЕАО.
Таким образом, описание в протоколе события административного правонарушения не соответствует объективной стороне правонарушения, которое вменено ИП Бардышу В.А.
Более того, в оспариваемом постановлении, вменяя ИП Бардышу В.А. совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом указано, что в действиях ИП Бардыша В.А. имеет место неисполнение им как должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Однако данные действия не образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из смысла абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Таким образом, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Астаховой М.В. № 263 от 11.11.2025 не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Более того, должностным лицом не учтены требования ст. 28.2 КоАП РФ и не обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Исходя из положений ст. 28.2, ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Между тем из материалов дела не следует, что протокол составлен должностным лицом в присутствии ИП Бардыша В.А. или его защитника Нольфиной А.В., сведений об их надлежащем извещении о времени и месте решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении материалы дела, учитывая, что местом жительства ИП Бардыш В.А. является: ЕАО, <адрес>, не содержат, как и не имеется сведений о направлении копии протокола по указанному адресу лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитнику.
Таким образом, требования ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом не выполнены, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ИП Бардыша В.А. не обеспечена.
Невыполнение должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.
Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Изложенное свидетельствует о допущенных должностным лицом существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление подлежит отмене, а протокол – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.
Таким образом, оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене, протокол об административном правонарушении № 263 от 10.11.2025 и приложенные к нему материалы дела исполнительного производства №-ИП в отношении ИП Бардыша В.А. возвращению в ОСП по г. Биробиджану № 2 ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Биробиджану № 2 ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Астаховой Марии Витальевны от 11.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Бардыша Валерия Анатольевича, отменить, возвратить протокол об административном правонарушении № 263 от 10.11.2025 и приложенные к нему материалы дела исполнительного производства №-ИП в отношении индивидуального предпринимателя Бардыша Валерия Анатольевича, в ОСП по г. Биробиджану № 2 ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО на новое рассмотерние.
Жалобу защитника индивидуального предпринимателя Бардыша Валерия Анатольевича – Нольфиной Анны Викторовны считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.А. Пермина