РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Свиридовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2381/2026 по исковому заявлению и.о. Прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах Скосырского Е. В., к Военному комиссариату РБ, М. О. РФ, Национальному Центру управления О. Российской Федерации, Военному комиссариату РБ о признании ветераном боевых действий, выдаче соответствующего удостоверения
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд в интересах Скосырского Е.В., и.о. прокурора <адрес> РБ просит признать Скосырского Е.В. ветераном боевых действий в составе ЧВК «<данные изъяты>» как организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях <данные изъяты> (далее по тексту <данные изъяты>) с 28.11.2022г, по 05.03.2023г., и возложить на Военный комиссариат РБ выдать Скосырскому Е.В. соответствующее удостоверение. Исковые требования мотивированы тем, что Скосырский Е.В. в период с 28.11.2022г. по 05.03.2023г. принимал участие в СВО на территории <данные изъяты> в составе ЧВК «<данные изъяты>». 15.01.2023г. получил ранение левой руки и левой ноги в результате пулевого ранения, по февраль 2023г. находился в лечебных учреждениях <данные изъяты>, а затем <адрес>. 11.11.2023г. Скосырский Е.В. обратился в Государственный фонд поддержки участников СВО «Защитники Отечества» с заявлением и документами для оформления удостоверения ветерана боевых действий, которые были направлены в комиссию при М. О. РФ для рассмотрения. Однако, до настоящего времени заявление Скосырского Е.В. не рассмотрено и решение по его заявлению не принято. Поскольку Скосырский Е.В. лишен возможности подтвердить факт участия в СВО, он обратился к прокурору <адрес> РБ для оказания ему помощи в разрешении вопроса. В ходу судебного разбирательства представителем истца исковые требования были уточнены, согласно которых истец просит признать право Скосырского Е.В. на получение статуса ветерана боевых действий и возложить на М. О. РФ и Национальный центр управления О. Российской Федерации обязанность выдать Скосырскому Е.В. соответствующее удостоверение.
Определениями суда в качестве соответчиков по делу привлечено М. О. РФ, Национальный центр управления О. РФ, в качестве третьих лиц – ОСФР по РБ, М. социальной защиты населения РБ.
В судебном заседании представитель прокурора <адрес> РБ Цыренова А.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала, указав на наличие у Скосырского Е.В., принимавшего участие в СВО на территории <данные изъяты>, права на получение статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения.
Материальный истец Скосырский Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что не может подтвердить факт своего участия в СВО свидетельскими показаниями и письменными документами, однако, указал на факт получения ранения и просил исковые требования удовлетворить, так как принимал непосредственное участие в боевых действиях наравне с военнослужащими ВС РФ.
Представители ответчиков, третьих лиц в суд не явились, надлежаще извещены.
От представителя Военного комиссариата РБ Королевой О.С. поступили возражения, в которых она указала на отсутствие у Военного комиссариата РБ обязанности по рассмотрению заявления участников СВО о присвоении им статуса ветерана боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения.
Представитель Министерства Обороны РФ Иванов Л.М. также направил в суд возражения на иск, в которых указал, что поскольку в М. О. РФ не поступал пакет документов на Скосырского Е.В. по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, его права не нарушены.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья ст. 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
Из ст. 8 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ следует, что государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей.
В силу ст. 9 вышеуказанного Федерального закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Меры социальной поддержки ветеранам боевых действий установлены ст. 16 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ.
В соответствии со ст. 28 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне").
В соответствии с пунктом 1 статьи 10, статьей 11 указанного Федерального закона Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации; Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих (военнослужащие по призыву и по контракту) и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", статьи 21 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" военнослужащими признаются лица, проходящие военную службу, в том числе по контракту, по призыву, в порядке мобилизации, в добровольческих формированиях (далее - добровольцы).
Судом установлено, что в период с ноября 2022г. по 05.03.2023г. Скосырский Е.В. принимал участие в Специальной военной операции на территории <данные изъяты> в составе частной военной компании "<данные изъяты>", в ходе которого получил ранение левой руки и левой ноги. Факт участия Скосырского Е.В. в СВО подтверждается благодарностью Главы <данные изъяты> Пасечника Л.И., справкой Председателя П. М. общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов», справкой об освобождении от 28.11.2022г.
Поскольку частная военная компания "<данные изъяты>" не относится к Вооруженным Силам Российской Федерации, добровольческим формированиям, созданным по решению Президента Российской Федерации Минобороны России, то лица, участвующие в выполнении задач специальной военной операции в составе частной военной компании "<данные изъяты>" не относятся к военнослужащим, в том числе добровольцам.
Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах) предусмотрены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий.
Подпунктом 2.2 пункта 1 данной статьи, введенным Федеральным законом от 21 ноября 2022 года N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", были предусмотрены лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях <данные изъяты>, <данные изъяты> и Л. с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Подпунктом 2.4 пункта 1 данной статьи, введенным Федеральным законом от 28 апреля 2023 года N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", были предусмотрены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях <данные изъяты>, <данные изъяты> и Л. с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ
Подпунктом 2.6 п. 1 данной статьи, введенным Федеральным законом от 27.10.2025 N 387-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", были предусмотрены лица, заключавшие в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ соглашения (имевшие иные правоотношения) с М. О. Российской Федерации и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции (подпункт 2.6).
Таким образом, фактически в специальной военной операции для достижения ее целей принимают участие разные категории лиц, в том числе, которые не относятся к военнослужащим, к которым приравнены и добровольцы. Учитывая данное обстоятельство и сложившуюся правоприменительную практику Федеральный закон "О ветеранах" предусмотрел (подпункты 2.2, 2.4, 2.6 пункта 1 статьи 3).
Лица, участвовавшие в специальной военной операции в составе частной военной компании "<данные изъяты>" отнесены к лицам, имевшим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (подпункт 2.4 части 1 статьи 3).
Согласно определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.02.2025г. №42-КГПР24-3-К4 частная военная компания "<данные изъяты>", участвующая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе СВО, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.
При таких обстоятельствах, поскольку Скосырский Е.В. принимал участие в СВО на территории <данные изъяты> в составе частной военной компании "<данные изъяты>", являющейся организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом периода его участия в СВО (28.11.2022г. – 05.03.2023г.), а также п. 2 ст. 3 ФЗ от 28.04.2023 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", суд приходит к выводам, что у Скосырского Е.В. возникло право на присвоение ему статуса ветерана боевых действий в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" и получения соответствующего удостоверения.
Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий регламентирован Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023г. №1242, которым утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца отдельным категориям лиц, согласно п. 2 которых выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций и участникам специальных подразделений осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
Пункт 3 Правил предусматривает, что рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в М. О. Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, и лиц, заключавших в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ соглашения (имевших иные правоотношения) с М. О. Российской Федерации и выполнявших задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции (далее - комиссия).
Согласно п. 4,5 Правил комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации (участнику специального подразделения) удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к лицам, указанным в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (документов, подтверждающих факт принадлежности участника специального подразделения к лицам, указанным в подпункте 2.6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").
(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.03.2026 N 283)
Сбор и направление в М. О. Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения сотрудников содействующих организаций, а также документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляют содействующие организации (их правопреемники).
Согласно п. 8 Правил содействующая организация (Фонд) в течение 5 дней со дня получения от сотрудника содействующей организации (участника специального подразделения) заявления о выдаче удостоверения направляет заявление и документы, предусмотренные пунктами 7 или 7(1) настоящих Правил, для рассмотрения в комиссию.
Из пп. 9-14 Правил след4ет, что заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления.
Срок рассмотрения заявления о выдаче удостоверения может быть продлен, но не более чем на 60 дней, в целях дополнительной проверки сведений, указанных в заявлении и документах, предусмотренных пунктами 7 или 7(1) настоящих Правил, с обязательным уведомлением об этом сотрудника содействующей организации через содействующую организацию (Фонд), участника специального подразделения - через Фонд.
По результатам рассмотрения заявления о выдаче удостоверения комиссией принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии.
В случае принятия решения об отказе в выдаче удостоверения комиссия в течение 5 дней со дня принятия такого решения направляет в адрес содействующей организации, представившей заявление о выдаче удостоверения (в адрес Фонда), уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением, для доведения до сведения сотрудника содействующей организации (участника специального подразделения).
В случае принятия комиссией решения о выдаче удостоверения в течение 5 дней со дня принятия такого решения оформляется удостоверение.
Оформленное удостоверение направляется в содействующую организацию (Фонд) либо выдается на руки представителю содействующей организации (Фонда) по доверенности.
Содействующая организация или Фонд выдает поступившее из М. О. Российской Федерации удостоверение сотруднику содействующей организации или участнику специального подразделения (иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под роспись.
Судом установлено, что Скосырский Е.В. состоит на сопровождении Филиала Фонда поддержки участников СВО «Защитники Отечества» по РБ с 13.11.2023г. Пакет документов для оформления ему удостоверения Ветерана боевых действий был направлен в Государственный фонд поддержки участников СВО «Защитники Отечества» 24.11.2023г., который в свою очередь был направлен на рассмотрение комиссией МО РФ Центрального аппарата 11.12.2023г. Однако, в нарушении установленных Правилами выдачи удостоверения сроков до настоящего времени решение по вопросу выдачи либо отказе в выдаче соответствующего удостоверения не принято, Скосырский Е.В. о принятии соответствующего решения не уведомлен.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает, что истцом доказан факт участия Скосырского Е.В. в боевых действиях в зоне проведения СВО в качестве лица, имевшего иные правоотношения с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территории <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем материальный истец имеет право на получение статуса «Ветеран боевых действий» и оформление соответствующего удостоверения.
Документы для оформления удостоверения были направлены в М. О. РФ через содействующую организацию, т.е. порядок, предусмотренный Правилами выдачи удостоверения, соблюден.
Доводы представителя Министерства Обороны РФ Иванова Л.М. об отсутствии у М. О. РФ сформированного в соответствии с п. 7 Правил пакета документов Скосырского Е.В. на выдачу удостоверения ветерана боевых действий не могут быть приняты во внимание, поскольку они опровергаются предоставленными Бурятским филиалом фонда «Защитники Отечества» сведениями о направлении пакета документов в комиссию МО РФ.
Информации о принятии решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий либо об отказе в его выдаче до сведения Скосырского Е.В. до настоящего времени в установленном законом порядке ответчиками не доведена, соответствующее удостоверение участнику СВО не выдано, что нарушает права последнего на получение социальных льгот и гарантий, предусмотренных ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Поскольку ответчиками доводы иска об участии Скосырского Е.В. в СВО в составе ЧВК <данные изъяты> в заявленный период не опровергнуты, доказательств наличия оснований для отказа в выдаче последнему удостоверения ветерана боевых действий либо фактической выдаче такого удостоверения не предоставлены, суд приходит к выводам о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок исполнения решения - в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Исходя из установленного порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023г. №1242, оснований для возложения обязанности по выдаче Скосырскому Е.В. удостоверения ветерана боевых действий на Военный комиссариат РБ не имеется, в связи с чем, исковые требования к данному ответчику подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. Прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах Скосырского Е. В., к М. О. РФ, Национальному Центру управления О. Российской Федерации о признании ветераном боевых действий, выдаче соответствующего удостоверения удовлетворить.
Признать за Скосырским Е. В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. МВД по <адрес>, код подразделения 030-004, право на присвоение статуса «Ветерана боевых действий» и получения удостоверения ветерана боевых действий.
Обязать М. О. РФ, Национальный Центр управления О. РФ выдать Скосырскому Е. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. МВД по <адрес>, код подразделения 030-004, удостоверение ветерана боевых действий в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату РБ отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Н.А. Кузубова