Дело № 2а-81/2026 — Сусуманский районный суд Магаданской области

Дело № 2а-81/2026

УИД- 49RS0006-01-2026-000094-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Сусуман

Магаданская область 17 июля 2026 г.

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Костенко В.В.

при секретаре Овсянниковой И.Н., с участием:

представителя административного истца – помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Мезрина С.А., в режиме видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в гор. Сусуман административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:

магаданский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением к Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование административного иска указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства в деятельности органов местного самоуправления. По результатам проведенной проверки установлено, что по информации Федерального агентства лесного хозяйства от 25 июля 2025 года общая площадь лесов, расположенных в границах Сусуманского муниципального округа составляет 59,00 га. Во исполнение требований законодательства органом местного самоуправления проведена работа по образованию земельных участков и постановка на кадастровый учет земель, на которых расположены городские леса с видом разрешенного использования – отдых (рекреация). Также администрацией муниципального округа предприняты попытки внесения ретроспективных сведений в ФГИС ЛК. Между тем, образование земельных участков из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования отдых (рекреации) не освобождает орган местного самоуправления от обязанности создать на территории муниципального округа лесничество с указанием его границ и внесении сведений о лесничестве в ЕГРН с последующим отражением границ в ФГИС ЛК. Тем самым администрацией работы по установлению границ лесничества, расположенного на землях Сусуманского муниципального округа не проведены, лесничество не создано, сведения о лесничестве в ЕГРН не внесены, сведения о создании лесничества и его границы в ФГИС ЛК не размещены. Прокурором в адрес главы муниципального образования 31 января 2026 года внесено представление об устранении указанных нарушений, которое 10 февраля 2026 года рассмотрено, отклонено, нарушения не устранены, доводы, указанные в представленные в полном объеме не рассмотрены, нормативно-правовой акт о создании лесничества на территории муниципального образования не создавался. Ссылаясь на поручение Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № Пр-2563, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 23,84 Лесного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 года № 2894-р, Устав Муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ», с учетом последующего изменения исковых требований, принятых судом, просит:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», выразившиеся в непринятии мер по созданию лесничества на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», установлению границ лесничества, расположенного на землях муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», внесению сведений о лесничестве в ЕГРН, внесению сведений о городских лесах на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в федеральную государственную систему лесного комплекса, проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области»:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить план лесоустройства на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области»;

- в течение 36 месяцев со дня утверждения плана лесоустройства провести лесоустройство на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области»;

- в течение 6 месяцев с момента проведения лесоустройства организовать проектирование лесов на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области»;

- в течение 3 месяцев с момента проведения мероприятий по проектированию лесов организовать лесничество на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области»;

- в течение 1 месяца с момента образования лесничества обратиться в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о внесении сведений о лесничестве в ЕГРН;

- в течение 1 месяца с момента внесения сведений о лесничестве в ЕГРН внести сведения о городских лесах, лесничестве и его границах в федеральную государственную систему лесного комплекса;

- в течение 3 месяцев со дня размещения информации о городских лесах в ЕГРН разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов, расположенных на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области».

Определением Сусуманского районного суда Магаданской области от 1 июня 2026 года, с учетом характера спора к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

Определением Сусуманского районного суда Магаданской области от 26 июня 2026 года, с учетом характера спора к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа Магаданской области.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно суду показал, что леса не сформированы, не поставлены на учет, что явилось основанием для внесения представления, которое оставлено без удовлетворения, в связи с чем обратились в суд. Представленные администрацией материалы о создании земельных участков под рекреацию не свидетельствует о выполнении ими мероприятий по созданию лесничества. Бездеятельность администрации доказана, тем самым необходимо возложить на них обязанности, указанные в иске.

Ранее в письменных пояснениях административным истцом указано, что леса, общей площадью 59,00 га не учтены в государственном реестре и федеральной государственной информационной системе лесного комплекса (далее ФГИС ЛК). Натурные обследования не проводились, вместе с тем по данным, размещенным в сети Интернет и портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных» на земельных участках под городскими лесами расположены лесные насаждения. Администрацией округа меры, направленные на установление актуальных данных сведений о лесах не принимались. План проведения лесоустройства на территории муниципального образования отсутствует. План-график лесничеств на территории муниципального образования не разрабатывался, в министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области не направлялся. Перечень документов, необходимых и обязательных в ходе принятия решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установления и изменения их границ, орган местного самоуправления определяет с учетом данных государственного лесного реестра, лесоустроительной документацией, документами территориального планирования, градостроительного зонирования. Проектирование мероприятий по сохранению лесов, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса РФ, проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участок в целях определения видов и объемов соответствующих мероприятий, в том числе рубок лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами. Вместе с тем, при наличии на территории муниципального образования городских лесов, требования законодательства в части проектирования и создания лесничества не исполнены, необходимые сведения во ФГИС ЛК не внесены.

Представитель административного ответчика – Администрации Сусуманского муниципального округа (далее - Администрация, административный ответчик) в судебное заседание не явился, о дне и времени его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявлял. Ранее представил в суд письменные возражения, в которых указал, что решением Сусуманского районного суда от 12 апреля 2021 года на администрацию округа была возложена обязанность провести лесоустройство в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сусуманского городского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда. В целях исполнения решения суда Управлением городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа заключен контракт с ООО «Экострой» на предоставление услуг по кадастровым и лесоустроительным работам городских лесов и разработке лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов на территории Сусуманского городского округа от 22 декабря 2022 года № 8/е-22, по результатам исполнения которого разработаны документы: - лесохозяйственный регламент и схематические карты городских лесов Сусуманского округа Магаданской области; - проект лесничества; - проект мероприятий по сохранению лесов; - проект эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов; таксационные описания лесотаксационных выделов; - картографические описания; формы государственного Лесного реестра. Также осуществлена регистрация права муниципальной собственности на городские леса, расположенные на землях населенных пунктов Сусуманского района, и не относящихся к землям государственного лесного фонда. Разработанная документация и выполненные мероприятия являются актуальными и в настоящее время поскольку каких-либо изменений и дополнений в них не вносилось. Согласно Уставу муниципального образования Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» к числу органов местного самоуправления относится Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области.

Тем самым полагают, что требования прокурора в части возложения обязанности на Администрацию округа:

Кроме того, просили суд увеличить до 2-х месяцев срок исполнения по исковым требованиям об обязании Администрации округа: обратиться в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о внесении сведений о лесничестве в ЕГРН и внести сведения о городских лесах, лесничестве и его границах в федеральную государственную систему лесного комплекса.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее Минприроды Магаданской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором указал, что сведения о поступлении план-графика создания лесничества, расположенного на землях муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», отсутствуют. Минприроды Магаданской области не наделено полномочиями по контролю за исполнением представленных органами местного самоуправления планов-графиков создания лесничеств. Ссылаясь на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 23, 68.1, 84 Лесного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 года № 2894-р, исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора поддержал.

Представитель заинтересованного лица – Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу (далее Департамент лесного хозяйства по ДФО) в судебное заседание не явился, о дне и времени его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв (возражение), в котором, ссылаясь на подпункт «б» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № Пр-2563, поручение Председателя Правительства Российской Федерации Гордеева А.В. от 1 августа 2018 года № АГ-П9-4844, статью 84 Лесного кодекса РФ, письмо Рослесхоза от 23 марта 2022 года № ИС-55-54/6687 указал, что в Магаданской области разработан план мероприятий по обеспечению установления границ, расположенных на землях населенных пунктов, в соответствующей системе координат, установленной для ведения ЕГРН, необходимых для издания Рослесхозом приказов об определении количества лесничеств. Однако приказы Рослесхоза по созданию и установлению границ лесничеств на землях населенных пунктов Сусуманского муниципального округа Магаданской области не издавались, информация о направлении органом местного самоуправления материалов для издания таких приказов в Департаменте лесного хозяйства по ДФО, отсутствует. Вместе с тем, в государственном лесном реестре по состоянию на 1 января 2022 года содержится информация о 59,0 га земель населенных пунктов Сусуманского городского округа Магаданской области на которых расположены леса. Письмом от 8 июня 2022 года № АВ-03-54/14093 Рослесхоз поручил территориальным органам предоставлять ежеквартальную информацию о создании органами местного самоуправления лесничеств, распложенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, и внесении сведений о них в ЕГРН. Письмом от 14 октября 2022 года № 09-09/3669 в адрес заместителя Правительства Магаданской области направлен запрос о предоставлении в срок до 25 октября 2022 года информации о создании органами местного самоуправления лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Магаданской области, установлении и изменении их границ. Ответ на него из Администрации Сусуманского муниципального округа не поступил. Письмом от 5 декабря 2022 года № 09-09/4404 Администрации Сусуманского муниципального округа направлено обращение с просьбой принять меры по обеспечению создания лесничеств на территории округа, однако план-график создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Сусуманского городского округа на площади 59,0 га, содержащейся в сведениях государственного лесного реестра, соответствующие решения органа местного самоуправления о создании таких лесничеств, информация о мерах, принимаемых для решения указанного вопроса, не поступили. В части сроков исполнения требований, с учетом порядка выполнений работ, необходимых для создания лесничеств на территории Сусуманского городского округа возражений не выразил.

Представитель заинтересованного лица – Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского муниципального округа (далее - Управление) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявлял. Направил в суд письменные пояснения, в которых указал, что решением Сусуманского районного суда от 12 апреля 2021 года на Администрацию округа была возложена обязанность провести лесоустройство в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сусуманского городского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда. В целях исполнения решения суда Управлением заключен контракт с ООО «Экострой» на предоставление услуг по кадастровым и лесоустроительным работам городских лесов и разработке лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов на территории Сусуманского городского округа от 22 декабря 2022 года № 8/е-22, по результатам исполнения которого разработаны документы: - лесохозяйственный регламент и схематические карты городских лесов Сусуманского округа Магаданской области; - проект лесничества; - проект мероприятий по сохранению лесов; - проект эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов; таксационные описания лесотаксационных выделов; - картографические описания; формы государственного Лесного реестра. Также осуществлена регистрация права муниципальной собственности на городские леса, расположенные на землях населенных пунктов Сусуманского района, и не относящихся к землям государственного лесного фонда. Разработанная документация и выполненные мероприятия являются актуальными и в настоящее время поскольку каких-либо изменений и дополнений в них не вносилось.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий(бездействий) органов, организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.

Статьей 84 ЛК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Согласно части 1.1 статьи 84 ЛК РФ с 1 января 2022 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.

В соответствии со статьей 23 ЛК РФ обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств (при необходимости), об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 данного кодекса.

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 111, 116, 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.

Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).

Согласно части 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Как следует из пункта 9 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии со статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых, в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с пунктом 20.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из приведенных норм закона, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях городского поселения, осуществляется Администрацией городского поселения, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в соответствии с ее компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела согласно информации Федерального агентства лесного хозяйства от 25 июля 2025 года № ИС-03-54/20462 общая площадь лесов, расположенных в границах Сусуманского муниципального округа Магаданской области составляет 59,0 га.

По запросу Магаданской межрайонной природоохранной прокуратуры, Администрацией 13 января 2026 года дан ответ (исх.№64), в соответствии с которым сведения о городских лесах внесены ЕГРН и ФГИС ЛК. Городские леса расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: 49:04:000000:8729, 49:05:070002:1023, 49:05:000000:8726, 49:05:000000:8728, 49:05:000000:8727, 49:05:000000:8725, 49:05:000000:8724.

Проанализировав представленные данные, Магаданским межрайонным природоохранным прокурором, 20 января 2025 года на имя Главы Сусуманского муниципального округа внесено представление, в котором указано, что органом местного самоуправления проведена работа по образованию земельных участков и постановка на кадастровый учет земель, на которых расположены городские леса с видом разрешенного использования – отдых (рекреация). Также администрацией муниципального округа предприняты попытки внесения ретроспективных сведений в ФГИС ЛК. Между тем, образование земельных участков из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования отдых (рекреации) не освобождает орган местного самоуправления от обязанности создать на территории муниципального округа лесничество с указанием его границ и внесении сведений о лесничестве в ЕГРН с последующим отражением границ в ФГИС ЛК. Предъявлено требование принять безотлагательные меры, направленные на создание лесничества на территории муниципального образования, постановку лесничества на государственный кадастровый учет, внесение сведений о лесничестве в государственный лесной реестр и ФГИС ЛК.

На данное представление, Главой муниципального образования 10 февраля 2026 года дан ответ (исх. № 442), в котором высказано несогласие с представлением прокурора, которое мотивировано тем, что принятие решения о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении границ является правом органа местного самоуправления и не является его обязанностью. Администрация, оснований для принятия решения о создании лесничеств не усматривает.

Между тем, приводимые в ответ на преставление прокурора доводы об отсутствии обязанности органа местного самоуправления по созданию лесничеств, а также доводы о выполнении органом местного самоуправления мероприятий по созданию лесничеств и необходимости исключения из исковых требований прокурора, требований по утверждению плана лесоустройства, проведению лесоустройства на территории муниципального образования, организации проектирования лесов, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, являются несостоятельными ввиду следующего.

Решением Сусуманского районного суда Магаданской области от 12 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 15 мая 2021 года, удовлетворены требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Сусуманского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа.

На Администрацию Сусуманского городского округа возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сусуманского городского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда.

На Комитет по управлению муниципальным имуществом Сусуманского городского округа возложена обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сусуманского городского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда, на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на них.

22 декабря 2022 года Управлением и ООО «Экострой» заключен муниципальный контракт № 8/е-22 на предоставление услуг по кадастровым, лесоустроительным работам городских лесов и разработке лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов на территории Сусуманского городского округа.

В соответствии с указанным контрактом ООО «Экострой» подготовлены: - проект мероприятий по сохранению лесов; - таксационные описания лесотаксационных выделов; - проект лесничества; - лесохозяйственный регламент

Образованные земельные участки из земель населенных пунктов, кадастровые номера: 49:05:000000:8724, 49:05:000000:8725, 49:05:000000:8726, 49:05:000000:8727, 49:05:000000:8728, 49:04:000000:8729, 49:05:070002:1023, находящиеся по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, г. Сусуман, п. Мяунджа, п. Холодный, с видом разрешенного использования (рекреация) городские леса), постановлениями Администрации Сусуманского муниципального округа от 30 января 2024 года №, № 30, 30/1, 30/2, 30/3, 30/4, 30/5, 30/6 предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Сусуманского муниципального округа.

На основании указанных постановлений, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 49:05:000000:8724, 49:05:000000:8725, 49:05:000000:8726, 49:05:000000:8727, 49:05:000000:8728, 49:04:000000:8729, 49:05:070002:1023, находящиеся по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, г. Сусуман, п. Мяунджа, п. Холодный, с видом разрешенного использования (рекреация) городские леса) внесены в ЕГРН.

Также Администрацией принимались меры к внесению сведений об указанных земельных участках в ФГИС ЛК, но по результату согласования с подсистемой обработки пространственных данных и подсистемой использования лесов, сведения об указанных участках в систему внесены не были.

Согласно статье 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесничества создаются и лесоустройство проводится на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ч. 2 ст. 23, ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).

Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 67.1 ЛК РФ).

В целях реализации указанных положений Лесного кодекса Российской Федерации приказом Минприроды России от 5 августа 2022 года № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция.

Пунктом 22 данной инструкции предусмотрено, что продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.

При этом лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов (ч. 1 ст. 68 ЛК РФ).

Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 ЛК РФ (часть 1 статьи 67.2 ЛК РФ).

Таким образом мероприятиям по лесоустройству предшествует план его проведения.

Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 года № 166 (далее по тексту - Правила № 166).

Так, план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (пункт 2).

Как ранее установлено в соответствии с пунктом 20.1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в отношении лесов, расположенных на территории городского поселения, таким органом является Администрация Сусуманского муниципального округа.

В силу пункта 3 Правил № 166 планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения мероприятий по лесоустройству.

В плане проведения лесоустройства указываются: а) местоположение и наименование объекта лесоустройства (субъект Российской Федерации, лесничество, участковое лесничество); б) площадь объекта лесоустройства; в) год проведения мероприятия по лесоустройству в отношении объекта лесоустройства; г) наименование предусмотренного частью 1 статьи 68 ЛК РФ мероприятия по лесоустройству в отношении объекта лесоустройства (пункт 5).

Выбор объектов лесоустройства для включения в проект плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, лесов, расположенных на землях населенных пунктов, лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, и лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, по критерию превышения периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией (пункт 8).

Подготовка плана проведения лесоустройства осуществляется органами, указанными в пункте 2 Правил № 166, в течение года, предшествующего первому году планового периода (пункт 9).

Пунктом 10 Правил № 166 предусмотрено, что внесение изменений в план проведения лесоустройства осуществляется в следующих случаях:

а) изменение качественных и количественных характеристик лесов, обусловленное воздействием на леса неблагоприятных природных и антропогенных факторов (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), повлекшее снижение размера расчетной лесосеки на 10 процентов и более;

б) включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, указанный в подпункте «в» пункта 7 настоящих Правил;

в) изменение объема финансирования лесоустройства;

г) проведение лесоустройства в случае, предусмотренном частью 10 статьи 19 ЛК РФ;

д) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства;

е) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации;

ж) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов;

з) уточнение целей и задач лесного плана субъекта Российской Федерации, а также уточнение мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов и зон такого освоения.

Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год (пункт 12 Правил № 166).

Проект плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, лесов, расположенных на землях населенных пунктов, лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, и лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и (или) проект изменений в него размещаются для ознакомления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, в случае принятия ими соответствующего решения (пункт 14).

План проведения лесоустройства в отношении лесов, указанных в пункте 14 Правил № 166, и (или) изменения в него утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (пункт 15).

Согласно части 3 статьи 23 ЛК РФ создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 23 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 68.1 ЛК РФ проектирование лесничеств осуществляется в целях установления основных территориальных единиц управления лесами, предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса.

При проектировании лесничеств осуществляются: 1) определение площади и местоположения границ лесничеств; 2) проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ; 3) определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети; 4) подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ (часть 2 статьи 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Определение местоположения границ участковых лесничеств, лесных кварталов осуществляется с учетом нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов, установленных лесоустроительной инструкцией (часть 3 статьи 68.1 ЛК РФ).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1 статьи 87 ЛК РФ).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статьи 87 ЛК РФ).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 года № 72 (далее по тексту приказ Минприроды России № 72).

Так, предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (пункт 9 приказа Минприроды России № 72).

Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (далее - органы государственной власти и органы местного самоуправления) (пункт 10 приказа Минприроды России № 72).

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (пункт 11 приказа Минприроды России № 72).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии.

В предложениях заинтересованных лиц излагается суть и краткое обоснование предложений, а также могут прикладываться в электронном виде либо на бумажных носителях обосновывающие материалы, в том числе схемы и графические материалы, отображающие предложения заинтересованных лиц. Представленные материалы возврату не подлежат.

По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней орган государственной власти или орган местного самоуправления организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение (пункт 13.).

С учетом вышеприведенных норм Лесного законодательства, и вопреки приводимым доводам, принятие мер по созданию лесничества на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», установлению границ лесничества, расположенного на землях муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», внесению сведений о лесничестве в ЕГРН, внесению сведений о городских лесах на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в федеральную государственную систему лесного комплекса, проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента возложено на Администрацию Сусуманского муниципального округа Магаданской области.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанных требований закона, ссылаясь в обоснование своих возражений относительно заявленных прокурором требований на отсутствие оснований для создания на территории Сусуманского муниципального округа в установленном порядке лесничеств, административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии органом местного самоуправления мер, направленных на создание лесничеств на территории округа и установление их границ, в том числе путем обращения по данному вопросу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Приводя доводы о выполнении мероприятий по лесоустройству, административным ответчиком не учтены вышеприведенные положения законодательства и то, что решение Сусуманского районного суда Магаданской области от 12 апреля 2021 года, которым на Администрацию возложена обязанность провести лесоустройство в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122, принято до внесения изменений в статью 84 ЛК РФ, а также не принято во внимание письмо Рослесхоза от 23 марта 2022 года № ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами», где на основании анализа норм земельного, градостроительного и лесного законодательства рекомендовано органам местного самоуправления в целях создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и установления их границ обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Сформировать и представить в территориальные органы Рослесхоза планы-графики создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

2. Провести анализ действующих документов территориального планирования, сведений государственного лесного реестра, сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

3. Определить наличие созданных или планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий.

4. Обеспечить установление местоположения территорий, занятых лесами, на землях населенных пунктов, не включая созданные или планируемые к созданию особо охраняемые природные территории.

5. Принять решения (издать правовые акты) о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями.

6. Обеспечить отнесение лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также к лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов в соответствии с действующим лесным законодательством.

7. Привести в соответствие сведения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом суд приходит к выводу, что административным ответчиком не принято мер по созданию лесничества на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», установлению границ лесничества, расположенного на землях муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», внесению сведений о лесничестве в ЕГРН, внесению сведений о городских лесах на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в федеральную государственную систему лесного комплекса, проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента, не исполнено и требование представления прокуратуры о выполнении указанных мероприятий, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения законодательства, требования административного истца о возложении на ответчика обязанностей по созданию лесничества на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области», установлению границ лесничества, расположенного на землях муниципального образования, внесению сведений о лесничестве в ЕГРН, внесению сведений о городских лесах в федеральную государственную систему лесного комплекса, проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента, являются законными и обоснованными.

Тем самым суд приходит к выводу, что Администрация Сусуманского муниципального округа длительное время не выполняет свои обязанности по созданию лесничества, установлению границ лесничества, внесению сведений о лесничестве в ЕГРН, внесению сведений о городских лесах в федеральную государственную систему лесного комплекса, проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента.

В целях устранения нарушений суд полагает необходимым возложить на Администрацию Сусуманского муниципального округа следующие обязанности:

- утвердить план лесоустройства на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области»

- провести лесоустройство на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области

- организовать проектирование лесов на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области»

- организовать лесничество на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области»

- обратиться в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с заявлением о внесении сведений о лесничестве в ЕГРН;

- внести сведения о городских лесах, лесничестве и его границах в федеральную государственную систему лесного комплекса;

- разработать и утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов, расположенных на территории муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области».

В соответствии с требованиями законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По мнению суда, заявленный истцом срок, с учетом требований законодательства и даты рассмотрения дела, необходимости принятия значительного количества мер для выполнения возложенных обязанностей, является явно достаточным.

Доводы административного ответчика о необходимости увеличения сроков исполнения пунктов, обязывающих Администрацию обратиться в федеральную службу кадастра и картографии с заявлением о внесении сведений о лесничестве в ЕГРН, а также внести сведения о городских лесах, лесничестве и его границах в ФГИС ЛК с момент внесения сведений о лесничестве в ЕГРН до 2-х месяцев, суд находит необоснованными, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости увеличения таких сроков суду не представлено, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку прокурор, Администрация и Управление в силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

административное исковое заявление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» обязанность:

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения установить 31 июля 2026 года.

Председательствующий В.В. Костенко

Дело № 2а-81/2026 ~ М-42/2026

РЕШЕНИЕ

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо3

Решения

РЕШЕНИЕ

Участники

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо3

Ход дела