РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
06 февраля 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» Фырковой В. В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Сафоновой Н. А. от 26.12.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс»
установил:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Сафоновой Н.А. от 26.12.2025 № Государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее - ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись, защитник предприятия Фыркова В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление отменить как незаконное и необоснованное. Жалобу мотивировала тем, что согласно распоряжению Правительства ЕАО № 237-рп от 26.07.2022 за предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения имущественный комплекс, в том числе, очистные сооружения канализации.
Вместе с тем, при комиссионном обследовании переданного имущества 01.08.2022 выяснилось, что очистные сооружения, расположенные в г. Биробиджан, находятся в неудовлетворительном состоянии, фактический износ 1 очереди очистки составляет 95 %.
В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится в том числе, организация водоснабжения и водоотведения поселения.
Таким образом, муниципальным образованием организована передача объектов коммунальной инфраструктуры в собственность правительства ЕАО, а именно очистных канализационных сооружений, в состоянии, не отвечающим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающим возможность предоставления коммунальных услуг населению надлежащего качества.
Предприятием велась переписка по поводу несоответствия данных объектов предъявляемым требованиям, с просьбой забрать имущественный комплекс обратно.
Также ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» подано исковое заявление в Арбитражный суд ЕАО (дело № А16-2683/2025), которое в настоящее время в стадии рассмотрения, где предприятие просит изъять из хозяйственного ведения имущественный комплекс, в том числе и очистные сооружения.
Более того, согласно решению Биробиджанского районного суда ЕАО по делу № от 14.02.2019 на мэрию города как лица, осуществляющего организацию водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, а также охрану окружающей среды в его границах, возложена обязанность по строительству и введению в эксплуатацию в течение 5-ти лет очистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод. Решение суда в настоящий момент не исполнено.
Так, в решении суда указано, что согласно сообщению мэрии города, фактический износ сооружений составляет 100%.
Ссылаясь на положения ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, учитывая, что очистные сооружения переданы предприятию в аварийном состоянии, требуется их замена и ввод в эксплуатацию новых сооружений, о чем лицо, привлекаемое к административной ответственности, сообщало в различные учреждения и органы государственной власти, указала на отсутствие вины предприятия во вменяемом правонарушении.
В случае установления состава административного правонарушения в действиях предприятия, просила учесть тяжелое материальное положение предприятия и снизить размер административного штрафа, ниже установленного санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ низшего предела в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.
Защитник ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» Фыркова В.В. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о чем в материалах дела имеются сведения.
Выслушав пояснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2025 подана в Биробиджанский районный суд ЕАО 26.12.2025, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок со дня его вручения.
В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (части 1, 4 статьи 35 Водного кодекса РФ).
Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения при сбросе возвратных (сточных) вод конкретным водопользователем, при производстве работ на водном объекте и в прибрежной зоне.
В силу пп. «е» п. 3 и п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта. Мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Из материалов дела следует, что на основании решения Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора от 31.10.2025 проведена проверка в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс».
Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» законодательства об охране окружающей среды и природопользования, о водоснабжении и водоотведении, при эксплуатации очистных сооружений канализации г. Биробиджан, включенных в Федеральный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду 29.12.2016, категория объекта I.
Основным видом деятельности предприятия в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (35.30.14); одним из дополнительных видов деятельности является сбор и обработка сточных вод (37.00).
Установлено, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» осуществляет сброс сточных вод, прошедших очистку, в р. Большая Бира на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.09.2022 № (далее - Решение № от 05.09.2022).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Частью 1 ст. 44 ВК РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с ч. 4, 6 ст. 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы; сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Статьей 34 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В рамках прокурорской проверки, проанализированы протоколы лабораторных исследований проб природной воды, отобранных в рамках производственного экологического контроля, в р. Б. Бира выше и ниже выпусков №1 и № 2 за 3 квартал 2025 год, представленных предприятием, установлено влияние сточных вод на р. Б. Бира, выразившееся в превышении содержания загрязняющих веществ в контрольном створе, по сравнению с фоновым:
протокол № 24 от 01.08.2025: выпуск № 1 превышения загрязняющих веществ в контрольном створе над фоновым створом (500 м, выше выпуска № I (правый берег) по следующим веществам- хром в 1,4 раз, марганец в 1,9 раз, взвешенные вещества в 6 раз. ВПК полный в 3,6 раз, аммоний-ион в 40 раз, фосфат-ион в 9,9 раз; выпуск № 2 превышение в контрольном створе над фоновым створом (250 м. выше выпуска № 2 (правый берег): растворенный кислород в 1 раз, марганец в 1,4 раза;
протокол № 29 от 29.08.2025; выпуск М 1 превышения загрязняющих веществ в контрольном створе над фоновым створом (500 м. выше выпуска № 1 (правый берег;) по следующим веществам - марганец в 1,4 раз, БПК полный в 1,01 раз, нитрит-ион в 1,15 раз. растворенный кислород в 0,93 раз, аммоний-ион в 1,8 раз, железо в 1,18 раз, выпуск № 2 превышение в контрольном створе над фоновым створом (250 м, выше выпуска № 2 (правый берег): марганец двухвалентный в 1,1 раза;
протокол № 31 от 18.09.2025; выпуск № I превышения загрязняющих веществ в контрольном створе над фоновым створом (500 м. выше выпуска № 1 (правый берег) по следующим веществам - хром в 1,1 раз, железо в 1,2 раза, взвешенные вещества в 1,6 раз, нитрит-ион в 1,2 раза, ВПК полный в 1,5 раз, аммоний-ион в 1,8 раз, фосфат-ион в 2,25 раз, марганец двухвалентный в 13 раза; выпуск № 2 превышение в контрольном створе над фоновым створом (250 м. выше выпуска № 2 (правый берег): растворенный кислород в 1 раз, марганец в 1,4 раза.
Из результатов регулярных наблюдений за водным объектом р. Б. Бира, представленных предприятием, следует, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» осуществляет с ОСК в р. Б. Бира сброс недостаточно очищенных сточных вод с превышением в них ПДК загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения Приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296, что ведет к ухудшению качества воды в водном объекте и приводит к его загрязнению, в нарушение ч. 1 ст. 55, ч. 4, 6 ст. 56 ВК РФ, ст. 34 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствия со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В нарушение ч. 1 ст. 55, ч. 4, 6 ст. 56 ВК РФ, ст. 34 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указанных требований ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»:
при осуществлении хозяйственной деятельности по сбору и обработке сточных вод на объекте № осуществляет с очистных сооружений канализации в водный объект р. Б. Бира сброс сточных вод с превышением в них предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных в соответствии с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными Приказом Росрыболовства от 26.05.2025 №, что ведет к ухудшению качества воды в едином объекте и приводит к его загрязнению;
в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ осуществляет сброс сточных вод с ОСК г. Биробиджан с нарушением условий использования водного объекта: в результате сброса из выпусков ОСК № I и № 2 недостаточно очищенных сточных вод в р. Б. Бира, вода в водном объекте в месте сброса сточных вод не соответствует требованиям, установленным п. 4.5 ч. 4 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.09.2022 №.
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 20.11.2025 и послужили основанием для вынесения Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором 04.12.2025 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс».
По результатам рассмотрения дела государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Сафоновой Н.А. вынесено постановление от 26.12.2025№, которым ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Вина ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается вышеуказанными доказательствами, а также экспертным заключением, представлением, представлением об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, о водоснабжении и водоотведении. Данные доказательства являются допустимыми, достаточными и достоверными.
Таким образом, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица не является основанием к отмене оспариваемого постановления.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ по настоящему делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Вместе с тем прихожу к выводу о необходимости изменения постановления в части назначенного административного наказания.
Санкция ч. 4 ст. 8.13 КоАП предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
При этом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Размер административного штрафа в таком случае не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).
Защитник Фыркова В.В. в жалобе просит снизить размер назначенного административного штрафа менее минимального размера со ссылкой на тяжёлое финансовое положение ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс».
В судебном заседании представлены доказательства, подтверждающие тяжелое материальное положения предприятия.
Кроме того, из материалов дела следует, что переданные из собственности муниципального образования ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс», в том числе, очистные сооружения сточных вод в неудовлетворительном состоянии.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что назначение ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс» административного наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, будет обременительным для данного субъекта экономической деятельности, повлечет избыточное ограничение его имущественных прав и интересов и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.
С учётом положений ч. 1 ст. 3.1, ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершённого административного наказания, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, нахожу возможным оспариваемое постановление в части назначенного ГП ЕАО «Облэнергоремонт Плюс» административного наказания изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть до 75 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья решил:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Сафоновой Н.А. от 26.12.2025 № вынесенное в отношении Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт Плюс», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, изменить и назначить Государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт Плюс» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
В остальной части постановление от 26.12.2025 № оставить без изменения.
Жалобу Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт Плюс» считать удовлетворённой частично.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.А. Бирюкова