РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 марта 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника должностного лица Надёжкиной Евгении Валерьевны на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной Свирид Сергея Николаевича от 23.12.2025 № 079/04/19.5-113/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству и на дату совершения административного правонарушения исполнявшая обязанности начальника Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» Бобровской Елены Николаевны, установил:
Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной Свирид С.Н. № 079/04/19.5-113/2025 от 23.12.2025 по делу об административном правонарушении п. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо первый заместитель главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству и на дату совершения административного правонарушения исполнявшая обязанности начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО» Бобровская Е.Н. признана виновной и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитником Надёжкиной Е.В. подана жалоба, в которой просит постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной Свирид С.Н. № 079/04/19.5-113/2025 от 23.12.2025 отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивировала тем, что отказ должностного лица в объединении находящихся в производстве 10 аналогичных дел и не применения ст. 4.4 КоАП РФ является незаконным.
Кроме того, должность первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства с 01.02.2023 упразднена. В материалах дела об административном правонарушении не имеется документов, регламентирующих должностные обязанности Бобровской Е.Н., оснований для вменения должностному лицу ответственности за вышеуказанное правонарушение не имеется, в виду отсутствия признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния, как административного правонарушения. Также в материалах дела отсутствует дополнительное соглашение о возложении на должностное лицо дополнительных обязанностей.
В выводах УФАС по ЕАО, изложенных в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица отмечено, что в предписании об устранении нарушений законодательства о закупках указано, что заказчику необходимо было устранить нарушения требований Закона о контрактной системе, указанного в п. 2 решения Еврейского УФАС России по делу от 28.12.2024 о нарушении законодательства о закупках, для чего совершить действия, направленные на устранение нарушений, а именно в срок до 27.01.2025 привести электронные документы к извещению о проведении аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения УФАС по ЕАО по делу № 079/06/106-42/2024 от 28.12.2024, то есть внести изменения в электронный документ к извещению о проведении данной закупки.
Мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО вынесено постановление от 26.10.2023 № 2187 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия заказчиков с Уполномоченным учреждением по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», согласно которому в функции Уполномоченного учреждения входит обязанность по предоставлению информации и документов по запросам уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, формируемых правительством области (п. 2.13).
Однако, уполномоченным учреждением проигнорировано требование УФАС по ЕАО в части направления уведомления о статусе рассмотрения требований изложенных в предписании.
В свою очередь, уполномоченным учреждением вынесен приказ от 21.01.2025 № 11 «Об отмене закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Еврейской автономной области по регулируемым тарифам», согласно которому в связи с вынесенным предписанием УФАС по ЕАО закупки на выполнение работ по указанным выше одиннадцати извещениям, отменены.
Заказчиком в уполномоченное учреждение решение об отмене данных закупок не направлялось.
Также согласно указанному приказу дальнейшие действия по определению проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по осуществлению закупок, выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Еврейской автономной области по регулируемым тарифам будут осуществлены после вынесения решения Арбитражного суда ЕАО по обжалованию предписания.
Контроль за исполнением указанного приказа оставлен за заместителем директора уполномоченного учреждения.
Одновременно, заказчик, считая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, на безопасность, в том числе маломобильных групп населения обжаловал его в Арбитражном суде ЕАО.
В Арбитражном суде ЕАО находится на рассмотрении исковое заявление МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО об оспаривании решения и предписания административного органа.
С учетом вышеизложенного, полагает, что вина Бобровской Е.Н. во вменяемом административном правонарушении не доказана.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо Бобровская Е.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебное заседание защитник должностного лица Бобровской Е.Н. - Надёжкина Е.В., просила производство прекратить, сообщив, что должностное лицо не уполномочено производить отмену протокола и приведение электронных документов в соответствие с требованиями, поскольку указанные действия реализуются уполномоченным учреждением. О необходимости совершения названных действий заказчиком принят приказ, во исполнение которого закупка отменена уполномоченным учреждением 23.01.2025. Просила учесть, что предписание является предметом обжалования в Арбитражный суд Еврейской автономной области.
Врио руководителя УФАС по ЕАО Свирид С.Н. в судебном заседании полагал доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, считает постановление № 079/04/19.5-113/2025 от 23.12.2025 по делу об административном правонарушении п. 7 ст. 19.5 КоАП РФ о привлечении должностное лицо Бобровскую Е.Н. и назначенное ей наказания законным и обоснованным. Дополнительно указал, что предписание должностным лицом не исполнено. Бобровской Е.Н. необходимо было сначала внести изменение в электронном аукционе на основании выданного УФАС по ЕАО предписания, после чего отменить аукцион.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что жалоба защитника должностного лица Бобровской Е.Н. - Надёжкиной Е.В. на постановление врио руководителя УФАС по ЕАО Свирид С.Н. от 23.12.2025 № 079/04/19.5-113/2025 поступила в Биробиджанский районный суд ЕАО 29.12.2025, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 7 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.
24.12.2024 и 25.12.2024 в адрес Еврейского УФАС России через единую информационную систему в сфере закупок поступило 5 жалоб на действия муниципального заказчика - МКУ «Управление ЖКХ мэрии», уполномоченного учреждения - МКУ «ЦХУ МО «Город Биробиджан» ЕАО», допущенных при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов, объектами которых являются выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (извещения о проведении электронных аукционов №№: 0378300011924000163; 0378300011924000164; 0378300011924000165: 0378300011924000166; 0378300011924000167).
По результатам рассмотрения вышеуказанных жалоб Комиссией Еврейского УФАС России приняты решения о признании жалоб ИП Афониной Н.В. частично обоснованными, в том числе решение о нарушении законодательства о закупках по делу №: 079/06/106-42/2024 от 28.12.2024.
В действиях муниципального заказчика - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - МКУ «Управление ЖКХ мэрии», Заказчик), уполномоченного учреждения - Муниципального казенного учреждения «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - МКУ «ЦХУ МО «Город Биробиджан» ЕАО», Уполномоченное учреждение), допущены нарушения п.1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч.2 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Правила использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 «пос. Мясокомбинат - Вокзал - Бумагина», № 12 «Невская - Вокзал - Набережная -Шалаева» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по регулируемым тарифам» (извещение от 19.12.2024 № 0378300011924000167).
В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с п. 2 ч. 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с Законом о контрактной системе.
На основании указанного решения комиссии УФАС по ЕАО от 28.12.2024 № 079/06/106-42/2024, заказчику выдано предписание № 079/06/106-42/2024.
Вопреки содержащему в оспариваемом постановлении должностного лица выводу, резолютивная часть предписания не содержит требования, направленного в адрес уполномоченного учреждения, которым является МКУ «ЦХУ МО «Город Биробиджан» ЕАО».
В соответствии с предписанием надлежало:
Устранить нарушение требований Закона о контрактной системе, указанного в пункте 2 решения Еврейского УФАС России по делу № 079/06/106-42/2024 от 28.12.2024 о нарушении законодательства о закупках, для чего совершить действия, направленные на устранение нарушений, а именно в срок до «27» января 2025 года:
Отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2024 № ИЭА1;
Привести электронные документы к извещению о проведении Аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Еврейского УФАС России по делу № 079/06/106-42/2024 от 28.12.2024;
Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и дате проведения аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 (семь) дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей извещению о проведении электронного Аукциона;
1.4. Осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии Еврейского УФАС России по делу № 079/06/106-42/2024 от 28.12.2024.
3. В срок до «27» января 2025 года исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего Предписания, в том числе посредством электронной почты: to79@fas.gov.ru.
Согласно ст. 3 Закона о контрактной системе уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона.
Статьей 26 Закона о контрактной системе определено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).
В соответствии с постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 26.10.2023 № 2187 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» уполномоченное учреждение осуществляет формирование и размещение в ЕИС извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании принятого заказчиком в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ решения.
Вопреки выводам должностного лица Еврейского УФАС России во исполнение предписания МКУ «ЦХУ МО «город Биробиджан» ЕАО» издан приказ от 21.01.2025 № 11 «Об отмене закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ЕАО», соответствующая закупка отменена.
Определение поставщика отменено по закупке № 0378300011924000167. Этап закупки - Определение поставщика отменено 23.01.2025, иных событий журнал не содержит.
На рассмотрении в Арбитражном суде ЕАО находится заявление муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» о признании незаконным решения от 28.12.2024 по делу № 079/06/106-42/2024, о признании незаконным предписания от 28.12.2024 по делу № 079/06/106-42/2024 (дело А16-1061/2025).
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и 11 городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).
Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).
Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
При осуществлении закупки Заказчик обязан соблюдать требования Закона № 44- ФЗ.
Согласно части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; 2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; 4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) проект контракта; 6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок: а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации"; б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"; в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В извещении о проведении закупки должна содержаться следующая информация: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона № 44-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145).
В соответствии с пунктом 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции)
В описании объекта закупки заказчики обязаны использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе указывать согласно такой позиции: а) наименование товара, работы, услуги; 6) единицу измерения количества ТРУ (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания), то есть все наименования характеристик, установленные позицией КТРУ, с выбранным заказчиком одним из нескольких предлагаемых вариантов значения этой характеристики.
Согласно пункту 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при 14 осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно; б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил № 145).
Из указанного следует, что при формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.
В рассматриваемом случае извещение о проведении электронного аукциона содержит электронные документы, в том числе «Описание объекта закупки», в котором указано, что характеристики работ установлены в соответствии с описанием Работ из КТРУ и с учетом потребности Заказчика, а также указаны обоснования необходимости использования иных и дополнительных требований, не предусмотренных в позициях КТРУ по каждой позиции. В электронном документе «Описание объекта закупки» в разделе 2 «Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств» содержится дополнительная характеристика транспортных средств к их максимальному сроку эксплуатации, лет: «Не более 5 лет* *на момент проведения аукционной процедуры. Определяется как разность текущего года и года оформления первого свидетельства о регистрации транспортного средства, на данное транспортное средство».
В обоснование необходимости использования дополнительной информации в соответствии с пунктом 6 Правил № 145 указано: «Дополнительные требования установлены заказчиком в соответствии с потребностью, а также повышения безопасности и повышение комфорта и качества оказания услуг населению по осуществлению пассажирских перевозок, а также перечнем поручений по итогам заседания Президиума Госсовета по вопросам развития общественного транспорта (утв. Президентом РФ 17 сентября 2023 г. № Пр-1855ГС)».
В данном перечне не содержится информации о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств.
В решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, утв. технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP TC 018/2011) (далее - TP TC 018/2011), также не имеется ограничения по году выпуска транспортного средства.
В разделе 2 Описания объекта закупки также содержится дополнительное требование о минимальном количестве мест, всего, в том числе для сидения: «всего не менее 45, для сидения не менее 25».
В рассматриваемом случае в извещении о проведении электронного аукциона указан II класс транспортного средства категории M2 и M3 ТР ТС 018/2011, вместимость должна быть указана свыше 22 пассажиров помимо водителя.
В абзаце девятом раздела 3 описания объекта закупки указано, что подрядчик должен обеспечить размещение на остановочных пунктах, расположенных территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, информацию для пассажиров, установленную требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) и пунктом 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее – Правила № 1586).
Установление данного требования противоречит Правилам № 1586, а, следовательно, указание данной дополнительной характеристики нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
В разделе 2 описания объекта закупки Заказчиком указаны дополнительная характеристика – «требование к системам безопасности: должно быть обеспечено оснащение транспортного средства тахографом; аварийное открытие дверей возможно как снаружи так и изнутри автобуса; на бортах транспортного средства и в салоне транспортного средства должны располагаться бортовые номера, присваиваемые Заказчиком.
Установление требования об обеспечении оснащения транспортного средства тахографом установлено в нарушение требований пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.03.2022 № 539.
Установление требования о размещении на бортах транспортного средства и в салоне транспортного средства бортовых номеров, которые присваиваются Заказчиком нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ
Установлено, что резервное количество транспортных средств должно быть определено для одного класса, однако Заказчиком установлено для большого и среднего и (или) малого класса, что вводит потенциальных участников данной закупки в заблуждение.
Следовательно, установление данного требования нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
В разделе 3 описания объекта закупки Заказчиком указано дополнительное требование к Подрядчикам об обеспечении систематического изучения пассажиропотока, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не учтено следующее.
В п. 2.2 разделе 2 описания объекта закупки Заказчиком указана дополнительное требование о том, что подрядчик должен иметь на праве собственности или ином законном основании транспортные средства (автобусы) малого и среднего класса транспортных средств, что также вводит потенциальных участников в заблуждение, так как согласно извещению по данной закупке класс транспортного средства установлен как большой.
Заказчик, устанавливая в описании объекта закупки указанную дополнительную характеристику, прежде всего преследовал цель создания равных условий для беспрепятственного пользования пассажирами из числа инвалидов общественным автомобильным транспортом.
Установление данного требования (дополнительной характеристики) не нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, поскольку направлено на соблюдение прав пассажиров-инвалидов.
В отношении дополнительной характеристики о возможности открытия дверей как изнутри не нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с распоряжением мэрии МО «город Биробиджан» ЕАО от 17.06.2024 № 519-к «О возложении обязанностей на Бобровскую Е.Н.» с 17.06.2024 года на Бобровскую Е.Н. возложено исполнение обязанностей начальника управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города, путем совмещения должностей.
Следует отметить, что УФАС по ЕАО предписывало выполнить определенные действия Уполномоченному лицу, при этом, кто понимается под уполномоченным лицом в предписании не указано, соответствующего термина Закон № 44-ФЗ не содержит.
Вменение должностному лицу в оспариваемом постановлении отсутствие направления в уполномоченное учреждение решений заказчика о внесении изменений в документацию о закупке, об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) противоречит выданному предписание, поскольку последнее не содержит указания о необходимости выполнения данных действий Заказчиком.
Далее в постановлении должностное лицо пришло к выводу, что заказчику в соответствии с выданным предписанием об устранении нарушений законодательства о закупках необходимо было отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), а также направить в уполномоченное учреждение - МКУ «ЦХУ МО «город Биробиджан» ЕАО» решение заказчика о внесении изменений в документацию о закупке.
Необходимость направления в уполномоченное учреждение - МКУ «ЦХУ МО «город Биробиджан» ЕАО» решения заказчика о внесении изменений в документацию о закупке в предписании не указана, при этом на момент истечения срока исполнения предписания определение поставщика отменено, а на момент составления протокола и постановления осуществлена иная закупка.
Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.
При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
Требование, изложенные в предписании не отвечают указанным принципам, носят общий характер, создают неопределенность об адресате исполнения и характере совершаемых действий, предписывают совершения действий, аналогичным тем, которым дана оценка вступившим в законную силу судебным актом.
Указанным обстоятельствам не дана оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В силу прямого указания закона любое сомнение при производстве по делу об административных правонарушениях необходимо трактовать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пунктом 3 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в действиях Бобровской Е.Н., на момент административного правонарушения на основании распоряжения от 17.06.2024 исполняющей обязанности начальника МКУ «Управление ЖКХ мэрии города», отсутствует состав административного правонарушения, а должностным лицом административного органа неверно применены нормы положения КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление врио руководителя УФАС по ЕАО Свирид С.Н. от 23.12.2025 № 079/04/19.5-113/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Бобровской Е.Н. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление врио руководителя Управления Федерального казначейства по ЕАО Свирид Сергея Николаевича от 23.12.2025 № 079/04/19.5-113/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполнявшей обязанности начальника Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» Бобровской Елены Николаевны отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
Жалобу защитника должностного лица – первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству Бобровской Елены Николаевны – Надёжкиной Евгении Валерьевны считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.А. Пермина