РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 марта 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шелепанова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника ФИО5 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, установил:
23.12.2025 постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО ФИО1 № первый заместитель главы мэрии города муниципального образования «<адрес>» ЕАО по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч ) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитником Надёжкиной Е.В. подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку не учтены значимые для дела обстоятельства об отмене закупки, об обжаловании решения и предписания.
В судебное заседание защитник ФИО6 действующая на основании доверенности, просила производство прекратить, пояснила что должностное лицо не уполномочено производить отмену протокола и приведение электронных документов в соответствие с требованиями, поскольку указанные действия реализуются уполномоченным учреждением. О необходимости совершения названных действий заказчиком принят приказ, во исполнение которого закупка отменена уполномоченным учреждением (дата публикации извещения об отмене определения ДД.ММ.ГГГГ). Просила учесть, что предписание является предметом обжалования в Арбитражный суд <данные изъяты>, а по аналогичным основания ранее оспорено иное предписание, которое частично отменено. Поставщик для выполнения необходимых работ определен иной закупкой.
Выслушав защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом требований.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 7 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.
ДД.ММ.ГГГГ (б/н, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО поступила жалоба Индивидуального предпринимателя ФИО3 на действия муниципального заказчика - МКУ «Управление ЖКХ мэрии», уполномоченного учреждения - МКУ «ЦХУ МО «<адрес>» ЕАО», допущенных при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является; Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок № <адрес>» (извещение о проведении электронных аукционов № от ДД.ММ.ГГГГ).
По результатам рассмотрения вышеуказанного жалобы Комиссией Еврейского УФАС России принято решения о признании жалобы частично обоснованной (решение о нарушении законодательства о закупках по делам № от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) и принято решение о выдаче предписаний.
По результатам рассмотрения жалобы на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «<адрес>» <адрес>» (далее - МКУ «Управление ЖКХ мэрии». Заказчик), уполномоченного учреждения - Муниципального казенного учреждения «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «<адрес>» <адрес>» (далее - МКУ «ЦХУ МО «<адрес>» ЕАО», Уполномоченное учреждение), допущенных при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок № №» муниципального образования «<адрес>» <адрес> по регулируемым тарифам» (извещение от 0№ от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с п. 2 ч. 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с Законом о контрактной системе.
На основании решения Комиссии Еврейского УФАС России о нарушении Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе и Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при осуществлении Аукциона, Комиссия Еврейского УФАС России выдала предписание.
Вопреки содержащему в оспариваемом постановлении должностного лица выводу, резолютивная часть предписания не содержит требования, направленного в адрес уполномоченного учреждения, которым является МКУ «ЦХУ МО «<адрес>» ЕАО».
В соответствии с предписанием надлежало:
Устранить нарушение требований Закона о контрактной системе, указанного в пункте <данные изъяты> решения Еврейского УФАС России по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении законодательства о закупках, для чего совершить действия, направленные на устранение нарушений, а именно в срок до «23» января 2025 года:
Отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
Привести электронные документы к извещению о проведении Аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Еврейского УФАС России по делу № от ДД.ММ.ГГГГ;
Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и дате проведения аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 (семь) дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей извещению о проведении электронного Аукциона;
Осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии Еврейского УФАС России по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.
В срок до «25» января 2025 года исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего Предписания, в том числе посредством электронной почты: <данные изъяты>
Согласно ст. 3 Закона о контрактной системе уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона.
Статьей 26 Закона о контрактной системе определено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).
В соответствии с постановлением мэрии города муниципального образования «<адрес>» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» уполномоченное учреждение осуществляет формирование и размещение в ЕИС извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании принятого заказчиком в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ решения.
Вопреки выводам должностного лица Еврейского УФАС России во исполнение предписания МКУ «ЦХУ МО «<адрес>» ЕАО» издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ЕАО», соответствующая закупка отменена.
Определение поставщика отменено по закупке №. Этап закупки - Определение поставщика отменено ДД.ММ.ГГГГ, иных событий журнал не содержит.
Согласно сведениям www.zakupki.gov.ru по объекту закупки (№ от ДД.ММ.ГГГГ) «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № «<данные изъяты>» муниципального образования «<адрес>» <адрес> по регулируемым тарифам», определение поставщика отменено.
На рассмотрении в Арбитражном суде <адрес> находится заявление муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «<адрес>» <адрес>» о признании незаконным решения по делу №, о признании незаконным предписания по делу № (дело <данные изъяты>).
Решением Арбитражный суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «<адрес>» <адрес>» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по <адрес> об оспаривании аналогичного решения и предписания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено частично.
Суд признал незаконными и отменил решение (п. 2) и предписание (подп. 1.2., 1.4. п. 1) УФАС по ЕАО в части признания фактов нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выразившихся: в необоснованном указании в описании объекта закупки дополнительной характеристики – «Доля транспортных средств, оборудованных для пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов колясочников»: «Не менее 1 ед. на каждом маршруте из лота должны быть оборудованы вспомогательными средствами для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в ТС и высадке из него (например, подъемник, пандус, аппарель и т.п.) и зоной размещения инвалидных кресел с соответствующим креплением для фиксации кресла, обеспечивающим безопасность перевозки (место для инвалида-колясочника)»; в необоснованном указании в описании объекта закупки дополнительного требования к системам безопасности – «аварийное открытие дверей возможно как снаружи, так и изнутри автобуса».
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № в обжалуемой части оставлены без изменения.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и 11 городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ). Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3 статьи 14 Закона № 220-ФЗ). Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. При осуществлении закупки Заказчик обязан соблюдать требования Закона № 44- ФЗ. Согласно части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; 2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не 12 допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; 4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) проект контракта; 6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок: а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации"; б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"; в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. В извещении о проведении закупки должна содержаться следующая информация: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона № 44-ФЗ). Согласно части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145). В соответствии с пунктом 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции)
В описании объекта закупки заказчики обязаны использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе указывать согласно такой позиции: а) наименование товара, работы, услуги; 6) единицу измерения количества ТРУ (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания), то есть все наименования характеристик, установленные позицией КТРУ, с выбранным заказчиком одним из нескольких предлагаемых вариантов значения этой характеристики.
Согласно пункту 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при 14 осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно; б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил № 145). Из указанного следует, что при формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.
В рассматриваемом случае извещение о проведении электронного аукциона содержит электронные документы, в том числе «Описание объекта закупки», в котором указано, что характеристики работ установлены в соответствии с описанием Работ из КТРУ и с учетом потребности Заказчика, а также указаны обоснования необходимости использования иных и дополнительных требований, не предусмотренных в позициях КТРУ по каждой позиции. В электронном документе «Описание объекта закупки» в разделе 2 «Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств» содержится дополнительная характеристика транспортных средств к их максимальному сроку эксплуатации, лет: «Не более 5 лет* *на момент проведения аукционной процедуры. Определяется как разность текущего года и года оформления первого свидетельства о регистрации транспортного средства, на данное транспортное средство».
В обоснование необходимости использования дополнительной информации в соответствии с пунктом 6 Правил № 145 указано: «Дополнительные требования установлены заказчиком в соответствии с потребностью, а также повышения безопасности и повышение комфорта и качества оказания услуг населению по осуществлению пассажирских перевозок, а также перечнем поручений по итогам заседания Президиума Госсовета по вопросам развития общественного транспорта (утв. Президентом РФ 17 сентября 2023 г. № Пр-1855ГС)».
В данном перечне не содержится информации о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств.
В решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, утв. технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP TC 018/2011) (далее - TP TC 018/2011), также не имеется ограничения по году выпуска транспортного средства.
В разделе 2 Описания объекта закупки также содержится дополнительное требование о минимальном количестве мест, всего, в том числе для сидения: «всего не менее 35, для сидения не менее 15».
В рассматриваемом случае в извещении о проведении электронного аукциона указан II класс транспортного средства категории <данные изъяты> вместимость должна быть указана свыше 22 пассажиров помимо водителя.
В абзаце девятом раздела 3 описания объекта закупки указано, что подрядчик должен обеспечить размещение на остановочных пунктах, расположенных территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>, информацию для пассажиров, установленную требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) и пунктом 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее – Правила № 1586).
Установление данного требования противоречит Правилам № 1586, а, следовательно, указание данной дополнительной характеристики нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
В разделе 2 описания объекта закупки Заказчиком указаны дополнительная характеристика – «требование к системам безопасности: должно быть обеспечено оснащение транспортного средства тахографом; аварийное открытие дверей возможно как снаружи так и изнутри автобуса; на бортах транспортного средства и в салоне транспортного средства должны располагаться бортовые номера, присваиваемые Заказчиком.
Установление требования об обеспечении оснащения транспортного средства тахографом установлено в нарушение требований пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.03.2022 № 539.
Установление требования о размещении на бортах транспортного средства и в салоне транспортного средства бортовых номеров, которые присваиваются Заказчиком нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ
Установлено, что резервное количество транспортных средств должно быть определено для одного класса, однако Заказчиком установлено для большого и среднего и (или) малого класса, что вводит потенциальных участников данной закупки в заблуждение.
Следовательно, установление данного требования нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
В разделе 3 описания объекта закупки Заказчиком указано дополнительное требование к Подрядчикам об обеспечении систематического изучения пассажиропотока, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не учтено следующее.
В разделе 2 описания объекта закупки Заказчиком указана дополнительная характеристика – «Доля транспортных средств, оборудованных для пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников»: «Не менее 1 ед. на каждом маршруте из лота должны быть оборудованы вспомогательными средствами для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в ТС и высадке из него (например, подъемник, пандус, аппарель и т.п.) и зоной размещения инвалидных кресел с соответствующим креплением для фиксации кресла, обеспечивающим безопасность перевозки (место для инвалида-колясочника)».
Заказчик, устанавливая в описании объекта закупки указанную дополнительную характеристику, прежде всего преследовал цель создания равных условий для беспрепятственного пользования пассажирами из числа инвалидов общественным автомобильным транспортом.
Установление данного требования (дополнительной характеристики) не нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, поскольку направлено на соблюдение прав пассажиров-инвалидов.
В отношении дополнительной характеристики о возможности открытия дверей как изнутри не нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с распоряжением мэрии МО «<адрес>» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О возложении обязанностей на ФИО2» с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 возложено исполнение обязанностей начальника управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города, путем совмещения должностей.
Следует отметить, что УФАС по ЕАО предписывало выполнить определенные действия Уполномоченному лицу, при этом, кто понимается под уполномоченным лицом в предписании не указано, соответствующего термина Закон № 44-ФЗ не содержит.
Вменение должностному лицу в оспариваемом постановлении отсутствие направления в уполномоченное учреждение решений заказчика о внесении изменений в документацию о закупке, об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) противоречит выданному предписание, поскольку последнее не содержит указания о необходимости выполнения данных действий Заказчиком.
Далее в постановлении должностное лицо пришло к выводу, что заказчику в соответствии с выданным предписанием об устранении нарушений законодательства о закупках от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо было отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), а также направить в уполномоченное учреждение - МКУ «ЦХУ МО «<адрес>» ЕАО» решение заказчика о внесении изменений в документацию о закупке.
Необходимость направления в уполномоченное учреждение - МКУ «ЦХУ МО «<адрес>» ЕАО» решения заказчика о внесении изменений в документацию о закупке в предписании не указана, при этом на момент истечения срока исполнения предписания определение поставщика отменено, а на момент составления протокола и постановления осуществлена иная закупка.
Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.
При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.
Требование, изложенные в предписании не отвечают указанным принципам, носят общий характер, создают неопределенность об адресате исполнения и характере совершаемых действий, предписывают совершения действий, аналогичным тем, которым дана оценка вступившим в законную силу судебным актом.
Указанным обстоятельствам не дана оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В силу прямого указания закона любое сомнение при производстве по делу об административных правонарушениях необходимо трактовать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пунктом 3 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств – отсутствие состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО2, на момент административного правонарушения на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности начальника МКУ «Управление ЖКХ мэрии города», отсутствует состав административного правонарушения, а должностным лицом административного органа неверно применены нормы положения Кодекса об административных правонарушениях РФ.
При таких обстоятельствах, постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной ФИО1 №.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО2, на момент административного правонарушения на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности начальника МКУ «Управление ЖКХ мэрии города» состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполнявшей обязанности начальника Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «<адрес>» <адрес>» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Жалобу защитника ФИО7 – считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.Г. Шелепанова