РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
25 марта 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кустов М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании изучив жалобу представителя Надёжкиной Евгении Валерьевны на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Свирида Сергея Николаевича № 079/04/19.5-111/2025 от 23.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального заказчика - первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству и на дату совершения административного правонарушения исполнявшая обязанности начальника Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» Бобровской Елены Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Свирид Сергея Николаевича № 079/04/19.5-111/2025 от 23.12.2025 первый заместитель главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству, исполняющего обязанности начальника муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области Бобровская Е.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель привлеченного лица Надёжкина Е.В. обратилась в суд с жалобой, которую мотивировала тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при вынесении протокола № 079/04/19.5-111/2025 об административном правонарушении должностным лицом в виду того, что указанные дела взаимосвязаны между собой, и в их производстве участвуют одни и те же лица, обстоятельства дел, также идентичны, заявлено ходатайство об объединении всех вышеуказанных дел в одно производство. В удовлетворении заявленного ходатайства отказано, в связи с тем, что Еврейским УФ АС России проведено одиннадцать внеплановых проверок по каждой жалобе в отдельности, по результатам: I которых вынесены одиннадцать решений. Считает отказ в объединении дел является незаконным, а также противоречит всем нормам Закона о контрактной системе. 17.12.2024 в Единой информационной системе на электронной площадке РТС-тендер, уполномоченным учреждением -Муниципальным казенным учреждением «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее по тексту - Уполномоченное учреждение) размещено 11 извещений о проведении электронных аукционов и электронные документы к ним.Соответственно, разбивая лоты на одиннадцать извещений, и соблюдая антимонопольные требования к торгам, в случае поступления жалоб при осуществлении закупок, действия Заказчика и Уполномоченного учреждения уже заранее не попадают под применение санкций ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. Заявитель полагает, что отказ Еврейского УФ АС России в объединении дел в одно производство и назначение по каждому идентичному делу наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 тысяч рублей является незаконным и не соответствует принципу разумности. В соответствии с распоряжением мэра города от 27.01.2023 № 21-к Бобровская Е.Н., первый заместитель главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству – начальник управления жилищно-коммунального хозяйства переведена на должность муниципальной службы первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству с 01.02.2023. Должность первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства с 01.02.2023 упразднена. Должностная инструкция первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству в материалах дела отсутствует. Соответственно, делая выводы о том, что Бобровская Е.Н. является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ Еврейский УФАС России непосредственно ориентировался на Должностную инструкцию муниципального служащего первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству начальника управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города от 07.12.2020 № 06. Еврейский УФАС России не учел, что Должностная инструкция является документом, содержанием которого конкретизируется трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, квалификационные требования, предъявляемые к должности. Так как должность первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства с 01.02.2023 упразднена, а в материалах дела об административном правонарушении не имеется документов, регламентирующих должностные обязанности Бобровской Е.Н., оснований для вменения должностному лицу ответственности за вышеуказанное правонарушение не имеется, в виду отсутствия признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния, как административного правонарушения. В материалах дела отсутствует дополнительное соглашение о возложении на Должностное лицо дополнительных обязанностей. В выводах Еврейского УФАС России, изложенных в оспариваемом постановлении № 079/04/19.5-111/2025 по делу об административном правонарушении в отношении Должностного лица отмечено, что в предписании об устранении нарушений законодательства о закупках от 28.12.2024 № 079/06/106-40/2024 указано, что Заказчику необходимо было устранить нарушения требований Закона о контрактной системе, указанного в п. 2 решения Еврейского УФАС России по делу № 079/06/106-40/2024 от 28.12.2024 о нарушении законодательства о закупках, для чего совершить действия, направленные на устранение нарушений, а именно в срок до 27.01.2025 привести электронные документы к извещению о проведении аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения Еврейского УФАС России по делу № 079/06/106-40/2024 от 28.12.2024, то есть внести изменения в электронный документ к извещению о проведении данной закупки. Однако, Уполномоченным учреждением проигнорировано требование Еврейского УФАС России в части направления уведомления о статусе рассмотрения требований изложенных в предписании по делу № 079/06/106-40/2024. В свою очередь, Уполномоченным учреждением вынесен приказ от 21.01.2025 №11 «Об отмене закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Еврейской автономной области по регулируемым тарифам» (далее по тексту - Приказ), согласно которому в связи с вынесенным предписанием Еврейского УФАС России закупки на выполнение работ по указанным выше одиннадцати извещениям, отменены. Заказчиком в Уполномоченное учреждение решение об отмене данных закупок не направлялось. Также согласно указанному Приказу дальнейшие действия по определению проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по осуществлению закупок, выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Еврейской автономной области по регулируемым тарифам будут осуществлены после вынесения решения Арбитражного суда Еврейской автономной области по обжалованию предписания по делу № 079/06/106-40/2024. Контроль за исполнением указанного Приказа оставлен за заместителем директора Уполномоченного учреждения. Заказчик, считая, что вынесенное предписание по делу № 079/06/106-40/2024 является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, на безопасность, в том числе маломобильных групп населения обжаловал его в Арбитражном суде Еврейской автономной области. В настоящее время исковое заявление находится на рассмотрении в Арбитражном суде Еврейской автономной области, решение по существу не вынесено. При привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАПРФ необходимо в числе иных обстоятельств выяснять, имеется ли в действиях (бездействии) конкретного Должностного лица противоправное виновное поведение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Полагает, что вина Бобровской Е.Н. во вменяемом ей совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ не доказана, в связи, с чем постановление по делу об административном правонарушении от 23.12.2025 № 079/04/19.5-111/2025 подлежит отмене. Просит пстановление о назначении административного наказания от 23.12.2025 № 079/04/19.5-111/2025 – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству Бобровской Елены Николаевны прекратить. В случае установления судом событий административного правонарушения по данному постановлению объединить в одно производство постановления по делам об административных правонарушениях в отношении должностного лица Бобровской Е.Н.
В судебное заседание защитник Надёжкина Е.В., действующая на основании доверенности от 11.02.2026, просила производство прекратить, сообщив, что должностное лицо не уполномочено производить отмену протокола и приведение электронных документов в соответствие с требованиями, поскольку указанные действия реализуются уполномоченным учреждением. О необходимости совершения названных действий заказчиком принят приказ, во исполнение которого закупка отменена уполномоченным учреждением (дата публикации извещения об отмене определения 25.01.2025). Просила учесть, что предписание является предметом обжалования в Арбитражный суд Еврейской автономной области, а по аналогичным основания ранее оспорено иное предписание. Поставщик для выполнения необходимых работ определен иной закупкой.
Выслушав участника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом требований.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 7 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.
24.12.2024 и 25.12.2024 в адрес Еврейского УФАС России через EИ от ИП Афониной Н.В. поступило 5 (пять) жалоб на действия муниципального заказчика – МКУ «Управление ЖКХ мэрии», уполномоченного учреждения - МКУ «ЦХУ МО «Город Биробиджан» ЕАО», допущенных при осуществлении закупок путем проведения электронных аукционов, объектами которых являются выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (извещения о проведении электронных аукционов №№: 0378300011924000163; 0378300011924000164; 0378300011924000165; 0378300011924000166; 0378300011924000167).
По результатам рассмотрения вышеуказанных жалоб Комиссией Еврейского УФАС России приняты решения о признании жалоб ИП Афониной Н.В. частично обоснованными (решения о нарушении законодательства о закупках по делам №№: 079/06/106-38/2024 от 28.12.2024 (исх. № ПБ/23/25 от 13.01.2025); 079/06/106-39/2024 от 28.12.2024 (исх. № ПБ/25/25 от 13.01.2025); 079/06/106-40/2024 от 28.12.2024 (исх. № ПБ/27/25 от 13.01.2025); 079/06/106-41/2024 от 28.12.2024 (исх. № ПБ/29/25 от 13.01.2025); 079/06/106-42/2024 от 28.12.2024 (исх. № ПБ/31/25 от 13.01.2025) и принято решение о выдаче муниципальному заказчику - МКУ «Управление ЖКХ мэрии», уполномоченному учреждению - МКУ «Управление ЖКХ мэрии», Комиссии по осуществлению закупок предписаний для устранения нарушений требований Закона о контрактной системе (исх. от 13.01.2025 №№ ПБ/24/25; ПБ/26/25; ПБ/28/25; ПБ/30/25; ПБ/32/25).
Комиссией Еврейского УФАС России проведено всего одиннадцать внеплановых проверок по каждой жалобе в отдельности, по результатам которых вынесены вышеуказанные решения и предписания. Законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также КоАП РФ не предусмотрено право объединения данных дел в одно производство
По результатам рассмотрения жалобы ИП Афониной Н.В. на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - МКУ «Управление ЖКХ мэрии», Заказчик), уполномоченного учреждения - Муниципального казенного учреждения «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - МКУ «ЦХУ МО «Город Биробиджан» ЕАО», Уполномоченное учреждение), допущенных при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 26 «ДСМ - Вокзал - Дзержинского - Советская - Поворот», № 1а «Сопка - Бумагина» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области по регулируемым тарифам» (извещение от 17.12.2024 № 0378300011924000166).
В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с п. 2 ч. 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с Законом о контрактной системе.
На основании решения Комиссии Еврейского УФАС России от 28.12.2024 № 079/06/106-40/2024 о нарушении Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе и Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при осуществлении Аукциона, Комиссия Еврейского УФАС России предписала (далее - Предписание):.
Вопреки содержащему в оспариваемом постановлении должностного лица выводу, резолютивная часть предписания не содержит требования, направленного в адрес уполномоченного учреждения, которым является МКУ «ЦХУ МО «Город Биробиджан» ЕАО».
В соответствии с предписанием надлежало выполнить следующее:
1. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок устранить нарушение требований Закона о контрактной системе, указанного в пункте 2 решения Еврейского УФАС России по делу № 079/06/106-40/2024 от 28.12.2024 о нарушении законодательства о закупках, для чего совершить действия, направленные на устранение нарушений, а именно в срок до «27» января 2025 года:
1.1 Отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2024 № ИЭА1;
1.2 Привести электронные документы к извещению о проведении Аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Еврейского УФАС России по делу № 079/06/106-40/2024 от 28.12.2024;
1.3 Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zaKupki.gov.ru информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и дате проведения аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 (семь) дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей извещению о проведении электронного Аукциона;
1.4. Осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Комиссии Еврейского УФАС России по делу № 079/06/106-35/2024 от 27.12.2024.
2. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» (далее - Оператор электронной площадки) с целью устранения требований Закона о контрактной системе, допущенных при осуществлении Аукциона в срок до «19» января 2025 года предоставить техническую возможность для отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2024 № ИЭА1 и внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона и электронные документы к извещению о проведении электронного аукциона.
3. Заказчику, Уполномоченному лицу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки в срок до «25» января 2025 года исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего Предписания, в том числе посредством электронной почты: to79@fas.gov.ru.
Согласно ст. 3 Закона о контрактной системе уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона.
Статьей 26 Закона о контрактной системе определено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).
В соответствии с постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 26.10.2023 № 2187 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» уполномоченное учреждение осуществляет формирование и размещение в ЕИС извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании принятого заказчиком в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ решения.
Постановление о привлечении должностного лица в данной части мотивировано тем, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг Заказчик не устранил нарушения требований Закона о контрактной системе, указанных в пункте 2 решения по делу № 079/06/106-40/2024 от 28.12.2024, не привел электронные документы к извещению о проведении Аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу № 079/06/106-40/2024 от 28.12.2024; не назначил новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона и не разместил информацию о новых датах. В установленный Предписанием по делу № 079/06/106-40/2024 от 28.12.2024 срок в адрес Еврейского УФАС России от Заказчика письмо об исполнении Предписания с подтверждающими документами не поступало. Таким образом, Заказчиком Предписание не исполнено, что нарушает требования п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.
Вопреки выводам должностного лица Еврейского УФАС России во исполнение предписания МКУ «ЦХУ МО «город Биробиджан» ЕАО» издан приказ от 21.01.2025 № 11 «Об отмене закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ЕАО», закупка № 0378300011924000166 отменена. Этап закупки - Определение поставщика отменено 23.01.2025, иных событий журнал не содержит.
На рассмотрении в Арбитражном суде ЕАО находится заявление муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» о признании незаконным решения от 28.12.2024 по делу № 079/06/106-40/2024, о признании незаконным предписания от 28.12.2024 по делу № 079/06/106-40/2024 (дело А16-1065/2025).
Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.
В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ определено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 - 7.30.3, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Постановлением мэрии города МО "г. Биробиджан" ЕАО от 26.10.2023 № 2187 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее -Положение).
В пункте 1.1 р. 1 Положения указано, что настоящее Положение о порядке взаимодействия муниципального казенного учреждения «Централизованное хозяйственное управление» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (далее - уполномоченное учреждение) с заказчиком (муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» разработано в соответствии с Законом о контрактной системе в целях централизации закупок и устанавливает порядок взаимодействия при осуществлении закупок путем проведения открытых конкурентных способов закупок в электронной форме (открытый конкурс в электронной форме, открытый аукцион в электронной форме, открытый запрос котировок в электронной форме) (далее - закупки).
Согласно р. 4 Положения заказчик выполняет следующие функции, в том числе:
- формирование и направление заявки на закупку в уполномоченное учреждение. Заявка на закупку подается с подписью уполномоченного лица заказчика на основании плана-графика и содержит информацию и документы заказчика о закупке товара (работы, услуги) (п. 4.17);
- направление в уполномоченное учреждение решений заказчика о внесении изменений в документацию о закупке, об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 4.20);
- осуществление иных действий, предусмотренных Законом о контрактной системе и необходимых для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случаев, если совершение таких действий отнесено настоящим Положением к полномочиям уполномоченного учреждения (п. 4.24).
В соответствии с разделом 6 Положения:
- заказчик несет ответственность за допущенные нарушения действующего законодательства в сфере закупок при утверждении извещения об осуществлении закупки уполномоченным учреждением в случае, если указанные нарушения были обусловлены сведениями и документами, содержащимися в заявке на закупку, представленными заказчиком (п. 6.1);
- уполномоченное учреждение, руководители заказчиков (иные уполномоченные лица) несут ответственность за нарушения в сфере закупок, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в соответствии с разграничением функций, предусмотренных настоящим Положением (п. 6.3).
В соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству - начальника управления ЖКХ мэрии города, утвержденного мэром города 07.12.2020, первый заместитель главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству – начальник управления ЖКХ мэрии города, в том числе:
- обязан, в том числе: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, устав, законы и иные нормативные правовые акты ЕАО, устав МО «г. Биробиджан» ЕАО и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с настоящей инструкцией; соблюдать должностную инструкцию, регламент мэрии города (п.п. 3.1 п. 3);
- обеспечивает реализацию полномочий мэрии города, в том числе в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения городского округа (п.п. 3.2.1 п. 3.2);
- непосредственно координирует и контролирует деятельность структурных подразделений мэрии города и муниципального казенного учреждения, в том числе управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города (п.п. 3.2.3 п. 3.2);
- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на курируемые им структурные подразделения мэрии города задач и осуществление ими своих функций (п.п. 3.2.4 п. 3.2) и т. д.
Согласно трудовому договору № 44 от 19.08.2022 заключенному между мэрией города МО «г. Биробиджан» ЕАО», именуемый «Представитель нанимателя» и Бобровской Е.Н., именуемый в дальнейшем «Муниципальный служащий» муниципальный служащий, в том числе:
- обязуется исполнять должностные обязанности по должности первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с должностной инструкцией.(п. 1);
- обязан, в том числе не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 6);
- обязуется добросовестно выполнять свои обязательства и т.д. (п. 6);
- несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области (п. 23) и т.д.
Дополнительным соглашением от 01.02.2023 к трудовому договору от 19.08.2022 № 44 внесены изменения в п. 2 р. 1 и абз. 4 п. 6 р. 2, а именно слова «первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству – начальник управления ЖКХ мэрии города» заменены словами «первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству».
В свою очередь распоряжением мэрии МО «г. Биробиджан» ЕАО от 17.06.2024 № 519-к «О возложении обязанностей на Бобровскую Е.Н.» с 17.06.2024 года на Бобровскую Е.Н. возложено исполнение обязанностей начальника управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города, путем совмещения должностей без освобождения от работы, определенной трудовым договором, первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству.
Таким образом, первый заместитель главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству и на дату совершения административного правонарушения исполнявшая обязанности начальника МКУ «Управление ЖКХ мэрии города» Бобровской Е.Н. является должностным лицом муниципального заказчика и как должностное лицо обязана соблюдать требования законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, в соответствии с распоряжением мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО от 17.06.2024 № 519-к «О возложении обязанностей на Бобровскую Е.Н.» с 17.06.2024 года на Бобровскую Е.Н. возложено исполнение обязанностей начальника управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города, путем совмещения должностей.
Следует отметить, что УФАС по ЕАО предписывало выполнить определенные действия Уполномоченному лицу, при этом, кто понимается под уполномоченным лицом в предписании не указано, соответствующего термина Закон № 44-ФЗ не содержит.
Вменение должностному лицу в оспариваемом постановлении отсутствие направления в уполномоченное учреждение решений заказчика о внесении изменений в документацию о закупке, об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) противоречит выданному предписание, поскольку последнее не содержит указания о необходимости выполнения данных действий Заказчиком.
Далее в постановлении должностное лицо пришло к выводу, что заказчику в соответствии с выданным предписанием об устранении нарушений законодательства о закупках необходимо было отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), а также направить в уполномоченное учреждение - МКУ «ЦХУ МО «город Биробиджан» ЕАО» решение заказчика о внесении изменений в документацию о закупке.
Необходимость направления в уполномоченное учреждение - МКУ «ЦХУ МО «город Биробиджан» ЕАО» решения заказчика о внесении изменений в документацию о закупке в предписании не указана, при этом на момент истечения срока исполнения предписания определение поставщика отменено.
Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.
При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
Требование, изложенные в предписании не отвечают указанным принципам, носят общий характер, создают неопределенность об адресате исполнения и характере совершаемых действий, предписывают совершения действий, аналогичным тем, которым дана оценка вступившим в законную силу судебным актом.
Указанным обстоятельствам не дана оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В силу прямого указания закона любое сомнение при производстве по делу об административных правонарушениях необходимо трактовать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пунктом 3 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях Бобровской Е.Н., на момент административного правонарушения на основании распоряжения от 17.06.2024 исполняющей обязанности начальника МКУ «Управление ЖКХ мэрии города», отсутствует состав административного правонарушения, а должностным лицом административного органа неверно применены нормы положения КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Свирид Сергея Николаевича № 079/04/19.5-111/2025 от 23.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица Бобровской Е.Н. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО Свирида Сергея Николаевича от 23.12.2025 № 079/04/19.5-111/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица –муниципального заказчика - первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству и на дату совершения административного правонарушения исполнявшая обязанности начальника Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» Бобровской Елены Николаевны отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
Жалобу защитника должностного лица – первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству Бобровской Елены Николаевны – Надёжкиной Евгении Валерьевны считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.О. Кустов