ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Улан-Удэ
Дата оглашения резолютивной части постановления 19 августа 2026 г.
Дата составления постановления в полном объеме 21 августа 2026 г.
Мировой судья судебного участка №1 Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия Нимаева М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Волосатова <ФИО>., помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2>., в отношении должностного лица -<ОБЕЗЛИЧЕНО> Волосатова <ФИО3>, <ДАТА3>
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению заместителя прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО4> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4>, <ДАТА5> в адрес прокуратуры <АДРЕС> района г. <АДРЕС> поступило сообщение от Росгвардии за <НОМЕР>, в связи с чем была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, актуализация паспортов безопасности административных зданий Администрации г. <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 54; Администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 23; Комитета по финансам Администрации г. <АДРЕС> - Удэ, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с <ДАТА7> по настоящее время не проведена. Ответственным должностным лицом за выполнение вышеуказанных требований назначен заместитель начальника МКУ «Управление эксплуатации административных зданий Администрации г. <АДРЕС> Волосатов <ФИО>. Таким образом, в действиях должностного лица Волосатова <ФИО>. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
При рассмотрении дела Волосатов <ФИО>. вину в совершении правонарушения признал, подтвердил факты, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, представил письменные пояснения, суду пояснил, что он работает в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> В оперативном управлении МКУ «Управление эксплуатации административных зданий администрации г. <АДРЕС> находится семь объектов, отнесенных к местам массового пребывания людей, расположенных по адресам: ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, которые имеют утвержденные паспорта безопасности от <ДАТА8> Работа по актуализации паспортов безопасности началась им в конце 2025, но в силу различных обстоятельств (не поступление информации, долгое рассмотрение запросов, выход одного из членов комиссии на пенсию) допустил указанные нарушения, в настоящее время им принимаются меры к устранению выявленных нарушений. В скором времени им будет вновь начата работа по составлению актов обследования и категорирования мест массового пребывания людей с последующей актуализацией паспортов безопасности на все объекты.
Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2>. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержала в полном объеме.
Выслушав Волосатова <ФИО>., помощника прокурора <ФИО2>., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу требований статьи 3 Федерального закона от <ДАТА9> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).
В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические, физические лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной1 гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест И объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее — Требования).
Указанные Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В соответствии с пунктами 19 и 20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.
Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.
Согласно пункту 4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) (далее - руководители объектов). При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании (далее - правообладатели объектов).
Как установлено судом, что в отношении административных зданий Администрации г. <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 54; Администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 23; Комитета по финансам Администрации г. <АДРЕС> - Удэ, расположенного по адресу: <АДРЕС>, зарегистрировано право оперативного управления МКУ «Управление эксплуатации административных зданий Администрации г. <АДРЕС> Удэ», паспорта безопасности которых утверждены <ДАТА10>. В нарушение пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, актуализация паспортов безопасности указанных административных зданий с <ДАТА7> по настоящее время не проведена. <ОБЕЗЛИЧЕНО> Волосатовым <ФИО>. ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объектов в административных зданиях Администрации г. <АДРЕС> - не осуществлена актуализация паспортов безопасности объектов, утвержденных <ДАТА10> в установленные сроки. Паспорта подлежала актуализации не позднее <ДАТА7>.
Статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно копии приказа о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА12> Волосатов <ФИО>. переведен на должность заместителя начальника Управления, согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА13> в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов в административных зданиях Администрации г. <АДРЕС> ответственным лицом назначен заместитель начальника Управления Волосатов <ФИО>.
<ДАТА14> Волосатов <ФИО>. ознакомлен с должностной инструкцией заместителя начальника Управления.
Согласно пунктам 3.1,3.13 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должностные обязанности заместителя начальника Управления входит, в том числе принятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и электробезопасности зданий; осуществление контроля за хозяйственным обслуживанием и надлежащим состоянием в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и противопожарной защиты зданий, помещений, в которых расположены структурные подразделения Администрации г. <АДРЕС>, а также контроль за исправностью оборудования.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает их относимыми, достаточными достоверными и допустимыми, суд приходит к выводу о доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Вина Волосатова <ФИО>. подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении Заместителя прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО4> от <ДАТА4>;сообщением УВО ВНГ РФ по РБ от <ДАТА5>; объяснением Волосатова от 17.07.2026; запросами в УФС ВНГ РФ по РБ, МВД России по г. <АДРЕС>, УФСБ по РБ, ГУ МЧС России по РБ от <ДАТА15> и ответами на них; ответами ГУ МЧС России по РБ от 16-17.02.2026 о выявленных нарушениях; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельство; приказ <НОМЕР> от 18.12.2019; устав; приказ <НОМЕР> от <ДАТА12>; приказ <НОМЕР> от <ДАТА13>; должностная инструкция заместителя начальника Управления; свидетельства ЕГРН на административные здания, расположенные в г. <АДРЕС> по адресам: ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> и другими материалами дела.
Действия Волосатова <ФИО>. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Судом принимается во внимание объяснения Волосатова <ФИО>., о том, что в настоящее время им принимаются меры для устранения нарушений, однако они не освобождают его от ответственности за совершенное правонарушение, поскольку им не были приняты достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения законодательства о противодействии терроризму.
Довод Волосатова <ФИО>. о том, что административное правонарушение является малозначительным, нельзя признать состоятельным, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. В данном случае угроза применения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащим исполнением Волосатовым <ФИО>. законодательства о противодействии терроризму, таким образом совершенное Волосатовым <ФИО>. правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не является малозначительным административным правонарушением.
Оснований для освобождения Волосатова <ФИО>. от административной ответственности мировым судьей не установлено.
Суд не находит оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в силу положений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.
Кроме того, не имеется оснований и для снижения штрафа по правилам ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку согласно данной норме назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и выше, тогда как санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает возможность назначения наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административное наказание- признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административное наказание, судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо Волосатова <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: наименование получателя платежа УФК по Республике Бурятия (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республики Бурятия л/с 04022200060) ИНН/КПП 0326509435/032601001 Р/счет: 03100643000000010200, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Бурятия г.Улан-Удэ, БИК 018142016, к/с 40102810545370000068, КБК 841 1 16 01203 01 9000 140, ОКТМО 81701000, УИН.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не мене одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в канцелярию судебного участка №1 Октябрьского района г.Улан-Удэ, расположенного по ул. Трубачеева 67а, г. Улан-Удэ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №1 Октябрьского района г.Улан-Удэ.
Мировой судья Нимаева М.Н.