РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2026 года с. Турунтаево
Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Михалевой Е.В., при секретаре Гордеевой Ю.Н., с участием представителя административного истца Адамова Р.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ампилоговой В.В. к Северобайкальскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, установил:
обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Ампилогова В.В. в лице представителя Адамова Р.Е. просит признать незаконным решение Северобайкальского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия от 25.11.2025 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица о переводе жилого здания с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое; обязать Северобайкальский отдел Управления Росреестра по Республике Бурятия внести в ЕГРН сведения о переводе указанного жилого здания в нежилое.
Заявленные требования мотивирует тем, что Ампилоговой В.В. на праве собственности принадлежит жилое здание, расположенное по вышеуказанному адресу. Комитетом по развитию инфраструктуры Прибайкальского района на основании решения № от 05.11.2025 Ампилоговой В.В. направлено уведомление о переводе указанного жилого здания в нежилое. Также Комитетом по развитию инфраструктуры 10.11.2025 во исполнение указанного решения направлено заявление в Северобайкальский отдел Управления Росреестра по Республике Бурятия для внесения изменений в ЕГРН. Однако административным ответчиком 25.11.2025 в адрес Комитета по развитию инфраструктуры направлено уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. Согласно данному уведомлению принято решение об отказе во внесении изменений в ЕГРН в связи с несоответствием формы и (или) содержания поступивших документов требованиям законодательства Российской Федерации. В чем конкретно выражено несоответствие документов, не указано. Административный ответчик дает оценку законности решению органа местного самоуправления о переводе жилого здания в нежилое и законности строительства здания, делает вывод, что жилой дом является самовольной постройкой, а акты органа местного самоуправления являются незаконными.
Определением суда от 29.12.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра), в качестве заинтересованного лица – Администрация Прибайкальского муниципального района в лице МКУ «Комитет по развитию инфраструктуры Прибайкальского района» (далее – Комитет по развитию инфраструктуры).
В судебное заседание административный истец Ампилогова В.В. не явилась, извещена надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляла.
Представитель административного истца Адамов Р.Е. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Пояснил, что в своем решении административный ответчик делает выводы о том, что жилой дом, принадлежащий истцу, является самовольной постройкой, однако на момент регистрации жилого дома в Росреестре в 2024 году таких вопросов не возникало, приостановления процедуры регистрации и отказа не было, дом был зарегистрирован.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра Хандархаева Т.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра Эрдынеева Э.Л. с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что исходя из содержания представленных в Управление Росреестра документов, они выданы Комитетом по развитию инфраструктуры без предварительных условий, без переустройства и перепланировки, в отсутствие каких-либо документов, свидетельствующих о соответствии постройки градостроительным, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, в том числе законодательству в области сохранения оз. Байкал. Такие объекты как жилой дом и гостиница отличаются по функциональному назначению, и отсутствие необходимости переустройства свидетельствует об изначальном строительстве объекта с кадастровым № как здания гостиницы, о чем свидетельствует также поэтажный план, содержащийся в техническом плане жилого дома. Перевод жилого дома, построенного без проектной и разрешительной документации, в нежилое здание, подменяет процедуру получения разрешительной документации процедурой перевода жилого объекта в нежилой.
В дополнительных возражениях представитель административного ответчика Управления Росреестра Хандархаева Т.Н. указала, что согласно общедоступным сведениям информационного ресурса «2ГИС» уже в 2023 году (год завершения строительства) указанное здание эксплуатировалось в качестве отеля. Первый отзыв датирован 23.06.2023. Спорное здание уже изначально было простроено как гостиница, однако при формальном соответствии признакам жилого дома (количество этажей, высота) оформлено в упрощенном порядке, т.е. в обход установленной Градостроительным кодексом РФ разрешительной процедуры. В связи с чем процедура перевода жилого помещения в нежилое в данном случае не восполняет изначальное отсутствие разрешения на строительство, государственной экологической экспертизы, и является незаконной.
Представитель заинтересованного лица Комитета по развитию инфраструктуры Ильин А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В своем отзыве указал, что Ампилогова В.В. обратилась в Комитет по развитию инфраструктуры с заявлением о переводе жилого дома в нежилое здание в связи с планированием использования здания для гостиничного обслуживания в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. К заявлению представила правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок, техническую документацию. Комитетом по развитию инфраструктуры принято решение № от 05.11.2025 о переводе жилого здания в нежилое. После принятия указанного решения Комитетом по развитию инфраструктуры в порядке межведомственного взаимодействия направлены документы в Росреестр для внесения в ЕГРН изменений о назначении здания, однако в регистрации было отказано. Свое решение об отказе административный ответчик обосновывает свое решение тем, что акты органа местного самоуправления, приложенные к заявлению, не соответствуют требованиям земельного, градостроительного, жилищного законодательства, т.е. дает оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на согласование перевода жилого здания в нежилое. Однако государственный регистратор наделен лишь правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на согласование перевода жилого здания в нежилое. Кроме того, государственным регистратором в решении об отказе не указаны конкретные основания для отказа, предусмотренные законодательством, перечень которых является закрытым. Просил заявленные требования административного истца удовлетворить.
С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав доводы отзывов и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 218 КАС РФ закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).
Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В судебном заседании установлено, что 10.11.2025 Комитетом по развитию инфраструктуры в Управление Росреестра в порядке межведомственного информационного взаимодействия представлено заявление и документы для внесения сведений в ЕГРН, содержащихся в решении о переводе жилого помещения в нежилое на здание с кадастровым №.
К заявлению приложены документы, выданные Комитетом по развитию инфраструктуры – решение от 15.11.2025 № «О переводе или отказе в переводе жилого здание в нежилое здание», уведомление от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе (отказе в переводе) жилого здания в нежилое здание», согласно которым решение о переводе принято в соответствии со ст. 23 ЖК РФ по результатам рассмотрения документов о переводе жилого здания в нежилое в целях его использования в качестве здания гостевого обслуживания.
По сведениям ЕГРН здание с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, имеет следующие характеристики: площадь – 1333,8 кв.м., количество этажей – 3, назначение – жилой дом, год завершения строительства – 2023. Здание расположено на земельном участке с кадастровым №.
Решением Комитета по развитию инфраструктуры № от 05.11.2025 разрешен перевод жилого здания в нежилое здание, с кадастровым №, общей площадью 1333,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Внесение сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия урегулировано ст.ст. 32-34 Закона о регистрации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение либо об утверждении акта приемочной комиссии (если для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение осуществлены переустройство помещений и (или) иные работы, требование об осуществлении которых содержится в документе, предусмотренном частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации); об изменении назначения здания, сооружения, помещения (п.п. 5, 5.1 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации).
Согласно ст. 34 Закона о регистрации орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частями 2 и 10.8 настоящей статьи случаев (ч. 1).
Орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из следующих оснований: 1) решения (акты), указанные в частях 1, 3 - 9, 13, 13.2, 13.2-1, 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов); в составе направленных документов отсутствует карта (план) объекта землеустройства, если ее представление необходимо в соответствии с частью 18 статьи 32 настоящего Федерального закона, или отсутствует предусмотренное частью 18.1 или 19 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ соответствующих территорий, зон, лесничеств, или отсутствует предусмотренное частью 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ публичного сервитута, или отсутствует предусмотренное частью 15.2 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ Байкальской природной территории и ее экологических зон; поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации; границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи, а также случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких муниципального образования, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости; границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом), населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества, за исключением случая, если границы территориальной зоны могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи, а также случая, предусмотренного частью 10.8 настоящей статьи, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких населенного пункта, территориальной зоны, лесничества в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости; для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости не представлены документы, необходимые для представления в соответствии с законодательством Российской Федерации; форма и (или) содержание документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов недвижимости, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и сведениями о таком объекте недвижимости, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случаев, если в сведения о таком объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, вносятся изменения); поступившие документы представлены в отношении объекта недвижимости, сведения о котором в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют; сведения о зоне или территории, в отношении которых представлены документы (содержащиеся в них сведения), не подлежат внесению в реестр границ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, перечень оснований для отказа во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия является закрытым.
В уведомлении об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия указано, что Росреестром принято решение об отказе во внесении изменений в ЕГРН в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 34 Закона о регистрации в связи с несоответствием формы и (или) содержания поступивших документов требованиям законодательства Российской Федерации.
В чем конкретно выражено несоответствие документов, в решении не указано.
Вместе с тем, из содержания уведомления Росреестра усматривается, что дается оценка законности решения органа местного самоуправления о переводе жилого здания в нежилое и законности строительства здания.
В своих доводах представитель Управления Росреестра указывает, что здание с кадастровым № поставлено на кадастровый учет одновременно с государственной регистрацией права собственности 21.02.2024 в «упрощенном порядке», установленном в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. Отсутствие необходимости переустройства свидетельствует об изначальном строительстве объекта как здания гостиницы, о чем свидетельствует поэтажный план, содержащийся в техническом плане жилого дома.
Вместе с тем, технический план здания подготовлен 29.01.2024, постановка здания на государственный учет и регистрация права собственности осуществлена 21.02.2024 на основании указанного технического плана здания, переустройство не производилось, однако на момент регистрации права собственности вопросов у Росреестра к заявителю не возникало.
Управление Росреестра обратилось в Восточно-Байкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении органа местного самоуправления, однако на момент рассмотрения административного дела судом решение Комитета по развитию инфраструктуры № от 05.11.2025 о переводе жилого здания нежилое не обжаловано, не признано незаконным и не отменено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что государственный регистратор, отказывая во внесении сведений в ЕГРН по мотиву несоответствия актов Комитета по развитию инфраструктуры требованиям законодательства, вышел за рамки предоставленных ему Законом о регистрации полномочий, поскольку Управление Росреестра не наделено контрольными и надзорными функциями по соблюдению органами местного самоуправления действующего законодательства, поэтому полагает требование административного истца о признании незаконным решения Северобайкальского отдела Управления Росреестра от 25.11.2025 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия о переводе жилого здания в нежилое подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление
В связи с изложенным суд полагает необходимым обязать Северобайкальский отдел Управления Росреестра внести в ЕГРН сведения о переводе жилого здания с кадастровым № в нежилое.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Ампилоговой В.В. (паспорт №) удовлетворить.
Признать незаконным решение Северобайкальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 25.11. 2025 об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица о переводе жилого здания с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое.
Обязать Северобайкальский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о переводе жилого здания с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2026 года.
Судья п/п Е.В. Михалева
СОГЛАСОВАНО:
Судья Е.В. Михалева