РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ РБ в составе председательствующего судьи Баженовой Н.А., при секретаре Жамсарановой А.Б., с участием представителя истца Цыреновой А.В., представителя ответчика Анисимовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Заместителя прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад №56 «Теремок», МКУ «Комитет по образованию администрации г.Улан-Удэ» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с учетом уточнения требований, прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ просит обязать МАДОУ «Детский сад №56 Теремок» г. Улан-Удэ оборудовать медицинские кабинеты медицинскими изделиями и оснащением, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, а также обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ профинансировать мероприятия по оборудованию двух медицинских кабинетов медицинскими изделиями и оснащением, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при оказании первой медицинской помощи обучающимся, в ходе которой установлено, что в нарушение установленных требований в медицинских кабинетах МАДОУ «Детский сад № 56 «Теремок» отсутствуют медицинские изделия и оснащения. ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление, которое рассмотрено, доводы признаны обоснованными. Вместе с тем нарушения в полном объеме не устранены в связи с отсутствием финансирования. Указанное не является основанием для освобождения от выполнения требований законодательства, в связи с чем, просит требования удовлетворить.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения по РБ».
Определением от ДД.ММ.ГГГГ. Министерство здравоохранения по РБ исключено из числа соответчиков и привлечено в качестве третьего лица, также в качестве третьего лица привлечено МКУ «Комитет по финансам Администрации г.Улан-Удэ».
В судебном заседании представитель истца по доверенности Цыренова А.В. исковые требования поддержала с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 56 «Теремок» Анисимова И.В., действующая в силу прав по должности, не оспаривая обязанности оборудовать кабинеты, просила предоставить более длительный срок исполнения решения суда, указав, что частично требования прокурора исполнены.
Представитель ответчика Муниципальное учреждение "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" по доверенности Максимова Г.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В представленном отзыве просила отказать в удовлетворении требований, указала, что МАДОУ «Детский сад № 56 Теремок» является подведомственным учреждением, в отношении которого Комитет осуществляется функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ. При этом, просила учесть, что образовательные организации обладают автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении в том числе финансово-экономической деятельности. Кроме того, между Комитетом и Детским садом заключен договор, в соответствии с которым, последний принял на себя обязательства оборудовать медицинский кабинет необходимыми медицинским изделиями. В сроки, указанные в иске, профинансировать вышеуказанные мероприятия не представляется возможным, поскольку в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год расходы на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждение не предусмотрены, а бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год будет рассмотрен на сессии городского совета депутатов в ДД.ММ.ГГГГ года. При этом Комитет по образованию ДД.ММ.ГГГГ обращался в Комитет по финансам с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования из средств местного бюджета, однако положительного решения не принято. В связи с чем, в случае удовлетворения требований, просит установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности Осокина И.А. в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что Министерство медицинской деятельностью не занимается, а контролирует и координирует оказание медицинское помощи. Организация охраны здоровья обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Представитель МУ "Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ" Абидуева Д.А. направила возражения, в которых просила рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что комитет по финансам необоснованно привлечен в качестве третьего лица, поскольку его интересы вышеуказанным делом не затрагиваются. При вынесении решения просила учесть реальную схему распределения полномочий между органами администрации города.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, изучив доводы, изложенные в письменных отзывах и возражениях, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.
Согласно статье 7 Закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Закона реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных учреждений и их финансирования.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (часть 1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3).
Приказом Министерства здравоохранения России от 14.04.2025 N 213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период, обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.
Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а. "также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт) (пункт 4 Порядка).
Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации (пункт 6 Порядка).
Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (пункт 7 Порядка).
В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 8 Порядка).
При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условия и требованиям для оказания указанной помощи (пункт 9 Порядка).
В силу пункта 20 Порядка медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями N 1 - 3 к настоящему Порядку.
Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением N 3 к Порядку.
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение оснащенности медицинского кабинета оборудованием, предусмотренным стандартом, утвержденным Министерства здравоохранения России от 14.044.2025 N 213н, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией.
Несоответствие медицинского кабинета в МАДОУ «Детский сад № 56 «Теремок», утвержденному стандарту подтверждается материалами дела, не оспаривалось ответчиками в судебном заседании, выявленные нарушения требований об охране здоровья граждан до настоящего времени не устранены, что является нарушением действующего законодательства и прав несовершеннолетних и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.
В соответствии с п. 1.10 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных образовательных организацией, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий.
МАДОУ «Детский сад № 56» является подведомственным учреждением в отношении которого Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя.
ДД.ММ.ГГГГ между ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» и МАДОУ «Детский сад № 56 «Теремок» комбинированного вида г. Улан-Удэ заключен договор на оказание медицинского обслуживания, предметом которого является совместная организация и оказание воспитанникам в образовательном учреждении, расположенному по адресам: <адрес> бесплатных медицинских услуг.
По условиям договора объем медицинских услуг состоит из оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам образовательного учреждения в соответствии с порядком оказания педиатрической помощи в рамках действующей лицензии на медицинскую деятельность.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные прокурором нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании детского сада, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как обучающихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, его посещающих.
Отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Как следует из статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Возлагая на МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов необходимыми медицинскими изделиями и оборудованием, суд, исходя из нормативных положений законодательства о местном самоуправлении, Положения о Комитете, исходит из того, что именно Комитет, осуществляя функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, соответственно обязан осуществить соответствующее финансирование.
Доводы о незаконном возложении обязанности по финансированию мероприятий, связанных с оснащением медицинских кабинетов в зданиях МАДОУ «Десткий сад № 56 «Теремок», судом отклоняются, поскольку осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает возможным установить срок для выполнения требований прокурора в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Заместителя прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать МАДОУ «Детский сад №56 Теремок»» (ИНН №) оборудовать медицинские кабинеты: <данные изъяты> в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда
Обязать Муниципальное учреждение «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» (№) профинансировать мероприятия по оборудованию медицинских кабинетов МАДОУ Детский сад № 56 "Теремок" г. Улан-Удэ недостающими медицинскими изделиями и оснащениями в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья <данные изъяты> Баженова Н.А.
<данные изъяты>
<данные изъяты>