РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Доржиевой А.Р., с участием прокурора Денисовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЭнергоСтройСервис» о признании приказов Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия недействующими,
УСТАНОВИЛ:
ООО «ЭнергоСтройСервис» в лице своего представителя по доверенности Кулагина А.А. обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими нормативные правовые акты Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ): Приказ от 25.12.2025г. №1/33 «О внесении изменений в приказ РСТ РБ от 28.11.2022г. № 1/33 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителем электрической энергии (мощности) ООО «ЭнергоСтройСервис» в технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района на территории Республики Бурятия», Приказ от 25.12.2025г. №1/34 «О единых котловых тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района на территории Республики Бурятия», Приказ РСТ РБ от 25.12.2025г. № 1/35 «О внесении изменений в приказ РСТ РБ от 18.12.2023 г. № 1/24 «О тарифах на электрическую энергию (мощность) поставляемую производителем электрической энергии (мощности) ООО «ЭнергоСтройСервис» в технологически изолированной территориальной энергетической системе п. Таежный СП «Иройское» Селенгинского района на территории Республики Бурятия на 2024-2028 годы, Приказ от 25.12.2025г. № 1/36 «О единых котловых тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям технологически изолированной территориальной энергетической системе п. Таежный СП «Иройское» Селенгинского района территории Республики Бурятия на 2026 г. ».
Обращаясь в суд, ООО «ЭнергоСтройСервис» просит признать недействующими приведенные выше приказы с момента принятия, а также обязать административного ответчика принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативные правовые акты, признанные недействующими, установить тариф на производство электрической энергии для юридического лица с учетом соответствия минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда на уровне МРОТ, с учетом фактических доплат, надбавок и премии согласно Отраслевому соглашению в электроэнергетике на основании заявки ООО «ЭнергоСтройСервис» на 2026 год.
В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. Оспариваемыми нормативными правовыми актами установлены тарифы для ООО «ЭнергоСтройСервис», методом регулирования выбран метод долгосрочной индексации тарифов. Административный истец не согласен с экспертными заключениями, приказами об установлении тарифов на электрическую энергию на 2026 год, поскольку на 2026 год средняя заработная плата сотрудников ООО «ЭнергоСтройСервис» определена в размере меньше МРОТ.
В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. №1178, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Рассчитывая размер расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, Служба по тарифам должна использовать сведения, перечисленные в порядке приоритетности в пункте 26 Основ ценообразования, а именно: отраслевое тарифное соглашение, фактический объем фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы электроэнергетики и Общественной организацией «Всероссийский электропрофсоюз» 25 декабря 2024 года утверждено «Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике в Российской Федерации на 2025-2027 годы».
Нормами Трудового кодекса Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу, прямо предусмотрено, что отраслевое тарифное соглашение, которое может заключаться на федеральном уровне социального партнерства, устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение, работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения.
По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования (часть 8 статьи 48 ТК РФ).
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (часть 9 статьи 48 ТК РФ).
В отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к соглашению на 2025-2027 годы, оно считается распространенным на этих работодателей. Мотивированный письменный отказ ООО "ЭнергоСтройСервис" от присоединения к Отраслевому тарифному соглашению отсутствует.
Следовательно, Служба, определяя фонд оплаты труда предприятия, должна была учесть, что ММТС рабочих, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), не могла быть менее МРОТ. Заработная плата работника, не может быть менее законодательно установленного МРОТ.
В результате тарифно-балансового решения утвержден фонд оплаты труда персонала для Баунтовского эвенкийского района в размере ... тыс. руб., для п. Таёжный Селенгинского района в размере ... тыс. руб.
Учитывая утвержденную численность персонала Баунтовского эвенкийского района на долгосрочный период в соответствии с Протоколом заседания Коллегии от 28 ноября 2022 года №1/33 в количестве ... шт.ед. и численность для обслуживания п. Таёжный (Протокол от 28.11.2022 №1/35) в количестве ... шт. ед. средняя заработная плата сотрудников ООО «ЭнергоСтройСервис» определена для Баунтовского эвенкийского района в размере ... руб. (... тыс. руб./12 мес./... чел) и для Селенгинского района в размере ... руб. (... тыс. руб./12 мес./... чел).
В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2025 года №429-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2026 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 27 093 рубля в месяц.
Баунтовский эвенкийский район относится к районам Крайнего Севера, доплата в котором производится в размере 80%, районный коэффициент составляет 1,3, стажевая надбавка 50%.
Доплата в Селенгинском районе производится в размере 50%, районный коэффициент 1,2, стажевая надбавка 30%. Таким образом, для сотрудников, рабочее место которых находится в Баунтовском эвенкийском районе, МРОТ составляет ... рублей, для Селенгинского района и города Улан-Удэ ... рублей.
Отклонение средней заработной платы на одного сотрудника в Баунтовском эвенкийском районе составляет -26% (- ... руб.), в Селенгинском районе -16% (-... руб.).
В результате определения операционных расходов ООО «ЭнергоСтройСервис» на 2026 год фонд оплаты труда учтен без соблюдения требований статьи 133 Трудового Кодекса Российской Федерации и является экономически не обоснованным.
В соответствии с пунктом 3.3 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2025-2027 годы минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда промышленно-производственного персонала (ММТС) с 1 июля 2025 года составляет ... рублей, с 1 июля 2026 года – ... рублей. Таким образом, средний размер ММТС на 2026 год составляет ... рубля (... руб. / 2 + .... / 2).
В соответствии с тарифной сеткой распределения должностей средний тарифный коэффициент предприятия составляет для Баунтовского эвенкийского района - 2,24, для Селенгинского района - 2,58, для аппарата управления - 3,9.
В соответствии с Положением «Оплата труда персонала», действующего с 1 января 2026 года, утвержденное приказом от 10 октября 2025 года № 10, при расчете заработной платы производственно-промышленного персонала учтены доплаты:
- в размере 12,5 % за условия труда, отклоняющиеся от нормальных (ночные смены, сверхурочная работа, вредные условия труда);
- в размере 20 % премирование с целью стимулирования и мотивации труда;
- в размере 7,86 % вознаграждение за выслугу лет для ППП Баунтовского района, 6,57 % для Селенгинского района, 8,28% для АУП.
Так, с учетом тарифных коэффициентов, выплат компенсационного, стимулирующего характера и премиальной системы, согласно действующему положению об оплате труда ООО "Энергостройсервис", районных коэффициентов в Республике Бурятия, расчетная средняя заработная плата на 2026 год составляет:
- ... рублей сотрудникам подразделения Баунтовского эвенкийского района ( ... руб.* 2,24 * 12,5% * 20 % * 7,86% * 80 %);
- ... рублей сотрудникам Селенгинского района (... руб.* 2,58 * 12,5% * 20 % * 6,57% * 50 %);
- ... рублей сотрудникам аппарата управления (... руб. * 3,9 * 20 % * 8,28 % * 53,87 % ).
Штатное расписание ООО «Энергостройсервис» сформировано на 2026 год с количеством штатных единиц в размере ... шт.ед. в Баунтовском эвенкийском районе, ... шт.ед. в Селенгинском районе, ... шт.ед руководители, специалисты, служащие.
Фонд оплаты труда с учетом численности на 2026 год составляет ... тыс. руб.: 1) ... тыс. руб. (... шт.ед. * ... руб. * 12 мес.) Баунтовский эвенкийский район; 2) ... тыс.руб. (... шт.ед. * ... руб. *12) Селенгинский район; 3) ... тыс.руб. (... шт.ед. * ... руб. * 12 мес.) руководители, специалисты, служащие.
Оспариваемыми Приказами РСТ Республики Бурятия нарушены права и законные интересы истца, поскольку они приняты с нарушением Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, нарушают право истца на получение обеспечение выплаты работникам заработной платы в гарантированном Конституцией РФ размере не ниже прожиточного минимума, а также подвергают угрозе осуществления надежного электроснабжения потребителей отдаленных поселков Баунтовского эвенкийского и Селенгинского районов.
Кроме того, ранее, при установлении тарифа на 2020-2022 гг. Республиканская служба по тарифам учитывала Отраслевое тарифное соглашение для установления тарифа для ООО «<...>» (предшественника ООО «ЭнергоСтройСервис» (протокол заседания Коллегии от 25 декабря 2019 года №1/26).
В судебном заседании представители ООО «ЭнергоСтройСервис» Кулагин А.А., действующий на основании доверенности, и исполняющий обязанности генерального директора ООО «ЭнергоСтройСервис» Бурдуковская Ю.Г., исковые требования поддержали, просили признать недействующими оспариваемые приказы с момента принятия и обязать ответчика принять заменяющий нормативно-правовой акт.
Действующая на основании доверенности представитель Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия Краснюк О.А., исковые требования не признала, представила письменные возражения по всем доводам административного истца, ссылаясь на то, что приказы приняты в пределах компетенции РСТ по Республике Бурятия, в порядке, установленном Правилами регулирования цен и Основами ценообразования. В частности представитель указала, что спор касается формирования затрат по статье «фонд оплаты труда» на 2026 год, как по Баунтовскому району, так и по п. Таежному МО «Иройское» Селенгинского района». Согласно п. 78.2 Основ ценообразования № 1178, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителями электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются регулирующими органами в соответствии с настоящим пунктом и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; целевые показатели энергосбережения и энергетической эффективности.
Указанные долгосрочные параметры регулирования пересматриваются в случае изменения мощности объекта по производству электрической энергии. При расчете цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителями электрической энергии (мощности), с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение (потребление) энергетических ресурсов (в том числе топлива) и воды.
Состав операционных и неподконтрольных расходов и порядок определения индекса эффективности операционных расходов устанавливаются методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолирволанными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
При расчете цен (тарифов) методом долгосрочной индексации НВВ, она определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования: 1) Базовый уровень операционных расходов, определяемый в соответствии с пунктом 20 Методических указаний № 686/19, утвержденных Приказом ФАС России от 29 мая 2019 г. 2) Индекс эффективности операционных расходов, определяемый в соответствии с п. 21 Методических указаний. 3) Целевые показатели энергосбережения и энергетической эффективности (удельный расход условного топлива (за исключением ядерного) и иные показатели, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности) (пункт 19 Методических указаний № 686/19).
Согласно пункту 20 Методических указаний № 686/19, при расчете базового уровня операционных расходов учитываются расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организации (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), предусмотренные пунктами 18 и 30 Основ ценообразования.
В соответствии с п. 18 Основ ценообразования, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе расходы на оплату труда и страховые взносы.
При определении плановых расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования). На первый базовый период определяется базовый уровень операционных расходов, который в последующем при корректировке долгосрочного периода регулирования, индексируется с учетом прогнозного индекса потребительских цен в среднем за год. При этом в силу п. 38 Основ ценообразования, долгосрочные параметры регулирования не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев предусмотренных п. 12 Основ ценообразования. В соответствии с экспертным заключением при установлении на долгосрочный период регулирования 2023-2027 в технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района РБ, затраты на оплату труда: на 2023 год составили ... тыс. руб.; на 2024 г. – ... тыс. руб.; на 2025 год – ... тыс. руб.; на 2026 г. – ... тыс. руб.; на 2027 г. – ... тыс. руб. При корректировке НВВ предприятия на 2026 г., в экспертном заключении затраты на оплату труда на 2026 г. учтены в размере ... тыс. руб.
В соответствии с экспертным заключением при установлении на долгосрочный период регулирования 2024-2028 в технологически изолированной территориальной энергетической системе п. Таежный СП «Иройское» Селенгинского района РБ затраты на оплату труда на 2024 год составили ... тыс. руб.; на 2025 год – ... тыс. руб.; на 2026 г. – ... тыс. руб.; на 2027 г. – ... тыс. руб.; на 2028 г. – ... тыс. руб. При корректировке НВВ предприятия на 2026 год, в экспертном заключении затраты на оплату труда на 2026 год учтены в размере ... тыс. руб.
Представитель заинтересованного лица Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия по доверенности Цыбикова Ю.С., ранее участвуя в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении исковых требований административного истца, поскольку действия регулирующего органа правомерны и обоснованны, направлены на обеспечение и предсказуемости тарифов. Кроме того, истец не представил доказательств нарушения конкретных норм права, исковые требования не имеют правового основания.
Суд, выслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав материалы административного дела, дела об установлении тарифов, заключение прокурора Денисовой Н.В., указавшей об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска по мотиву правомерности действий регулятора.
Отношения о ценообразовании в сфере электроэнергетики урегулированы Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее-Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 г. №98-э (далее-Методические указания) и Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденными приказом ФАС России от 19 июня 2018 г. № 834/18 (далее-Регламент).
В силу ч.1 ст.6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной нормой.
В соответствии с ч.3 ст.24 Закона об электроэнергетике и п.63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 февраля 2005г. №29 Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия (далее - субъекты регулирования), а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.
В соответствии с пунктом 3.8 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия в ее полномочия входит установление цены (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
В соответствии с п.12 Правил государственного регулирования цен организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17, 35 Правил).
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия 24 января 2022 года №1/2 ООО «ЭнергоСтройСервис» наделено статусом гарантирующего поставщика на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия с момента подписания данного приказа.
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия 28 ноября 2022 года №1/39 ООО «ЭнергоСтройСервис» присвоен статус гарантирующего поставщика в границах технологически изолированной электроэнергетической системы на территории п. Таёжный СП «Иройское» Селенгинского района Республики Бурятия.
Предприятие осуществляет на территориях технологически изолированных энергетических систем Банунтовского эвенкийского района Республики Бурятия и п. Таёжный СП «Иройское» Селенгинского района Республики Бурятия производство, передачу и сбыт электрической энергии.
ООО «ЭнергоСтройСервис» в установленные законом сроки письмом от 30 апреля 2025 года №52 представило в РСТ РБ заявление о корректировке необходимой валовой выручки на 2026 год с приложением отчетных данных и пакета обосновывающих документов за 2024 год.
Письмом от 5 мая 2025 года №ЭСС-ИС-53 сообщило о раскрытии предложения о размере цен (тарифов) на электрическую энергию, услуги по передаче электрической энергии на 2024 года на официальном сайте ООО «ЭнергоСтройСервис».
Приказом РСТ РБ от №1/4 от 20 мая 2025 года открыто дело об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, единых (котловых) тарифов на услугипо передаче электрической энергии по сетям технологически изолированной энергетической системы п. Таёжный СП «Иройское» Селенгинского района Республики Бурятия на 2026 год.
Согласно п. 4 и п.5 Приказа, уполномоченными по делу и экспертами по проведению экспертизы в части определения необходимой валовой выручки назначены консультант отдела регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике ФИО12. и начальник отдела регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике ФИО13., в части баланса электрической энергии (мощности) по сетям Республики Бурятия начальник отдела энергобалансов ФИО14.
Приказом РСТ РБ от №1/5 от 20 мая 2025 года открыто дело об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям технологически изолированной энергетической системы Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия на 2026 год.
Согласно п. 4 и п.5 Приказа, уполномоченными по делу и экспертами по проведению экспертизы в части определения необходимой валовой выручки назначены консультант отдела регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике ФИО12. и начальник отдела регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике ФИО13., в части баланса электрической энергии (мощности) по сетям Республики Бурятия начальник отдела энергобалансов ФИО14
ООО «ЭнергоСтройСервис» на письмо РСТ РБ от 20 июня 2025 года представило пакет документов, обосновывающих расходы на производство, передачу и сбыт электрической энергии для потребителей технологически изолированной энергетической системы Баунтовского эвенкийского района и п. Таёжный СП «Иройское» Селенгинского района Республики Бурятия, в целях проведения анализа результатов деятельности ООО «ЭнергоСтройСервис» и определения фактических экономически обоснованных расходов, не вошедших в тариф за 2024 год.
Кроме того, письмами от 22 июля 2025 года и 4 августа 2025 года ООО «ЭнергоСтройСервис» представлены дополнительные материалы, обосновывающие фактические расходы за 2024 год.
В рамках открытых тарифных дел РСТ РБ проведены экспертизы, представленных ООО «ЭнергоСтройСервис» документов по результатам которых определена необходимая валовая выручка на очередной 2026 год долгосрочного периода 2024-2028 годы.
25 декабря 2025 года проведены заседания Коллегии РСТ РБ, в которых приняла участие представитель ООО «ЭнергоСтройСервис» - Бурдуковская Ю.Г., выразившая согласие с размером необходимой валовой выручки на 2026 год. По итогам заседания приняты оспариваемые решения.
Приказы РСТ РБ от 25 декабря 2025 года № 1/33, №1/34, №1/35, №1/36 опубликованы на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.БуряадУнэн» 29 декабря 2025г. и в тот же день зарегистрированы в реестре нормативных правовых актов исполнительных органов власти Республики Бурятия за № 032025691, 032025692, 032025693, 032025694.
Оспариваемые приказы, приняты РСТ РБ в пределах предоставленных ей полномочий. Нарушений процедуры при их принятии не допущено - в соответствии с п.п. 8, 12, 20 Правил регулирования цен по предложению регулируемой организации были открыто дела об установлении тарифов, до принятия приказов проведены экспертизы (п.22 Правил) с составлением экспертных заключений, которые по полноте содержания отвечают требованиям пункта 23 Правил государственного регулирования. Приказы приняты органом регулирования в пределах предоставленных ему полномочий по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования, о чем суду представлены протоколы заседания (п.25 Правил регулирования цен), приказы опубликованы в установленном порядке.
Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Исходя из п. 12 этих же Основ, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
В соответствии с положениями пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. При этом при применении метода долгосрочной индексации темп роста одноставочного единого (котлового) тарифа в соответствующем субъекте Российской Федерации на каждый год 1-го долгосрочного периода регулирования не превышает темпа, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данного документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.
В соответствии с п.7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования (абз.10).
Согласно пункту 38 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой на основании следующих долгосрочных параметров регулирования:
базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровень надежности и качестве реализуемых товаров (услуг).
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов (абзац 7).
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (абзац 19).
В соответствии с п. 15 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера НВВ организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
Определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (п. 16 Основ).
В НВВ включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в том числе включают в себя расходы на оплату труда и страховых взносов (п.п. 6 п. 18 Основ) и прочие расходы (п.п. 8 п. 18 Основ).
При определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (п. 26 Основ).
В состав прочих расходов, которые учитываются при определении НВВ включаются: расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг (определяются в соответствии с пунктом 30 Основ) (пп.2 п. 28 Основ).
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 данного документа (абзац 20).
Изложенное выше свидетельствует о том, что учет экономически обоснованных расходов является обязательным элементом тарифного регулирования, направленным на реализацию таких принципов регулирования, как обеспечение экономической обоснованности обеспечение затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
Приказом ФАС России от 29.05.2019 № 686/19 утверждены Методические указания по расчёту регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах.
При расчёте вышеуказанных цен (тарифов) методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, необходимая валовая выручка определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования: 1) базовый уровень операционных расходов, определяемый в соответствии с пунктом 20 настоящих Методических указаний; 2) индекс эффективности операционных расходов, определяемый в соответствии с пунктом 21 настоящих методических указаний; 3) целевые показатели энергосбережения и энергетической эффективности (удельный расход условного топлива (за исключением ядерного) и иные показатели, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности) (пункт 19 Методических указаний № 686/19).
Согласно пункту 20 Методических указаний № 686/19, при расчёте базового уровня операционных расходов учитываются расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организации (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), предусмотренные пунктами 18 и 30 Основ ценообразования.
В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования 1178, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе расходы на оплату труда и страховые взносы.
При определении плановых расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учётом отраслевых тарифных соглашений, заключённых соответствующими организациями, и фактического объёма фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчётном периоде регулирования, а также с учётом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования 1178).
На первый базовый период регулирующим органом определяется OP i базовый уровень операционных расходов i-гo производителя электрической энергии (мощности) (в отношении объекта по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и (или) на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, тыс. руб.
Пунктом 25 Методических указаний № 686/19 утверждена формула 42, в соответствии с которой операционные расходы рассчитываются отдельно на каждый j-й расчётный период регулирования долгосрочного периода регулирования, за исключением базового (первого) года долгосрочного периода (OPj).
OP -1 – операционные расходы производителя электрической энергии (мощности) (в отношении объекта по производству электрической энергии (мощности) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и (или) на территориях, технологически не свяханных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, отдельно на (j-1)-й расчетный период регулирований, тыс.руб.
ИПЦ j – прогнозный индекс потребительских цен в среднем за год в соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на год j, в процентах.
Соответственно при корректировке долгосрочного периода регулирования, операционные (подконтрольные) расходы индексируются с учётом прогнозного индекса потребительских цен в среднем за год.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования 1178, долгосрочные параметры регулирования не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования 1178 (на основании судебного решения, решения ФАС России и др., перечень закрытый).
В соответствии с экспертным заключением по корректировке утвержденной НВВ и тарифов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (мощности), поставляемой производителем электрической энергии (мощности) ООО «Энергостройсервис» потребителям в технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района на территории Республики Бурятия методом долгосрочной индексации НВВ на 2026 год долгосрочного периода регулирования 2024-2028 годы (т. 2 л.д. 48) при установлении на долгосрочный период регулирования 2023-2027 в технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия затраты на оплату труда: на 2023 год составили ... тыс. руб.; на 2024 год составили ... тыс. руб.; на 2025 год составили ... тыс. руб.; на 2026 год составили ... тыс., руб.; на 2027 год составили ... тыс. руб.
При корректировке необходимой валовой выручки предприятия на 2026 год, в экспертном заключении, затраты на оплату труда на 2026 год учтены в размере ... тыс. руб.
В соответствии с экспертным заключением при установлении на долгосрочный период регулирования 2024-2028 в технологически изолированной территориальной энергетической системе п. Таежный СП «Иройское» Селенгинского района Республики Бурятия затраты на оплату труда: на 2024 год составили ... тыс. руб.; на 2025 год составили ... тыс. руб.; на 2026 год составили ... тыс. руб.; на 2027 год составили ... тыс. руб.; на 2028 год составили ... тыс. руб.
При корректировке необходимой валовой выручки предприятия на 2026 год, в экспертном заключении, затраты на оплату труда на 2026 год учтены в размере ... тыс. руб.
Как уже выше указывалось, Основами ценообразования и Методическими указаниями в отношении регулирования деятельности территориальных сетевых организаций с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки предусмотрена следующая обязательная процедура:
абзацем 17 пункта 38 Основ предусмотрено, что при регулировании с применением метода индексации необходимой валовой выручки в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа;
Методическими указаниями предусмотрено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования.
Базовый уровень подконтрольных расходов, включающий в себя расходы на оплату труда относится к одним из долгосрочных параметров регулирования, который в силу приведенных законоположений пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования не подлежит.
Доводы административного истца подлежат отклонению.
Порядок определения расходов на оплату труда, установленный пунктом 26 Основ ценообразования №1178 применяется и учитывается регулятором при определении базового уровня подконтрольных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования (в рассматриваемом случае 2023 и 2024 годы). Оснований для применения данного пункта при определении размера расходов на оплату труда при определении НВВ на 2026 год в порядке корректировки, у регулятора, с учетом приведенных правовых норм, не имелось. При этом базовый уровень подконтрольных расходов, включающий в себя расходы на оплату труда в рамках оспаривания соответствующих приказов РСТ РБ, установивших НВВ на первый базовый год долгосрочного периода регулирования, заявителем не оспаривался.
Нормы Трудового кодекса РФ при наличии специального правового регулирования в виде перечисленных нормативных правовых актов, применению в рассматриваемом деле, не подлежат.
Более того, в качестве обоснования требований заявитель приводит размер своих расходов на оплату труда в 2026 году, тогда как в соответствии с приведенными законоположениями, при принятии оспариваемых приказов, регулятором учитывались расходы истца, понесенные им в 2024 году. Все затраты по данной статье, согласно экспертным заключениям, регулятором были учтены. Соответственно, расходы административного истца, понесенные им в 2026 году подлежат учету при установлении тарифов на 2028 год.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы РСТ РБ экономически обоснованы, приняты административным ответчиком в пределах своей компетенции, без нарушения процедуры принятия, установленной Правилами регулирования, а потому не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, Верховный Суд Республики Бурятия
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление о признании недействующими нормативных правовых актов Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2025г. №1/33 «О внесении изменений в приказ РСТ РБ от 28.11.2022г. № 1/33 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителем электрической энергии (мощности) ООО «ЭнергоСтройСервис» в технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района на территории Республики Бурятия», Приказа от 25.12.2025г. №1/34 «О единых котловых тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района на территории Республики Бурятия», Приказа РСТ РБ от 25.12.2025г. № 1/35 «О внесении изменений в приказ РСТ РБ от 18.12.2023 г. № 1/24 «О тарифах на электрическую энергию (мощность) поставляемую производителем электрической энергии (мощности) ООО «ЭнергоСтройСервис» в технологически изолированной территориальной энергетической системе п. Таежный СП «Иройское» Селенгинского района на территории Республики Бурятия на 2024-2028 годы, Приказа от 25.12.2025г. № 1/36 «О единых котловых тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям технологически изолированной территориальной энергетической системе п. Таежный СП «Иройское» Селенгинского района территории Республики Бурятия на 2026 г. », оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 18 июня 2026 года.
Председательствующий Т.Н. Раднаева