РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ РБ в составе судьи Шатаевой Н.А., при секретаре судебного заседания Бельковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределённого круга к МАДОУ детский сад № 70 «Солнышко», МУ Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ об обязании оборудовать медицинские кабинеты,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ просит обязать МАДОУ «Детский сад № 70 «Солнышко» г. Улан-Удэ оборудовать медицинские кабинеты медицинскими изделиями и оснащением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ профинансировать мероприятия по оборудованию двух медицинских кабинетов медицинскими изделиями и оснащением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при оказании первой медицинской помощи обучающимся, в ходе которой установлено, что в нарушение установленных требований в медицинских кабинетах МАДОУ «Детский сад № 70 «Солнышко» отсутствуют медицинские изделия и оснащения. ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление, которое рассмотрено, доводы признаны обоснованными. Вместе с тем нарушения в полном объеме не устранены в связи с отсутствием финансирования. Указанное не является основанием для освобождения от выполнения требований законодательства, в связи с чем, просит требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель истца Данзанова С.Э. на основании доверенности, исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила принять утонение в части количества оборудования и оснащения согласно приказу ДД.ММ.ГГГГ №н.
Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 70 «Солнышко» Котылкова И.В., действующая в силу прав по должности, не оспаривая обязанности оборудовать кабинеты, просила предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Муниципальное учреждение "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" Максимова Г.М. на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований, представила письменный отзыв в котором, указала, что МАДОУ «Детский сад № «Солнышко» является подведомственным учреждением в отношении которого Комитет осуществляется функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ. При этом, просила учесть, что образовательные организации обладают автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении в том числе финансово-экономической деятельности. Кроме того, между Комитетом и Детским садом заключен договор, в соответствии с которым, последний принял на себя обязательства оборудовать медицинский кабинет необходимыми медицинским изделиями. В сроки, указанные в иске, профинансировать вышеуказанные мероприятия не представляется возможным, поскольку в бюджете на 2026 год расходы на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждение не предусмотрены, а бюджет на 2027 год будет рассмотрен на сессии городского совета депутатов в декабре 2026 года. При этом Комитет по образованию обращался в Комитет по финансам с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования из средств местного бюджета, однако положительного решения не принято. В связи с чем, в случае удовлетворения требований, просит установить срок исполнения до марта 2027 года.
Представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия Осокина И.А. на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что Министерство медицинской деятельностью не занимается, а контролирует и координирует оказание медицинское помощи. Организация охраны здоровья обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Представитель МУ "Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ" Абидуева Д.А. просила рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ГБУЗ "Городская поликлиника № 2 г. Улан-Удэ" в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, изучив доводы, изложенные в письменных отзывах и возражениях, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.
Согласно статье 7 Закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Закона реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных учреждений и их финансирования.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (часть 1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3).
Приказом Министерства здравоохранения России от 14.04.2025 N 213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период, обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.
Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а. "также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт) (пункт 4 Порядка).
Первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации (пункт 6 Порядка).
Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (пункт 7 Порядка).
В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 8 Порядка).
При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условия и требованиям для оказания указанной помощи (пункт 9 Порядка).
В силу пункта 20 Порядка медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями N 1 - 3 к настоящему Порядку.
Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением N 3 к Порядку.
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение оснащенности медицинского кабинета оборудованием, предусмотренным стандартом, утвержденным Министерства здравоохранения России от 14.044.2025 N 213н, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией.
Несоответствие медицинского кабинета в МАДОУ «Детский сад № 70 «Солнышко», утвержденному стандарту подтверждается материалами дела, не оспаривалось ответчиками в судебном заседании, выявленные нарушения требований об охране здоровья граждан до настоящего времени не устранены, что является нарушением действующего законодательства и прав несовершеннолетних и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.
В соответствии с п. 1.10 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных образовательных организацией, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий.
МАДОУ «Детский сад № 70 «Солнышко» является подведомственным учреждением в отношении которого Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя.
ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Городская поликлиника № 2» и МАДОУ «Детский сад № 70 «Солнышко» комбинированного вида г. Улан-Удэ заключен договор о сотрудничестве по организации медицинского обеспечения воспитанников в целях реализации прав несовершеннолетних на охрану здоровья в период их воспитания в дошкольной образовательной организации, создание условий благоприятных для формирования здоровья несовершеннолетних в условиях образовательной организации по адресам: <адрес>
В соответствии с п. 2.1.2 Договора, образовательная организация предоставляет медицинской организации на безвозмездной основе необходимые набор и оснащение помещений для медицинского блока, соответствующих условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно а. 2.1.3 Договора образовательная организация также оснащает помещения медицинских пунктов мебелью, оргтехникой, интернетом, медицинским оборудованием и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения в соответствии приложением № 3 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выявленные прокурором нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании детского сада, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как обучающихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, его посещающих.
Отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Как следует из статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Возлагая на МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов необходимыми медицинскими изделиями и оборудованием, суд, исходя из нормативных положений законодательства о местном самоуправлении, Положения о Комитете, исходит из того, что именно Комитет, осуществляя функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, соответственно обязан осуществить соответствующее финансирование.
Доводы о незаконном возложении обязанности по финансированию мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета в зданиях МАДОУ «Детский сад № 7 «Солнышко», судом отклоняются, поскольку осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
В связи с тем, что на обеспечение финансирования вышеуказанных мероприятий необходимо предусмотреть лимиты бюджетных денежных средств на новый финансовый год, разумным сроком по устранению выявленных нарушений будет ДД.ММ.ГГГГ, а для МАДОУ Детский сад № 70 «Солнышко» г. Улан-Удэ до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределённого круга, удовлетворить частично.
Обязать МАДОУ Детский сад № 70 «Солнышко» г. Улан-Удэ оборудовать медицинский кабинет, а именно:
- динамометр кистевой 2-х видов в количестве 4 штука;
- глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами в количестве 1 штука,
- Аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой в количеств 1 штука;
- комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 штуки;
- носилки мягкие бескаркасные в количестве 2 штуки;
- гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 2 штуки;
- вакуумный матрас в количестве 1 штука;
- косынка в количестве 2 штуки;
- воротник Шанца по 1 в двух размерах;
- корнцанг в количестве 2 штук;
- пульсоксимерт в количестве 4 штук,
- секундомер в количестве 2штук,
- фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур в количестве 2 штуки;
- стетофонендоскоп в количестве 1 штука,
- портативный компрессорный небулайзер в количестве 1 штука;
- ширма в количестве 1 штука;
- пакет гипотермический в количестве 7 штук;
- пинцет в количестве 3 штуки;
- ножницы в количестве 4 штуки;
- секундомер в количестве 2 штуки;
- фонарик ручной для осмотра-терапевтических процедур в количестве 2 штуки;
в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Муниципальное учреждение «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» профинансировать мероприятия по оборудованию медицинских кабинетов МАДОУ Детский сад № 70 «Солнышко» комбинированного вида г.Улан-Удэ недостающими медицинскими изделиями и оснащениями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.А. Шатаева
Решение изготовлено в окончательной форме 14.08.2026.