РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ РБ в составе председательствующего судьи Баженовой Н.А., при секретаре Жамсарановой А.Б., с участием представителя истца Данзановой С.Э., представителя ответчика Максимовой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2807/2026 по иску Заместителя прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ №35» г.Улан-Удэ, МКУ «Комитет по образованию администрации г.Улан-Удэ» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец просит обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35» г. Улан- Удэ установить охранную сигнализацию в блоке № по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ., обязать МКУ «Комитет по образованию администрации г. Улан-Удэ» профинансировать мероприятия по обеспечению блока № МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35» г. Улан-Удэ, расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В нарушение установленных требований закона Блок № МАОУ «СОШ № 35», расположенный по <адрес>, до настоящего времени не обеспечен охранной сигнализацией. Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта образования директору МАОУ «СОШ № 35» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными. Согласно ответу образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ нарушения в полном объеме не устранены, соответствующая заявка о выделении денежных средств направлена в учредителю МКУ «Комитет по образованию администрации г. Улан-Удэ».
Представитель истца Данзанова С.Э. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Максимова Г.М. исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с пунктом 1.10. Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий.
МАОУ «СОШ № 35 г. Улан-Удэ» является подведомственным учреждением, в отношении которого Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ.
Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ-273) установлено, что образовательные организации обладают автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 ФЗ-273 создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.
Пунктом 1 части 6 статьи 28 ФЗ-273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
Пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ-273 предусмотрено, что обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность возложены на образовательную организацию.
Таким образом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, в том числе и на территории является обязанностью образовательной организации.
Согласно пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта в данном случае, законом возложена на директора МАОУ «СОШ № 35».
Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «Город Улан-Удэ» на иные цели (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.8 субсидии учреждениям предоставляются на установку, монтаж (расширение) охранной сигнализации, за исключением их ежегодного обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, которые в соответствии с бюджетным законодательством доведены до структурного подразделения Администрации г. Улан-Удэ, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных и автономных учреждений в соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.10.2006 N 429 "О наделении структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ полномочиями учредителя муниципальных унитарных предприятий и учреждений" (далее - Учредитель), как получателя бюджетных средств в установленном порядке на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субсидий.
Пунктом 7 Порядка установлены основания для отказа учреждению в предоставлении субсидии, одним из которых является отсутствие необходимого объема лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации Учредителю как получателю бюджетных средств на цели, указанные в пункте 2 Порядка.
Согласно абзаца 3 пункта 1 решения Улан - Удэйского городского совета депутатов от 03 декабря 2025 года № 134-18 «О бюджете городского округа «Город Улан - Удэ» на ДД.ММ.ГГГГ года, и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», дефицит городского бюджета составляет 614802,7 тыс. рублей.
Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений на иные цели, кроме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам, и субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность осуществляется в соответствии с утвержденным Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № Порядком.
2) Кроме того, понуждение судом МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» осуществить финансирование мероприятий по установлению охранной сигнализации является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также принцип самостоятельности бюджетов, установленный в статье 31 Бюджетного кодекса РФ. Так, согласно статье 31 Бюджетного кодекса РФ самостоятельности бюджетов означает:
- право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
- право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
- право органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Указанная позиция подтверждается определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Таким образом, возложение на МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан - Удэ» обязанности профинансировать мероприятия по установке охранной сигнализации в МАОУ "СОШ № 35 г. Улан - Удэ» является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.
Просит в удовлетворении искового заявления Заместителя прокурора Октябрьского района к МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан - Удэ» отказать и исключить его из состава ответчиков по данному гражданскому делу. Увеличить сроки по решению суда с учетом существенного дефицита городского бюджета, а также с учетом сроков принятия городского бюджета Улан - Удэнским городским советом депутатов в декабре текущего года - до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 35» (далее - МАОУ «СОШ № 35») требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Прокуратура Октябрьского района г. Улан-Удэ Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанными Требованиями закреплено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, необходимо обеспечить оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «д» пункта 24, подпункт «а» пункта 25 Требований).
В нарушение установленных требований закона Блок № МАОУ «СОШ № 35», расположенный по <адрес>, до настоящего времени не обеспечен охранной сигнализацией.
Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта образования директору МАОУ «СОШ № 35» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными.
Согласно ответу образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ нарушения в полном объеме не устранены, соответствующая заявка о выделении денежных средств направлена в учредителю МКУ «Комитет по образованию администрации г. Улан-Удэ».
Статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями, которые формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Таким образом, при указанных обстоятельствах исковые требования также предъявляются к МКУ «Комитет по образованию администрации г. Улан-Удэ», в части финансирования мероприятий по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности.
Кроме того, при принятии решения, суд исходит из того, что оснований, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не установлено, данная позиция обеспечивает баланс частных и публичных интересов.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает возможным установить срок для выполнения требований прокурора в течении шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Заместителя прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать МАОУ «Средняя образовательная школа №35» г.Улан-Удэ (ИНН №) установить охранную сигнализацию в блоке № по <адрес>, в течении шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.
В остальной части требования, в том числе предъявленные к МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» (ИНН №) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья <данные изъяты> Баженова Н.А.
<данные изъяты>
<данные изъяты>