РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
24 июля 2026 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» Спиваковой Е.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО Ишуткиной О.А. от 03.06.2026 № 58 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания», установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО Ишуткиной О.А. от 03.06.2026 № 58 публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись, защитник ПАО «ДЭК» Спивакова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.
Жалобу мотивировала тем, что вся информация, содержащаяся в едином платежном документе за март 2026 года и выставленная Шихельману Е.Л. как потребителю услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, поставляемых АО «ДГК», проживающему по адресу: ЕАО, <адрес> является достоверной.
В связи с тем, что за период 01.02.2024 по 31.03.2025 у потребителя образовалась задолженность за отопление и горячее водоснабжение, ПАО «ДЭК», действуя в интересах АО «ДГК» обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
15.05.2025 мировым судьей Левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района вынесен судебный приказ № 2-1135/2025 о взыскании с Шихельмана Е.Л. задолженности в размере 12 486,07 руб., государственной пошлины в размере 2 000 руб. Судебный акт вступил в законную силу 24.07.2025.
Указание в платежном документе информации о сумме государственной пошлины, взысканной судебным актом, не нарушает права потребителя на получение необходимой и достоверной информации.
Объем информации предусмотрен п. 69 Правил 354 и Примерной формой платежного документа, утвержденного Приказом Минстроя №43/пр.
Данные требования ПАО «ДЭК» соблюдены. При этом, данный перечень не является исчерпывающим, может быть расширен исполнителем, в том числе на основании подпункта «л» п. 69 Правил 354.
Ни Правила № 354, ни Приказ № 43/пр не содержат перечень запретов на размещение в платежном документе какой-либо иной информации, кроме запрета на размещения рекламы (п. 69(1) Правил № 354).
Сведения о взысканной с потребителя в судебном порядке государственной пошлине к рекламе не относятся. Также данные сведения не являются произвольными или расчетными, а основаны на вступившем в законную силу судебных актах, которое в силу ст. 13 ГПК РФ носит обязательный характер для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Исходя из этой же статьи, неисполнение судебного постановления расценивается как проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
С момента включения госпошлины в штрих-код на оплату, характер данных начислений как «справочный» не изменился. Оплата данной задолженности, указанной в ЕПД в справочных строках, не является обязательной. В платежных документах ПАО «ДЭК» проинформировал граждан о наличии возможности выбора начислений для оплаты, в том числе, отказа от оплаты госпошлины, даже несмотря на то, что обязанность по ее оплате основана на вступившем в законную силу судебном акте.
На основании изложенного, действия ПАО «ДЭК» по включению начислений по госпошлине в платежном документе полностью соответствуют действующему законодательству и направлены на соблюдение интересов граждан.
Привлечение же ПАО «ДЭК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, за включение в платежный документ информации о наличии задолженности по оплате расходов по госпошлине, а также предоставлении потребителю возможности добровольно исполнить требования вступившего в силу судебного акта, не только нарушит права ПАО «ДЭК», но и будет способствовать подрыву авторитета судебной власти, поскольку направлено на защиту лица, уклоняющегося от исполнения судебного акта.
В поступившей дополнительной жалобе, содержащей аналогичные требования, указано на необоснованное применение должностным лицом административного органа норм, не действующих на территории Российской Федерации, а именно Единых правил в области защиты прав потребителей, утвержденных Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 06.12.2024 № 6.
Защитник ПАО «ДЭК» Спивакова Е.В. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней, поддержала.
В судебном заседании защитник ПАО «ДЭК» Блатов И.С.., участие которого обеспечено посредствам видеоконференц-связи с Цервореченским районным судом г. Владивостока, доводы и требования жалобы, с учетом дополнений, поддержал.
Потерпевший Шихельман Е.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен телефонограммой, в которой просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие потерпевшего.
Выслушав пояснения защитников, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что жалоба защитника ПАО «ДЭК» Спиваковой Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 03.06.2026 подана в Биробиджанский районный суд ЕАО 15.06.2026, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок со дня его вручения указанному лицу 03.06.2026 с учетом праздничных и выходных дней.
В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в инспекцию государственного жилищного и строительного надзора ЕАО поступило обращение Шихельмана Е.Л., проживающего по адресу: ЕАО, <адрес> по вопросу неправомерного указания в едином платежном документе ПАО «ДЭК» за март 2026 года суммы государственной пошлины.
В ходе рассмотрения обращения из представленных документов установлено, что в платежном документе за март 2026 года в общую сумму размера платы за потребленные коммунальные услуги (тепло, горячая вода и электроэнергия) включена сумма государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Указанное послужило основанием для составления уполномоченным должностным лицом – начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам Мартынюком Д.А составлен протокол об административном правонарушении № 61 от 15.05.2026 в отношении ПАО «ДЭК», действия которого квалифицированы по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – заместителем главного государственного санитарного врача по ЕАО Ишуткиной О.А. вынесено постановление от 03.06.2026 № 58, которым ПАО «ДЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
Проверяя законность оспариваемо постановления, прихожу к следующему.
В соответствии с ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.
В силу ст. 154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Согласно п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее пятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем; информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.
Исходя из разъяснений, изложенных в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» в платежном документе должны быть указаны в том числе наименование исполнителя услуг, номер его банковского счета и банковские реквизиты, указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды, сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг.
Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).
Подпунктом «г» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг; получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней);
Перечень информации, которая подлежит обязательному отражению в платежных документах, приведен в пункте 69 Правил № 354.
Так, в соответствии с п. 69 № 354, в платежном документе указываются:
а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);
б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;
в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);
г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;
г(1)) размер повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента;
д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;
е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);
ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:
пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;
предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;
уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами;
иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;
з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;
и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);
к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;
к(1)) штриховые коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042-2014 (при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также при непосредственном управлении многоквартирным домом решения об отказе от указания в платежном документе штриховых кодов, предусмотренных ГОСТ Р 56042-2014, такие штриховые коды в платежном документе не указываются);
л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.
Согласно п. 70 названных Правил указанных выше правил, следует, что в платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг в многоквартирном доме (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжения), в случае, установленном абзацем первым пункта 40 настоящих Правил, плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды и плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, подлежат указанию отдельными строками.
Размер определенных законом или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, неустоек (штрафов, пеней) за нарушение потребителем условий такого договора, указывается исполнителем в платежном документе для внесения платы за коммунальные услуги.
Из материалов дела следует, что Шихельман Е.Л. является потребителем услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, поставляемых АО «ДГК», проживающему по адресу: ЕАО, <адрес>.
АО «ДГК» является ресурсоснабжающей организацией, которая осуществляет функции по начислению платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения, выставлению платежных документов.
15.05.2025 мировым судьей Левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района вынесен судебный приказ № 2-1135/2025 о взыскании с Шихельмана Е.Л. в пользу АО «ДГК» задолженности по оплате за отопление и горячее водоснабжение за период с 01.02.2024 по 31.03.2025 в размере 12 486,07 руб., судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. Судебный приказ вступил в законную силу 24.07.2025.
Согласно пп. «е» п. 32 Правил № 354 исполнитель имеет право привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя для доставки платежных документов потребителям, для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платежных документов потребителям.
Как следует из ч. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.
По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Федеральный закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ), который определяет, что платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (статья 1, пункты 3 и 4 статьи 2).
Статьей 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях указанного Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Кодексом, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (ч. 1).
Поставщиком, по смыслу указанного закона, является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с этим законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Кодексом (п. 1 ст. 2).
Согласно Правилам № 354 юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, является исполнителем (п. 2).
На основании агентского договора от 01.01.2019 № 46/ХТСК-19, заключенного между АО «ДГК» (принципал) и ПАО «ДЭК» (агент), агент от имени и за счет принципала обязуется совершать комплекс юридических и фактических действий на территории ЕАО (г. Биробиджан), в том числе по расчетам, абонентскому обслуживанию потребителей, обеспечению получения принципалом оплаты за потребленную тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду, отопление и (или) горячее водоснабжение, а также пени, установленной Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», законодательством и ЖК РФ, а принципал обязуется принять выполненное агентом и выплатить вознаграждение в соответствии с условиями данного договора. Данный договор неоднократно пролонгировался.
В имеющемся в материалах дела едином платежном документе ПАО «ДЭК» за март 2026 года собственнику Шихельману Е.Л., проживающего по адресу: ЕАО, <адрес>, помимо указанных в п. 69 Правил № 354 сведений, имеется информация в сводной ведомости по поставщикам в графе «справочно» о наличии государственной пошлины в размере 2 000 руб. Данная сумма включена в размер оплаты коммунальных платежей без учета рекомендуемого платежа в размере 9 893,43 руб.
Проанализировав приведенное законодательство и установив фактические обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в данном случае события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы защитника ПАО «ДЭК» об обратном являются необоснованными
Деяние в виде сокрытия ПАО «ДЭК» в платежном документе от потребителя информации за март 2026 года достоверной информации о размере платежа за предоставленные коммунальные услуги с включением в состав платы за отопление и горячее водоснабжение сумму 2 000 руб., взысканную с потребителя судебным актом как госпошлина, свидетельствует о нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услугах, что охватывается квалификацией по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что размер государственной пошлины может быть внесен в платежный документ в соответствии с пп. «л» п. 69 Правил № 354 не соответствует положениям действующего законодательства, а именно п. 70 названных Правил, согласно которому в платежном документе, выставляемом потребителю за потребление коммунальных услуг в многоквартирном доме (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжения), наряду с платой за коммунальные услуги на общедомовые нужды и платой за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, подлежащие указанию отдельными строками, может быть указан размер определенных законом или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, неустоек (штрафов, пеней) за нарушение потребителем условий такого договора, но не госпошлины.
Вместе с тем доводы жалобы о необоснованном указании в оспариваемом постановлении на нарушение Единых правил в области защиты прав потребителей, утвержденных Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 06.12.2024 № 6 заслуживают внимания.
Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 06 декабря 2024 года N 6, которым утверждены Единые правила в области защиты прав потребителей, установлены рамочные правовые основы, направленные на сближение национальных законодательств государств - участников Договора.
Данные Единые правила в области защиты прав потребителей, участниками которого являются Российская Федерация и Республика Беларусь, не подлежат прямому применению на территории Российской Федерации, поскольку Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства не является международным договором Российской Федерации, не заключен в порядке, установленном федеральным законом, не прошел процедуру ратификации. Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь не обладает наднациональной юрисдикцией, а принимаемые его органами акты не имеют прямого действия на территориях государств-участников.
В соответствии с Договором о создании Союзного государства от 08.12.1999 реализация актов органов Союзного государства осуществляется через национальное законодательство государств-участников. На территории Российской Федерации отношения в сфере защиты прав потребителей подлежат регулированию исключительно федеральным законодательством, прежде всего Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также ГК РФ.
Поскольку правоотношения потребителя и исполнителя услуги на территории Российской Федерации регулируются национальным законодательством (в том числе Законом о защите прав потребителей), а не рамочным Декретом, принятым для иных целей, то из оспариваемого постановления подлежит исключению ссылка на указанные Единые правила.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не может служить основанием для освобождения ПАО «ДЭК» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ДЭК» допущено не было.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО Ишуткиной О.А. от 03.06.2026 № 58 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» Спиваковой Е.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.А. Бирюкова