РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Очировой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ООО «Светобор» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области Господникова О.А., обращаясь в суд с вышеназванным исковым заявлением, просит возложить обязанность на ООО «Светобор» оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции (лесопродукции: круглой древесины, лесоматериалов и продуктов их переработки), вывозимой из карантинных фитосанитарных зон, расположенных на территории Курбинского лесничества и других лесничеств Республики Бурятия, установленных приказом Пограничной Государственной Инспекции по карантину растений по Республике Бурятия филиала ФГУ «Государственная Инспекция по карантину растений Российской Федерации» от 01.09.2004 №140 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» (в ред. приказа Управления от 08.10.2021 № 191), приказом Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 13.05.2024 № 231 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон», до упразднения данных карантинных фитосанитарных зон. При поступлении в адрес ООО «Светобор» лесопродукции принимать ее для переработки при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.
Требования мотивированы тем, что по данным системы Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней Федерального агентства лесного хозяйства в 2024-2025 годах, ООО «Светобор совершались сделки по вывозу древесины за границы/пределы карантинной фитосанитарной зоны - Курбинского лесничества Республики Бурятия. В соответствии с информацией, предоставленной Управлению Курбинским лесничеством Республики Бурятия, за 2025 год ООО «Светобор» фактически заготовлено лесоматериалов общим объемом 14423 м3, в 2024 году - 100,334 м3. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 16.03.2026, основным видом деятельности ООО «Светобор» является распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД 16.10), дополнительными - лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (код ОКВЭД 02.10), лесозаготовки (код ОКВЭД 02.20), предоставление услуг по пропитке древесины (код ОКВЭД 16.10.9) и т.д. Управлением с целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий ООО «Светобор» были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по оформлению карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон. Возражения на объявленные предостережения в Управление в установленный законом срок от ответчика не поступали. Между тем, при мониторинге ФГИС «Аргус-Фито» установлен факт отсутствия в течение 2024-2025 гг. и по сегодняшний день заявлений ООО «Светобор» на выдачу карантинных сертификатов на вывозимую из установленной карантинной фитосанитарной зоны подкарантинную продукцию, в данном случае на круглую древесину, лесоматериалы из хвойных пород (сосна обыкновенная, лиственница сибирская). Соответственно, карантинные сертификаты ООО «Светобор» не выдавались. В целях недопущения распространения карантинных вредителей леса внутри региона, в других регионах РФ и за ее пределами, а также для локализации и ликвидации выявленных очагов, существуют требования, правила и нормы обеспечения карантина растений. Одним из требований является карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции. ООО «Светобор» своим бездействием, связанным с отсутствием оформления карантинных сертификатов на вывозимую продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям - карантинной фитосанитарной безопасности территории Республики Бурятия.
Представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия Баженова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Возражала против передачи дела на рассмотрение в арбитражный суд согласно позиции, изложенной в письменном виде.
Представитель ответчика ООО «Светобор» Чебунин Д.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее, принимая участие в судебном заседании, с исковыми требования не согласился, представил суду письменный отзыв на иск, указал на то, что достаточных оснований полагать, что ООО «Светобор» осуществляет свою деятельность на подкарантинной территории, не имеется, доказательства наличия очагов карантинных организмов в Курбинском лесничестве, установленных уполномоченным органом в области государственного лесопатологического мониторинга, отсутствуют, просил в удовлетворении иска отказать. В письменном ходатайстве просил о направлении дела на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.
Представитель третьих лиц ФБУ «Российский центр защиты леса», Центр защиты леса Республики Бурятия (филиал ФБУ «Рослесозащита») Жарникова М.А. в судебном заседании пояснила, что согласно данным из Реестров на территории Курбинского лесничества не действуют очаги вредных организмов: малый черный еловый усач, большой черный еловый усач, черный сосновый усач, однако это не означает, что данный вредный организм отсутствует на указанной территории. Указала на то, что филиал ФБУ «Рослесзащита» не является уполномоченным органом по государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору), не устанавливает карантинные фитосанитарные зоны, данные лесопатологического мониторинга не используются в целях осуществления фитосанитарного режима. Указала на то, что лесопатологический мониторинг и фитосанитарный контроль имеют разное правовое регулирование, разные цели и методы.
Третье лицо Республиканское агентство лесного хозяйства в суд своего представителя не направило, извещены надлежаще, представитель Александрова Е.Н. направила отзыв, в котором указала, что контроль за соблюдением фитосанитарных требований выходит за пределы полномочий Агентства. Полагала, что дело подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Представители третьих лиц Федерального агентства лесного хозяйства, Отдела организации и обеспечения деятельности Курбинского лесничества в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 16.03.2026 основным видом деятельности ООО «Светобор» является распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД 16.10), дополнительными - лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (код ОКВЭД 02.10), лесозаготовки (код ОКВЭД 02.20), предоставление услуг по пропитке древесины (код ОКВЭД 16.10.9) и пр.
По данным ЛесЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства в 2024-2025 ООО «Светобор» совершались сделки по вывозу древесины за границы/пределы карантинной фитосанитарной зоны - Курбинского лесничества Республики Бурятия.
В соответствии с информацией, предоставленной Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия за 2025 год ООО «Светобор» фактически заготовлено лесоматериалов общим объемом 14423 м3, в 2024 году - 100, 334 м3.
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области ООО «Светобор» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований 10.06.2024 №, 11.06.2024 №, 10.09.2025 №, 29.10.2025 №, предложено принять меры по оформлению карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон.
Возражения на объявленные предостережения в Управление в установленный законом срок от Ответчика не поступали.
Между тем, при мониторинге ФГИС «Аргус-Фито» установлен факт отсутствия в течение 2024-2025 гг. и по текущее время заявлений ООО «Светобор» на выдачу карантинных сертификатов на вывозимую из установленной карантинной фитосанитарной зоны подкарантинную продукцию, в данном случае на круглую древесину, лесоматериалы из хвойных пород (сосна обыкновенная, лиственница сибирская).
Карантинные сертификаты ООО «Светобор» не выдавались.
В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Требование о пресечении действий, создающих угрозу нарушения права, может быть заявлено и удовлетворено в случае, если факт совершения этих действий установлен, а действия имеют длящийся характер, то есть длятся до момента принятия решения суда, что имеет место в данном случае.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с требованиями статьи 76 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).
Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ "О карантине растений", принятом в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1).
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ, в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 того же Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ установлено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в гом числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования, одним из которых является оформление карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон.
Приказом Управления по Иркутской области и Республике Бурятия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 08.10.2021 № 191 внесены изменения в приказ Пограничной Государственной инспекции по карантину растений по Республике Бурятия Филиала ФГУ «Государственная Инспекция по карантину растений РФ» от 01.09.2004 № 140.
Согласно п. 2 названного Приказа установлены карантинные фитосанитарные зоны общей площадью 204436723 га, введен фитосанитарный режим, в том числе на территории Курбинского лесничества – на площади 415011 га.
Утверждена Программа локализации очагов карантинных объектов (далее - КВО) и ликвидации популяции карантинных объектов (далее - Программа).
В соответствии с шт. 1, 2, 3 п. 3 указанной Программы установлен запрет на выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) зараженной КВО, ее хранение, перевозку, реализацию, использование в качестве посадочного материала, а также запрет на вывоз без карантинного сертификата (далее - КС) из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение КВО (лесопродукция, лесоматериалы, пиломатериалы хвойных пород, посадочный материал, ветви, лесная подстилка и т.п.); хранение, перевозка подкарантинной продукции, зараженной и (или) зараженной КВО, допускается только в целях проведения ее обеззараживания, переработки, способами, обеспечивающими лишение КВО жизнеспособности.
В соответствии с пп. 5 п. 4 Программы прием к перевозке лесоматериалов, пиломатериалов, произведенных в карантинной фитосанитарной зоне, допускается только при наличии КС, удостоверяющего карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.
С учетом приведенных обстоятельств дела, оформление карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон является обязательным условием.
Оснований для отказа в возложении судом обязанности по оформлению карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию суд не усматривает, поскольку доказательств тому, что в настоящее время ответчиком не осуществляются мероприятия по вывозу лесопродукции с подкарантинной территории, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о возможной угрозе причинения вреда карантинной фитосанитарной безопасности Республики Бурятия, в частности, и Российской Федерации в целом.
Вопреки доводам ответчика, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия как федеральный орган исполнительной власти, государственный орган, будучи наделенный полномочиями по обеспечению охраны растений и территорий Российской Федерации от проникновения на нее и распространение по ней карантинных объектов, а также по обеспечению соблюдения карантинных фитосанитарных требований, несоблюдение которых несет риски фитосанитарной безопасности территории Республики Бурятия и других регионов Российской Федерации, вправе обратиться в суд с избранным им способом защиты о возложении обязанности, что предполагает неосуществление деятельности по вывозу лесопродукции из карантинной фитосанитарной зоны до получения соответствующего сертификата.
Ссылка ответчика на отсутствие достаточных оснований полагать, что ООО «Светобор» осуществляет свою деятельность на подкарантинной территории, отсутствие доказательств наличия очагов опасных карантинных организмов в Курбинском лесничестве, установленных уполномоченным органом в области государственного лесопатологического мониторинга, судом отклоняется, поскольку согласно акту мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации № 26 от 14 августа 2025 г. по местоположению: Республика Бурятия, Хоринский район, Курбинское лесничество, по результатам заключений карантинных экспертиз, проведенных Бурятским территориальным отделом Байкальского филиала ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» выявлены карантинные организмы, имеющие значение для РФ - малый черный еловый усач, большой черный еловый усач, малый черный сосновый усач.
Пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ установлено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в гом числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования, одним из которых является оформление карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фито санитарных зон.
Процедура выдачи карантинного сертификата урегулирована приказом Минсельхоза России от 12 января 2022 г. № 7 "Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата".
Древесина, изделия и отходы из нее, включены в Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30 июля 2020 г. № 432 (пункт 14).
Таким образом, оформление карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон является обязательным условием.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разрешая ходатайство представителя ответчика о передаче дела на рассмотрение арбитражному суду по мотиву экономического характера настоящего спора, суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку спорное правоотношение вытекает из экологических правоотношений и связано с нарушением, в том числе прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования г. Улан-Удэ подлежит взысканию госпошлина в сумме 3 000 руб.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ООО «Светобор» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать ООО «Светобор» (ИНН 0309407930) оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции (лесопродукции: круглой древесины, лесоматериалов и продуктов их переработки), вывозимой из карантинных фитосанитарных зон, расположенных на территории Курбинского лесничества и других лесничеств Республики Бурятия, установленных приказом Пограничной Государственной Инспекции по карантину растений по Республике Бурятия филиала ФГУ «Государственная Инспекция по карантину растений Российской Федерации» от 01.09.2004 №140 «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» (в ред. приказа Управления от 08.10.2021 № 191), приказом Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 13.05.2024 № 231 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон», до упразднения данных карантинных фитосанитарных зон.
При поступлении в адрес ООО «Светобор» лесопродукции принимать ее для переработки при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального у идентификационного номера карантинного сертификата.
Взыскать с ООО «Светобор» (ИНН 0309407930) государственную пошлину в доход МО городской округ «Город Улан-Удэ» размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 14 августа 2026 г.
Судья Т.В. Очирова
04RS0018-01-2026-003604-33