РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2026 года с. Турунтаево
Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Омутовой А.А., при участии помощника прокурора Федоровой М.М., представителя ответчика Алексеева А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заявление заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия к Администрации Прибайкальского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с иском, заместитель прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие районной администрации, выразившееся в отсутствии работы по установке дорожного знака 1.23 «Дети» по ул. Школьная с. Гремячинск Прибайкальского района Республики Бурятия вблизи МОУ «Гремячинская средняя общеобразовательная школа» и по осуществлению строительства тротуаров для пешеходов и стационарного электрического освещения по ул. Сергея Лазо, а также по ул. Калинина с дома №5 до магазина «Байкал» с. Турунтаево Прибайкальского района Республики Бурятия; возложить на административного ответчика обязанность по установке дорожного знака 1.23 «Дети» по ул. Школьная с. Гремячинск Прибайкальского района Республики Бурятия вблизи МОУ «Гремячинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.04.2026 и по осуществлению строительства тротуаров для пешеходов и стационарного электрического освещения по ул. Сергея Лазо, а также по ул. Калинина с дома №5 до магазина «Байкал» с. Турунтаево Прибайкальского района Республики Бурятия в срок до 31.12.2026.
Исковые требования мотивированы следующим. в ходе совместной проверки прокуратуры района и ОГИБДД О МВД России по Прибайкальскому району были установлены следующие нарушения в сфере безопасности дорожного движения:
- по ул. Школьная с. Гремячинск отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;
- на всей протяженности автомобильной дороги, расположенной в с. Турунтаево по ул. Сергея Лазо, а также по ул. Калинина с дома №5 до магазина «Байкал» отсутствуют тротуары для пешеходов и стационарное электрическое освещение.
24.09.2025 прокурором района главе Прибайкальского муниципального района внесено представление по факту установленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.
До настоящего времени нарушения, изложенные в представлении, не устранены.
Допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории Прибайкальского района и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора, Федорова М.М исковые требования, поддержала согласно доводам, изложенным в иске, с учетом уточнения исковых требований.
Представитель административного ответчика Алексеев А.А. пояснил, что дорожное полотно по ул. Школьная с. Турка будет полностью меняться, работы запланированы в рамках исполнения решения суда от 19.12.2024, дорожный знак 1.23 «Дети» по ул. Школьная с. Гремячинск будет установлен в теплое время года до мая 2026 г., что касается требований об установке стационарного электрического освещения с. Турунтаево, то заключен муниципальный контракт на замену неисправных приборов, кроме того по ул. Калинина стационарное электрическое освещение вдоль автодороги имеется, жалоб от жителей не поступало. Доказательств того, что стационарное электрическое освещение не соответствует норма и правилам прокурором не представлено. Работы по строительству тротуаров для пешеходов запланированы до конца 2028 г.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
По смыслу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.п. 6,12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).
Положениями п.п. 6, 11 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно ч.1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, на администрацию муниципального района как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.
В силу п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017) Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.3 приложения Б (п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (п. 5.2.25 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).
Согласно п. 6.2.8 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 №990-ст.) пешеходные переходы не должны располагаться напротив распложенных вблизи проезжей части дверей магазинов, проходных предприятий, калиток школ или иных детских учреждений.
В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст.) тротуары следует устанавливать на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек в соответствии с требования СП 42.23330, СП 296.1325800. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, в случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуара располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них на менее 100 м, в соответствии с требования установленными п. 4.6.1 ГОСТ 52766-2007.
Согласно письменной информации ОГИБДД ОМВД России по Прибайкальскому району от ДД.ММ.ГГГГ в рамках постоянного рейда выявлены недостатки улично-дорожной сети проезжей части ул. Калинина, ул. Лазо с. Турунтаево Прибайкальского района:
- в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 на ул. Сергея Лазо отсутствуют тротуары для пешеходов; в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение;
- на ул. Калинина по направлению от дома №5 до дома №47 в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 отсутствуют тротуары для пешеходов; в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Прибайкальского муниципального района внесено представление по факту установленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Из ответа заместителя руководителя Администрации Прибайкальского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные в представлении прокурора нарушения обоснованы, принято решение рассмотреть возможность по устранению нарушений в части отсутствия знака «Дети» возле школы с. Гремячинск, с. Турка, устранения неровности дороги в с. Турка, отсутствия возле школы дорожной разметки пешеходный переход в 2025 г. в рамках муниципальных контрактов по обслуживанию дорог; в части отсутствия тротуаров на ул. Калинина, ул. Сергея Лазо с. Турунтаево – в 2026 г.
Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия к Прибайкальской районной администрации удовлетворены, постановлено обязать Прибайкальскую районную администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», автомобильную дорогу по ул. Кирова и по ул. Школьная с. Турка Прибайкальского района Республики Бурятия.
Из ответа ОГИБДД ОМВД России по Прибайкальскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ светофор по ул. Школьная с. Гремячинск Прибайкальского района находится в исправном состоянии.
Оценив представленные административным истцом доказательства применительно к вышеприведенным нормам, суд приходит к выводу, что Администрация Прибайкальского муниципального района, как на орган местного самоуправления, несет в силу положений федерального законодательства обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.
Между тем, административным ответчиком не приведено достаточных доказательств надлежащего исполнения полномочий органа местного самоуправления в указанной сфере, какие-либо меры, направленные на выявление проблемных участков дорог в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание, административным ответчиком своевременно не приняты. Работы по приведению автомобильной дороги по ул. Кирова и ул. Школьная с. Турка Прибайкальского района в надлежащее состояние запланированы только после вынесения решения суда, работы по устранению выявленных ОГИБДД ОМВД России по Прибайкальскому району недостатков, о чем представлена письменная информация ОГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельно не устранены, что послужило основаниям для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.
Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог.
Ссылка представителя административного ответчика на справку о планах по ремонту дорожной инфраструктуры, муниципальный контракт от 01.12.2025 не свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения административного дела судом выявленные ГИБДД недостатки были устранены.
Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона N 131-ФЗ, в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, с учетом всех установленных обстоятельств дела, административные исковые требования признаются обоснованным, подлежащие удовлетворению в полном объеме.
Принимая во внимание, что исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание, в части выявленных уполномоченным лицом ГИБДД нарушений требует дополнительного финансирования, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части требований установить дорожный знак 1.23 «Дети» - до 15 апреля 2026 г., в части требований осуществить строительство тротуаров для пешеходов и привести стационарное электрическое освещение в соответствие с ГОСТ – до 31.12.2026.
Оснований для установления более длительного срока устранения недостатков, с учетом требований разумности, общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичных и частных интересов, судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия к Администрации Прибайкальского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Прибайкальского муниципального района, выразившееся в отсутствие работы по установке дорожного знака 1.23 «Дети» по ул. Школьная с. Гремячинск Прибайкальского района Республики Бурятия вблизи МОУ «Гремячинская средняя общеобразовательная школа» и по осуществлению строительства тротуаров для пешеходов, и приведении стационарного электрического освещения в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по ул. Сергея Лазо, а также по ул. Калинина с дома №5 до магазина «Байкал» с. Турунтаево Прибайкальского района Республики Бурятия.
Обязать Администрацию Прибайкальского муниципального района:
- установить дорожный знак 1.23 «Дети» по ул. Школьная с. Гремячинск Прибайкальского района Республики Бурятия вблизи МОУ «Гремячинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 15 апреля 2026 г.,
- осуществить строительство тротуаров для пешеходов и привести стационарное электрическое освещение в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по ул. Сергея Лазо, а также по ул. Калинина с дома №5 до магазина «Байкал» с. Турунтаево Прибайкальского района Республики Бурятия в срок до 31.12.2026.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.
Судья Ю.Ю. Туравинина
Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2026 года
Судья Ю.Ю. Туравинина
Копия верна: