РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года с. Турунтаево
Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Барышевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя руководителя Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия – Председателя комитета по экономическому развитию Прибайкальского района Миронова С.Н. к Совету депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия об отмене решения Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия от 24.10.2025,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь с административным иском, административный истец Миронов С.Н., являясь должностным лицом - заместителем руководителя Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия – Председателем комитета по экономическому развитию Прибайкальского района, просит отменить решение Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия №131 от 24.10.2025 №131 «Об отчете первого заместителя руководителя Администрации - Председателя комитета по экономическому развитию Прибайкальского района о результатах работы за 9 месяцев 2025», как принятое с нарушением п.п. 2, 12 главы 4 Положения о порядке отчета депутатов, должностных лиц органов местного самоуправления МО «Прибайкальский район», утвержденного решением Совета депутатов от 17.11.2015 №101, ч. 3 ст. 8 Регламента Прибайкальского районного Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов от 16.07.2020 №133.
Исковые требования мотивированы следующим. Решением Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия от 24.10.2025 №131 деятельность административного ответчика, как первого заместителя руководителя Администрации района - Председателя комитета по экономическому развитию Прибайкальского района, признана неудовлетворительной, с чем административный истец не согласен по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 главы 4 Положения о порядке отчета депутатов, должностных лиц органов местного самоуправления МО «Прибайкальский район», утвержденного решением Совета депутатов от 17.11.2015 №101 (далее Положение от 17.11.2015 №101), перечень должностных лиц администрации района, предоставляющих отчет о деятельности возглавляемого структурного подразделения или курируемой сферы деятельности, а также график отчета, утверждаются решением Совета депутатов района на текущий год.
Согласно п. 12 главы 4 вышеуказанного Положения по решению Совета депутатов района должностное лицо администрации района может быть заслушано внепланово.
В нарушение вышеуказанных пунктов отчет административного ответчика не был запланирован в графике Совета депутатов на 2025 г.
Также отсутствует решение административного ответчика о внеплановом заслушивании административного истца, что свидетельствует о нарушении Положения от 17.11.2015 №101.
Кроме того, согласно проведенному анализу отчета деятельности административного истца в сравнении с аналогичным периодом прошлого года наблюдается положительная динамика по всем направлениям экономической деятельности администрации района, в связи с чем, административный истец не согласен с принятым решением, принятым в нарушение ч.3 ст. 8 Регламента Прибайкальского районного Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов от 16.07.2020 №133, согласно которой заседание сессии Совета депутатов ведет председатель, соответственно, и вопрос на голосование должен ставить председатель, в данном же случае предложение проголосовать за признание деятельности административного истца неудовлетворительной поступило от одного из депутатов Совета, без вариантов проголосовать за признание ее удовлетворительной.
В ходе рассмотрения дела административный истец дополнил доводы административного иска, указав, что в нарушение Положения и Регламента, без вынесения Советом решения во внеочередном порядке был заслушан отчет административного истца и принято оспариваемое решение. Фактически председатель Совета депутатов Р.Е.А. не имея на то полномочий, единолично, принял решение о внеочередном слушании отчета административного истца, в чем, административный истец усматривает грубое нарушение порядка принятия решения.
В судебном заседании административный истец – должностное лицо Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, Миронов С.Н. доводы, исковые требования поддержал.
Представители административного истца Ильин А.А., Челмодеев И.О., Сычева Т.В. судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали, просили административное исковое заявление удовлетворить, поскольку Советом депутатов допущено грубое нарушение процедуры заслушивания отчета административного истца, а также принятия решения.
В судебном заседании представитель административного ответчика Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия - председатель Совета Р.Е.А. возражал против доводов иска, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку нарушений при проведении заседания сессии Совета, при принятии решения допущено не было.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, по доверенности, Мохосоева И.А. в судебном заседании возражала против доводов иска, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержала доводы письменного отзыва, пояснив, что процедурных нарушений Советом депутатов допущено не было, оспариваемое решение принято в установленном порядке, административный истец самостоятельно представил в Совет депутатов проект решения вместе с отчетом, процедура голосования нарушена не была, от депутатов не поступило предложений проголосовать за оценку «удовлетворительно», таким право они не воспользовались, при этом за оценку «неудовлетворительно» проголосовало большинство от установленной численности представительного органа. Решение Советом принято по своему усмотрению в пределах предоставленных Совету контрольных полномочий представительного органа. Совет депутатов действовал в пределах своей компетенции.
Выслушав участвующих в деле лиц, представителей сторон, свидетелей (членов Совета депутатов муниципального района), изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.3 ст. 14).
В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Из материалов дела следует, что Совет депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия является представительным органом местного самоуправления Прибайкальского муниципального района, входит в структуру органов местного самоуправления, что следует из ч.1 ст. 1 Положения о Совете депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, утвержденного решением Совета депутатов от 21.02.2025 №100, абз. 2 ч.1 ст. 21 Устава Прибайкальского муниципального района РБ, принятого решением Прибайкальского районного Совета депутатов от 27.11.2012 №314 (далее Устав Прибайкальского муниципального района РБ).
Согласно ч.12 ст. 22 Устава Прибайкальского муниципального района РБ представительный орган муниципального района принимает Регламент, регулирующий вопросы организации деятельности представительного органа муниципального района, а также порядок внесения и рассмотрения проектов решений представительного органа муниципального района.
Решением Совета депутатов 16.07.2020 №133 принят Регламент Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия (далее Регламент Совет депутатов).
Согласно п.2 ст. 2 Регламента Совет депутатов Совет депутатов работа Совета осуществляется по годовым планам, утвержденным сессией, а также внепланово.
Сессия Совета (за исключением первой сессии) созывается постановлением председателя Совета. Указанное постановление с информацией о времени созыва очередной сессии подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте Прибайкальского района не позднее, чем за 7 календарных дней до дня проведения очередной сессии (ч.4 ст. 3 Регламент Совет депутатов).
21.02.2025 Прибайкальским районным Советом депутатов принято решение №99 об утверждении плана работы Совета на 2025 согласно приложению к решению, где на 24.10.2025 запланирована сессия районного Совета: о внесении изменений в решение Прибайкальского районного Совета депутатов «О бюджете МО Прибайкальский район на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 г», об утверждении Перечня наказов избирателей, рекомендуемых к включению в муниципальные программы на 2026 г. При этом отчет о деятельности административного истца Миронова С.Н. в план мероприятий на 24.10.2025 не включен.
22.09.2025 в соответствии с утвержденным председателем Совета депутатов планом постановлением председателя Совета депутатов Р.Е.А. №30 от 22.09.2025 созвана очередная сессия на 24.10.2025, постановлено, что проекты решений вносятся в аппарат Совета в сроки, установленные ст. 35 Регламента Совет депутатов, не позднее 10.10.2025.
Как следует из письменного отзыва представителя административного ответчика Мохосоевой И.А. 23.09.2025 письмом №142 депутаты Совета по средствам электронной почты уведомлены о назначенном заседании очередной сессии на 24.10.2025 в 13.00 ч., а также о совместном заседании комиссии Совета на 10.00 ч.
Постановление председателя Совета депутатов 26.09.2025 опубликовано в газете «Прибайкалец» (официальном средстве массовой информации района), размещено на сайте районной администрации 24.09.2025.
23.09.2025 поступило обращение от группы депутатов с предложением о заслушивании на сессии Совета первого заместителя руководителя Администрации – Председателем комитета по экономическому развитию Прибайкальской районной администрации, Миронова С.Н., заместителя руководителя Администрации – Председателя комитета по развитию инфраструктуры Ч.Н.Н., заместителя руководителя Администрации – Председателем комитета по социальному развитию Прибайкальского района, Т.О.И. за прошедший период работы 2025 г.
В соответствии со ст. 25 Устава Прибайкальского муниципального района РБ, ст. 24 Регламента Совет депутатов депутат имеет право, в том числе вносить предложения о заслушивании на заседаниях совета отчета или информации любого органа либо должностного лица, подконтрольного Совету.
23.09.2025 в Администрацию Прибайкальского муниципального района РБ поступило уведомление Совета депутатов района за подписью председателя Совета Р.Е.А. в котором Глава муниципального района уведомляется о том, что на 24.10.2025 назначено заседании очередной сессии Совета депутатов, где просят выступить заместителя руководителя Администрации – Председателя комитета по развитию инфраструктуры Ч.Н.Н., Первого заместителя руководителя Администрации – Председателем комитета по экономическому развитию Прибайкальского района, Миронова С.Н., заместителя руководителя Администрации – Председателем комитета по социальному развитию Прибайкальского района, Т.О.И. по вопросу: «Отчет об итогах работы за прошедший период 2025 года». Также просият уведомить указанных должностных лиц, обеспечить их явку на заседание.
Административный истец Миронов С.Н. на основании распоряжения главы Прибайкальской районной администрации Республики Бурятия №22к от 25.02.2025 переведен на должность Первого заместителя руководителя Администрации – Председателем комитета по экономическому развитию Прибайкальской районной администрации, с 26.02.2025, на срок полномочий главы МО «Прибайкальский район».
В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Аналогичные положения указаны в п. 10 ч.1 ст. 26 Устав Прибайкальского муниципального района РБ.
24.10.2025 в 10.00 ч состоялось совместное заседание комиссий Совета депутатов муниципального района, где было принято протокольное решение (вопрос №8) рассмотреть отчеты заместителей руководителя Администрации Прибайкальского муниципального района РБ на сессии без заслушивания на совместном заседании комиссий Совета депутатов.
24.10.2025 состоялась очередная сессия районного Совета с участием 11 депутатов из 14 (что составляет более 50% от числа избранных депутатов), что подтверждается копией протокола Очередной 25 сессии депутатов VII созыва Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия (далее протокол Очередной 25 сессии депутатов от 24.10.2025).
Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Согласно ч.9 ст. 22 Устава района, п.8 ст. 3 Регламента Совета сессия представительного органа муниципального района (Совета депутатов) правомочна, если на ней присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.
Согласно ч.6 ст. 22 Устава района, п.2 ст. 30 Регламента Совета решения представительного органа муниципального района принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального района, если иное не установлено федеральным законом или уставом района.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Мироновым С.Н. был представлен на заседании Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия отчет о результатах работы за 9 месяцев 2025 г.
Заслушав отчет Советом депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия принято решение 24.10.2025 №131 деятельность первого заместителя руководителя Администрации – Председателем комитета по экономическому развитию Прибайкальского района, Миронова С.Н. за 9 месяцев 2025 г. признать неудовлетворительной.
Из протокола Очередной 25 сессии депутатов от 24.10.2025 следует, что:
в повестку дня включен вопрос №4: Отчет об итогах работы за прошедший период 2025 года, докладчик Первый заместитель руководителя Администрации – Председателем комитета по экономическому развитию Прибайкальской районной администрации Миронов С.Н.;
присутствующие на сессии депутаты проголосовали единогласно за вопрос об открытии заседания, об утверждении повестки сессии;
по четвертому вопросу повестки дня депутаты районного Совета районного Совета заслушали отчет Первый заместитель руководителя Администрации – Председателем комитета по экономическому развитию Прибайкальской районной администрации Миронов С.Н. (л.8-16 протокола), после председатель районного Совета Р.Е.А. предложил депутатам задавать вопросы, согласно протоколу (л. 16-27 протокола) вопросы докладчику были заданы следующими депутатами: Т.В.М., В.Ю.В., Г.С.Н., Р.Е.А., Т.Г.А., Ш.И.И., после (л. 28 протокола) депутат В.Ю.В. высказал предложение поставить неудовлетворительную оценку, на вопрос председателя Совета Р.Е.А. имеются ли иные предложения ответа от депутатов не поступило, в связи с чем председатель Совета Р.Е.А. поставил на голосование вопрос о неудовлетворительной оценке докладчику. Далее из протокола сессии следует: «Прошу голосовать. Против. Воздержались. Решение принято. Большинством…. Результаты голосования: «за» - 8 депутатов, «против» - нет, «воздержались» - 3 депутата.
Таким образом, из анализа представленной копии протокола Очередной 25 сессии депутатов от 24.10.2025 следует, что процедура голосования депутатами районного Совета депутатов была соблюдена, в связи с чем доводы представителей административного истца о том, что вопрос на голосование по вопросу №4 повестки дня был поставлен не председателем Совета, а другим депутатом, что депутатам не были предложены иные варианты голосования в частности возможность проголосовать против, подлежат отклонению. Тот факт, что председателем Совета не был поставлен на голосование вопрос поставить удовлетворительную оценку докладчику не свидетельствует о нарушении процедуры голосования, поскольку постановка вопроса «против» неудовлетворительной оценки фактически и соответствует постановке вопроса об удовлетворительной оценке.
Полномочия депутатов, председателя, секретариата районного Совета, принявших участие в сессии Совета депутатов 24.10.2025, проверены и подтверждаются материалами дела.
Процедура утверждения повестки сессии в данном случае соблюдена депутатами районного Совета, так в соответствии с п. 6 ст. 3 Регламента Совета проект повестки сессии утверждается председателем Совета и выносится на рассмотрение сессии, что и было сделано.
Согласно п.1 ст. 33 Регламента Совета включение вопроса в повестку сессии и исключение вопроса из нее, утверждение повестки в целом, внесение в нее изменений и дополнений рассматриваются и утверждаются на сессии большинством голосов от числа присутствующих на сессии депутатов Совета.
Включение вопроса в повестку сессии и исключение вопроса из нее, внесение в нее изменений и дополнений возможно при наличии соответствующего решения совместного заседания комиссий Совета либо решения депутатов на сессии Совета при утверждении повестки в соответствии с пунктом 2 ст. 35 Регламента Совета (п.2 ст. 33 Регламента Совета).
Суд соглашается с доводами стороны административного истца о том, что должностным лицом Мироновым С.Н. был нарушен срок предоставления проекта решения (отчета) (срок был установлен не позднее 10.10.2025) вместе с тем указанный срок не является пресекательным и фактически не повлиял на законность проведения очередного заседания сессии депутатов. Более того, отчет о работе за прошедший период был предоставлен административным истцом, заслушан Советом, доказательств того, что Миронов С.Н. обращался в Совет депутатов по вопросу отложения рассмотрения данного вопроса, переноса на другую дату в связи с невозможностью предоставления отчета в материалы дела не представлено.
Согласно п. 2 ст. 35 Регламента Совета в случае, если не соблюдены сроки, указанные в пункте 1 статьи 25 Регламента Совета, то проект решения может быть включен в повестку очередной сессии без решения совместного заседания комиссий Совета в соответствии с пунктом 1 ст. 33 настоящего Регламента.
В данном случае Советом депутатов на совместном заседании комиссий 24.10.2025 до заседания сессии Совета принято протокольное решение рассмотреть отчет административного истца, в тот же день вопрос о включении в повестку сессии отчета административного истца о работе за прошедший период был рассмотрен на сессии и утвержден большинством голосов, что следует из протокола Очередной 25 сессии депутатов от 24.10.2025.
Проект повестки был заранее (до заседания сессии) 17.10.2025 официально опубликован в газете «Прибайкалец», 20.10.2025 размещен на сайте администрации.
22.10.2025 в Совет депутатов от административного истца поступил проект решения (Отчет о результатах работы за прошедший период 2025 г.).
Согласно ч.2 ст. 59 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает: решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования; решение об удалении главы муниципального образования в отставку; решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования; решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Порядок принятия представительным органом муниципального образования решений определяется уставом муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования, в том числе устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также по вопросам организации деятельности представительного органа, не может считаться принятым, если за него проголосовало менее половины от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч.5 ст. 59).
Согласно ч.1 ст. 27 Устава района представительный орган муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Бурятия, настоящим уставом.
Согласно п. 4 ст. 2 Регламента Совета основной организационно-правовой формой работы Совета является сессия. На сессии в порядке, установленном Регламентом, может быть решен любой вопрос, отнесенный к компетенции Совета. На других заседаниях Совета принимаются протокольные решения, которые фиксируются в протоколе заседания.
Согласно п. 12 Положения о порядке отчета депутатов, должностных лиц органов местного самоуправления МО «Прибайкальский район», утвержденного решением Совета депутатов от 17.11.2015 №101, по решению Совета депутатов, должностное лицо администрации района может быть заслушано внепланово.
Судом были направлены судебные повестки о явке в суд в адрес депутатов районного Совета Т.Г.А., П.Л.Н., В.Ю.В., Б.Н.С., Г.В.И., Т.В.М., С.Г.И., Ш.И.И., С.С.М., Д.В.В.,
Изучив материалы дела, доводы сторон, выслушав явившихся свидетелей (депутатов Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, Г.В.И., Т.В.М., В.Ю.В., Ш.И.И., Б.Н.С., Д.В.В.), суд приходит к выводу, что порядок проведения сессии, голосования по вопросам утвержденной повестки дня, предусмотренный ст. 22 Устава района, ст. 3, ст. 30, 43, 44 Регламента Совета, в данном случае соблюдены, процедурные нарушения не установлены, что также подтвердили в судебном заседании свидетели – депутаты Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, Г.В.И., Т.В.М., В.Ю.В., Ш.И.И., Б.Н.С., Д.В.В.
При этом из показаний свидетелей следует, что предложение о голосовании по постановке оценки «неудовлетворительно» действительно поступило от одного из депутатов, вместе с тем вопрос на голосование, в соответствии положениям Регламента Совета, поставил председатель Совета депутатов, указанные обстоятельства также подтверждаются представленным в судебное заседание протоколом заседания сессии Совета депутатов от 24.10.2025.
Также допрошенные в судебном заседании свидетели (депутаты Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия, Г.В.И., Т.В.М., В.Ю.В., Ш.И.И., Б.Н.С., Д.В.В.) показали, что критерием оценки явились не допущенные докладчиком процедурные нарушения предоставления проекта решения и отчета (в частности позднее их предоставление), а существо доклада, сама деятельность (работа) докладчика, в связи с чем проверять правомерность действий в пределах компетенции Совета депутатов, как представительного органа, у суда не имеется оснований.
Решение Советом депутатов по вопросу№4 повестки дня – об отчете о работе административного истца, принято в соответствии с положениям п. 9 главы 4 Положения о порядке отчета депутатов, должностных лиц органов местного самоуправления МО «Прибайкальский район», утвержденного решением Совета депутатов от 17.11.2015 №101, согласно которому отчет должностных лиц администрации района утверждается решением Совета депутатов района, которым деятельность должностных лиц администрации района признается удовлетворительной или неудовлетворительной.
Решение Совета депутатов от 24.10.2025 в установленном порядке официально опубликовано.
Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что Решение Советом принято по своему усмотрению в пределах предоставленных Совету контрольных полномочий представительного органа.
Согласно п. 10 ч.1 ст. 26 Устава Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия к компетенции представительного органа муниципального района относится в том числе контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения.
Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 N 114-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.И. на нарушение его конституционных прав положениями пункта 10 части 10 и части 11.1 статьи 35, пункта 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Доводы представителя административного истца о возможном привлечении административного истца – должностного лица, Миронова С.Н. к дисциплинарной ответственности суд отклоняет, поскольку в силу абз. 3 ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Как следует из разъяснений п. 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.
Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).
В данном случае, в ходе судебного разбирательства несоблюдение установленного порядка принятия решения представительным органом муниципального района в ходе заседания сессии 24.10.2025, существенных нарушений, влекущих нарушение прав и законных интересов административного ответчика, как должностного лица, в том числе влияющих на исход дела, не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования первого заместителя руководителя Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия – Председателя комитета по экономическому развитию Прибайкальского района Миронова С.Н. к Совету депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия об отмене решения Совета депутатов Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия от 24.10.2025, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.
Судья Ю.Ю. Туравинина
Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2026 года.
Судья Ю.Ю. Туравинина
Копия верна: