РЕШЕНИЕ
посёлок Сангар 14 октября 2026 г.
Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Л.В. Федорова, единолично рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – главы ГП «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я)» Попова Николая Иннокентьевича на постановление мирового судьи по судебному участку № 14 Кобяйского района от 08.09.2026 г. по делу № 5-225/14-2026 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении главы Городского поселения «Посёлок Сангар» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Попова Николая Иннокентьевича <Данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ
Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от 08.09.2026 г. должностное лицо – глава Городского поселения «Посёлок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я)» Попов Николай Иннокентьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с судебным актом, вынесенным мировым судьёй, в своей жалобе должностное лицо – глава Городского поселения «Посёлок Сангар» Попов Николай Иннокентьевич, поданной в соответствие со ст. 30.3 КоАП РФ, ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи отсутствием события, состава правонарушения либо в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием либо в случае неприменения ст. 2.9 КоАП РФ учитывая смягчающие административную ответственность обстоятельства, изменить постановление в части назначенного наказания и назначить наказание в виде предупреждения, указав следующее.
Выводы мирового судьи о перечислении средств в неполном объёме не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и являются основанием для отмены постановления в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения), поскольку перечисление средств избирательной комиссии произведено им тремя траншами, а именно 07.08.2026 г., 17.08.2026 г., 03.09.2026 г. в общей сумме 1 694 000 рублей, задержка перечисления денежных средств обусловлена тем, что Городское поселение «Посёлок Сангар» является дотационным муниципальным образованием, собственные доходы бюджета поселения недостаточны для финансирования всех расходных обязательств, денежные средства поступали из вышестоящего бюджета частями (траншами в разные даты), кроме того, администрация обязана обеспечивать непрерывное финансирование социально значимых расходов и подведомственных организаций, т.е. прямой причиной задержки перечисления средств является недостаточность бюджетных ассигнований на счёте администрации, а не действия или бездействие должностного лица. Не согласен с тем, что мировым судьёй не дана надлежащая оценка тому, что им предпринимались все зависящие от него меры для своевременного исполнения обязательств и не принято во внимание то, что совершённое правонарушение является малозначительным, поскольку он осуществлял контроль за поступлением дотаций, производил распределение средств с учётом всех принятых расходных обязательств, а также финансирование выборов произведено в полном объёме до даты выборов, избирательный процесс не был сорван или затруднён, задержка денежных средств являлась незначительной, а равно отсутствует общественная опасность деяния. Кроме того, указывает о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность: совершение административного правонарушения по ст. 5.21 КоАП РФ впервые, добровольное устранение последствий и наличие объективных причин задержки.
21.09.2026 г. возражением на жалобу должностного лица прокурор просит оставить без изменения постановление мирового судьи, а в жалобе должностного лица отказать, указав, что доводы заявителя о перечислении денежных средств в полном объёме согласно уточнённой смете ТИК от 17.08.2026 г., противоречат материалам дела и нормам избирательного законодательства, поскольку согласно ч.1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации и ч.1 ст. 63 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 г. № 815-IV, финансирование расходов должно быть осуществлено не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов, вместе с тем решение Совета депутатов опубликовано 26.06.2026 г., следовательно, последний срок перечисления – 05.07.2026 г. Уточнение сметы ТИК после истечения установленного законом срока финансирования не может служить оправданием нарушения этого срока. На момент наступления обязанности по финансированию действовала первоначальная смета, которая профинансирована администрацией лишь частично и с грубым нарушением сроков ( первый платёж поступил 30.07.2026 г.). Ссылка заявителя на дефицитность местного бюджета, поступление дотаций траншами и необходимость сбалансированного распределения денежных потоков для оплаты коммунальных услуг и заработной платы, несостоятельна. Мировым судьёй правильно отказано в применении ст. 2.9 КоАП РФ, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, является формальным. Для квалификации деяния не требуется наступления вредных последствий (срыв выборов). Объектом посягательства выступают общественные отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными. Санкция статьи предусматривает минимальный штраф в размере 30 000 рублей, что указывает на законодательную оценку данного деяния как обладающего достаточной степенью общественной опасности, деяние Попова Н.И. не может быть признано малозначительным. Мировым судьёй верно указано о невозможности замены штрафа на предупреждение, поскольку настоящее правонарушение выявлено не в ходе государственного контроля (надзора), а в рамках прокурорской проверки исполнения законодательства об избирательных правах.
Прокуратура Кобяйского района Республики Саха (Якутия), должностное лицо – Попов Николай Иннокентьевич извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание указанные лица не явились. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Изучив имеющиеся материалы дела, доводы жалобы должностного лица, возражение прокурора на указанную жалобу, судья приходит к следующему.
Согласно статье 5.21 КоАП РФ неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Порядок и сроки финансирования муниципальных выборов на территории Республики Саха (Якутия) установлены Законом Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 г. 964-З N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)".
В соответствии с указанными правовыми нормами финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением местных выборов, осуществляется из бюджета соответствующего муниципального образования, и неперечисление средств соответствующей избирательной комиссии либо финансирование с нарушением установленных законом сроков образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, решением Совета депутатов городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 24.06.2026 г. № 19 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на 20.09.2026 г.
Постановлением Кобяйской ТИК от 01.10.2025 г. утверждена смета расходов избирательной комиссии на подготовку и проведение муниципальных выборов в 2026 г. на сумму 2 457 000 рублей. Вид выборов: выборы главы «Поселок Сангар», выборы депутатов поселкового Совета депутатов городского поселения «Поселок Сангар» шестого созыва.
В соответствии с ч. 1 ст. 63 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей, обучением организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, производятся избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение муниципальных выборов, за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении основных, повторных, дополнительных и досрочных муниципальных выборов.
Решение Совета депутатов городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 24.06.2026 г. № 19 «О назначении выборов» опубликовано в местной газете 26.06.2026 г.
Следовательно, срок финансирования Кобяйской ТИК для организации подготовки и проведения выборов установлен до 06.07.2026 г.
Вместе с тем в установленный срок средства для организации подготовки и проведения муниципальных выборов ГП «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) не были перечислены. Из материалов дела следует, что по состоянию на 06.07.2026 г. средства для указанных целей не были перечислены, при этом по состоянию на 17.08.2026 г. средства были перечислены с нарушением установленных законом сроков несколькими частями не в полном объёме.
Постановлением Кобяйской ТИК от 17.08.2026 г. утверждена новая смета расходов избирательной комиссии на подготовку и проведение муниципальных выборов в 2026 г. на сумму 1 694 000 рублей. Вид выборов: выборы депутатов поселкового Совета депутатов городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС(Я) шестого созыва.
Недостающие средства были перечислены платежными поручениями от 17.08.2026 г. на сумму 643 500 рублей, от 03.09.2026 г. на сумму 465 500 рублей.
Фактические обстоятельства неперечисления, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков администрацией ГП «Поселок Сангар» РМ «Кобяйский улус (район)» РС(Я) средств для избирательной комиссии подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.
Имеющимся доказательствам по делу мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо и его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно Уставу Городского поселения «Посёлок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), зарегистрированному в Минбюсте РФ по Республике Саха (Якутия) 20.04.2026 г., глава поселка возглавляет поселковую администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий. Поселковая администрация осуществляет полномочия по обслуживанию местного бюджета, управляет средствами местного бюджета.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – главы ГП «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я)» Попова Н.И. к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ.
Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией ст. 5.21 КоАП РФ, в минимальном размере.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдён. Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводам заявителя о признании правонарушения малозначительным и применении ст. 2.9 КоАП РФ, а также о замене административного штрафа на предупреждение мировым судьей также дана полная и надлежащая оценка. При этом заявителем не представлены доказательства и доводы, которые влекут незаконность оспариваемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельства, которые могли повлечь изменение или отмену постановления мирового судьи, не установлены.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судья не находит.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ
Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от 08 сентября 2026 г. в отношении должностного лица – главы ГП «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я)» Попова Николая Иннокентьевича о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение в соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Л.В. Федорова