РЕШЕНИЕ
26 октября 2026 года пос. Сангар
Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Черноградская Е.Е., единолично, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, руководителя ГКУ РС (Я) «<Адрес обезличен> лесничество» Акыева Н.Д., заместителя прокурора Кобяйского района РС (Я) Ефремова-Тигиилээх А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «<Адрес обезличен> лесничество» Акыева Н.Д. на постановление мирового судьи Судебного участка № <Номер обезличен> <Адрес обезличен> по делу об административном правонарушении № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Судебного участка № <Номер обезличен> <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> года должностное лицо -руководитель ГКУ РС (Я) «<Адрес обезличен> лесничество» Акыев Н.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Акыев Н.Д. просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что судьей неверно установлена субъективная сторона правонарушения, указывает, что он рассмотрел представление в установленный срок, направил письменный ответ. Отсутствие отдельного уведомления о дате рассмотрения представления является технической ошибкой, вызванной сложившейся практикой рассмотрения представлений без участия прокурора, а не умышленным невыполнением требований. Указывает, что судья не дал оценку его объяснениям о причинах неисполнения и не установил форму вины; необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о признании доказательств недопустимыми; неверно истолковал ч. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре; ссылался на постановление КС РФ, которое не существует; вывод судьи о том, что акт составляется только при отсутствии нарушений, не основан на законе; в шапке постановления допущена опечатка. В связи с отсутствием доказательств прямого умысла заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Кроме того, в жалобе указано, что суд не обоснованно не применил положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, требования прокурора в основной части исполнены, вред не наступил.
Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Отводы, ходатайства не поступили.
Должностное лицо - руководитель ГКУ РС (Я) «<Адрес обезличен> лесничество» Акыев Н.Д. в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, пояснив о том, что о проведении проверки он не знал, документы для проведения проверки и объяснения у него не истребовали. О проведенной проверке он узнал при вызове в прокуратуру для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заместитель прокурора Кобяйского района РС (Я) Ефремов-Тигиилээх А.Н. в судебном заседании с жалобой не согласился, поддержав возражение и пояснил, что проверка проводилась по документам, истребованными с ЕДДС, МЧС, администраций наслегов, материалы проверки содержится в надзорном деле.
Выслушав должностное лицо, заместителя прокурора, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья пришел к следующим выводам.
В силу ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела установлено, что согласно приказу Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> года № <Номер обезличен> с Акыевым Н.Д. заключен трудовой договор и, он назначен на должность лесничего ГКУ РС (Я) «<Адрес обезличен> лесничество» на новый срок 3 (три) года с <Дата обезличена> года.
На основании решения прокурора Кобяйского района РС (Я) Винокурова А.Н. от <Дата обезличена> г. под № <Номер обезличен> о проведении проверки в ГКУ РС (Я) «<Адрес обезличен> лесничество» на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах, помощником прокурора Дашидоржиевой Е.Б. проведена указанная проверка.
По результатам проверки прокурором Кобяйского района РС (Я) Винокуровым А.Н. в адрес руководителя ГКУ «<Адрес обезличен> лесничество» Акыева Н.Д. <Дата обезличена> года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения, о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства, о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить прокурору района в течение месяца со дня получения представлений.
<Дата обезличена> года руководитель ГКУ РС (Я) «<Адрес обезличен> лесничество» Акыев Н.Д. направил письменный ответ на представление, в котором указал, что по факту отсутствия результатов рейдовых мероприятий об их безрезультатности считает ошибочным и не является признаком бездействия, а результатом масштабной профилактической работы, которая позволила предотвратить нарушения со стороны граждан. За период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года сотрудниками лесничества проведено 297 патрульно-рейдовых мероприятий, из них 45 - совместно с правоохранительными и контролирующими органами. По информированности - проведено 452 инструктажа с гражданами, находящимися в лесах, а также с местными жителями приграничных населенных пунктов, распространено 452 информационных листовок, установлен 1 шлагбаум и 11 информационных аншлагов. В социальных сетях размещено 166 публикаций. Отсутствие публикаций в бумажных СМИ связано с отсутствием бюджетного финансирования. Фактическая численность сил и средств на пожаре определяется руководителем тушения исходя из тактической необходимости, что допустимо положениями Лесного кодекса и не является нарушением, поскольку План тушения не запрещает корректировку ресурсов в зависимости от обстановки. Согласно акту о лесном пожаре № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, количество привлеченной техники и средств определено руководителем тушения пожара. Считает представление необоснованным в части вменяемых нарушений и основания для привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствуют.
<Дата обезличена> года и.о. прокурора Кобяйского района РС (Я) Ефремовым-Тигиилээх А.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административной ответственности, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица Акыева Н.Д.
При этом в постановлении о возбуждении дела указано, что должностное лицо Акыев Н.Д. при рассмотрении представления не уведомил прокурора о времени и месте рассмотрения, по результатам проверки указанного представления, выявленные нарушения не устранил, не решен вопрос о составлении протокола об административном правонарушении по ст.8.32 КоАП РФ, а также не обеспечена надлежащая организация по привлечению сил и средств, в том числе мобилизационных групп и лесопожарной техники при пожаре <Номер обезличен>.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <Номер обезличен> <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> года руководитель ГКУ РС (Я) «<Адрес обезличен> лесничество» Акыев Н.Д. привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре закреплено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.
В соответствии с п. 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).
Пунктом 3 статьи 6 названного закона установлено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Мировой судья при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административной ответственности, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица Акыева Н.Д. указал, что ГКУ РС (Я) «<Адрес обезличен> лесничество» в адрес прокуратуры Кобяйского района РС (Я) уведомление о дате и времени рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства не направил. Анализ представленных по делу доказательств, свидетельствует о том, что в установленный срок пункт №<Номер обезличен> представления прокуратуры должностным лицом не исполнен.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой в постановлении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако вынесенное по делу постановление не может быть признано законным, поскольку мировым судьей не дана оценка действиям должностного лица Акыева Н.Д., указанным в постановлении о возбуждении дела об административной ответственности от <Дата обезличена> года о том, что по результатам проверки указанного представления, выявленные нарушения не устранены, не решен вопрос о составлении протокола об административном правонарушении по ст.8.32 КоАП РФ, а также не обеспечена надлежащая организация по привлечению сил и средств, в том числе мобилизационных групп и лесопожарной техники при пожаре <Номер обезличен>.
Мировым судьей при вынесении постановления от <Дата обезличена> года допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ выполнены не в полном объеме и вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела, не исследованы.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
В соответствии с перечисленными нормами за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, санкцией которой для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде дисквалификации, лицо может быть подвергнуто такому виду административного наказания, и срок давности привлечения его к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет один год.
Срок давности, установленный для данного вида административного правонарушения статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу должностного лица - руководителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «<Адрес обезличен> лесничество» Акыева Н.Д., удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи Судебного участка № <Номер обезличен> <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя ГКУ РС (Я) «<Адрес обезличен> лесничество» Акыева Н.Д., отменить.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя ГКУ РС (Я) «<Адрес обезличен> лесничество» Акыева Н.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, направить на новое рассмотрение мировому судье.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п/п Е.Е. Черноградская
Копия верна.
Судья Е.Е. Черноградская