РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Ивановой Д.В. (далее-прокурор), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей с. Хохотуй в сфере управления муниципальным имуществом, безопасности дорожного движения в деятельности администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа. Установлено, что на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа имеется искусственное сооружение (мост), расположенный по ул. Лесная в с. Хохотуй. Данный мост находится в ненадлежащем состоянии. Постановлением администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края oт 21.05.2025 № 697 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (далее - перечень автомобильных дорог). Из указанного Перечня автомобильных дорог следует, что автомобильная дорога по ул. Лесная в с. Хохотуй, протяженностью 0,468 км, включена в Перечень автомобильных дорог, с идентификационным номером 76 236 ОП МГ-373. Вместе с тем указанная автомобильная дорога на кадастровом учете не состоит, что следует из ответа администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27.04.2026 № 1847. В состав автомобильной дороги входит сооружение, пролегающее через р. Хохотуйка, которое является частью линейного объекта. Мост, расположенный по ул. Лесная в с. Хохотуй, является технологической частью автомобильной дороги местного значения муниципального округа, предназначен для движения транспортных средств. Поскольку автомобильная дорога по ул. Лесная с Хохотуй включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, то обязанность по содержанию и ремонту искусственного сооружения (моста) в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании. Вместе с тем, в связи с тем, что указанное сооружение не отвечает требованиям ГОСТ, а также в связи с его ненадлежащим содержанием в адрес межрайонной прокуратуры поступают жалобы жителей о бездействии администрации. Из обращения Петрушенко О.М. от 15.12.2025 следует, что мост через речку Хохотуйку каждую зиму затапливает, администрация мер не принимает по его ремонту. Аналогичные доводы приводит Шелухина В.И., которая в своем обращении от 20.01.2026 сообщает о подтоплении сооружения по ул. Лесная с. Хохотуй и отсутствии проезда для транспорта по ул. Лесной. Аварийное состояние сооружения установлено обследованием старшего государственного инспектора БДД Госавтоипспекции «Петровск-Забайкальский» от 19.05.2026, из которого установлено, что не соответствует требованиям, предъявляемым ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 72306-2025, ГОСТ 33151, ГОСТ Р 70072-2022, в силу которых мостовые сооружения должны соответствовать требованиям, предъявляемым к его элементам, в том числе к основанию и фундаменту, опорам, пролетным строениям, гидроизоляции конструкции, конструктивным слоям дорожной одежды, опорным частям, эксплуатационному обустройству, элементам обустройства, иметь систему водоотвода, систему защиты от коррозии, конусы и откосы, а также обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов - обладать дорожными барьерами и перильными ограждениями. Из акта обследования следует, что мост по ул. Лесная с. Хохотуй не соответствует требованиям (имеет провал, отсутствует ограждение, щели, в зимний период имеет наледь). Мостовое сооружение имеет видимые разрушения, при этом меры по обследованию моста, признанию его аварийным, органами местного самоуправления не приняты. Указанный мост является единственным проездом для граждан с ул. Лесная на ул. Советская с. Хохотуй. О подтоплении сооружения в зимний период следует из акта обследования отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Петровск-Забайкальский» от 13.04.2026: проезд автомобильного транспорта и движение пешеходов по мостовому сооружению, расположенному по ул. Лесная с. Хохотуй, не представляется возможным по причине его подтопления. Указанный мост является единственным местом проезда автотранспорта между улицами Лесная и Советская, а также в центр с. Хохотуй.
В адрес администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа внесены представления от 31.10.2025, 27.02.2026, которые рассмотрены, при этом нарушения не устранены. Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа в ответах от 21.11.2025, 06.02.2026 подтверждает необходимость проведения ремонта мостового сооружения, расположенного: с. Хохотуй по ул. Лесная. При этом на протяжении длительного времени администрацией сроки проведения работ переносятся. До настоящего времени меры, направленные выделение денежных средств и ремонт указанного мостового сооружения администрацией муниципального округа не приняты. Таким образом, техническое состояние данного искусственного дорожного сооружения (моста) создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортного происшествия, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей. В связи с аварийным состоянием сооружения и невозможностью дальнейшей эксплуатации, требуется организация безопасного проезда для граждан.
Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, в чьи полномочия входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, не принимает меры по ремонту моста и не обеспечивает надлежащее его содержание, что представляет угрозу для безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, возникновения чрезвычайной ситуации для проживающих о населения.
На основании изложенного, прокурор просил: 1) признать бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет, обслуживанию и содержанию автомобильной дороги по ул. Лесная с. Хохотуй Петровск-Забайкальского муниципального района Забайкальского края с идентификационным номером 76 № незаконным; 2) обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги по ул. Лесная с. Хохотуй Петровск-Забайкальского муниципального района Забайкальского края с идентификационным номером 76 №; 3) обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером № по ул. Лесная с. Хохотуй Петровск-Забайкальского района Забайкальского края, пролегающий через р. Хохотуйка, в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 70072-2022 путем устранения дефектов полотна, покрытия, его пролетных строений, опорных частей, опор, установки дорожных барьеров и перильных ограждений, устранения щелей, провалов, исключения подтопления в зимний период.
В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил и в окончательной редакции просит: 1) признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии и мер по постановке на учет, обслуживанию и содержанию автомобильной дороги по ул. Лесная с. Хохотуй Петровск-Забайкальского района Забайкальского края с идентификационным номером №; 2) обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги по ул. Лесная с. Хохотуй Петровск-Забайкальского муниципального района Забайкальского края с идентификационным номером № 3) обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером № по ул. Лесная с. Хохотуй Петровск-Забайкальского района Забайкальского края, пролегающий через р. Хохотуйка, в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 70072-2022 путем устранения дефектов полотна, покрытия, его пролетных строений, опорных частей, опор, установки дорожных барьеров и перильных ограждений, устранения щелей, провалов, исключения подтопления в зимний период.
В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От представителей ответчика Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и третьего лица Комитета по финансам администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. От иных лиц заявлений, ходатайств не поступало.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №196) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Положениями п. 6 ст. 13 Закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ №257 автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них и или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3).
В силу положений приложения № 3 к Постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов отнесены: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и_ремонт указанных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ № 257 автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
Согласно п. 10.1 ст. 5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.
При этом согласно части 8.1 статьи 6 данного ФЗ № 257 к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей с. Хохотуй в сфере управления муниципальным имуществом, безопасности дорожного движения в деятельности администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, в ходе которой выявлено, что на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа имеется искусственное сооружение (мост), расположенный по ул. Лесная в с. Хохотуй. Данный мост находится в ненадлежащем состоянии.
Постановлением администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края oт 21.05.2025 № 697 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, в который включена автомобильная дорога по ул. Лесная в с. Хохотуй, протяженностью 0,468 км с идентификационным номером №.
Вместе с тем указанная автомобильная дорога на кадастровом учете не состоит, что следует из ответа администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27.04.2026 № №
В состав автомобильной дороги входит сооружение, пролегающее через р. Хохотуйка, а именно мост, расположенный по ул. Лесная в с. Хохотуй, который является частью линейного объекта, технологической частью автомобильной дороги местного значения муниципального округа, предназначен для движения транспортных средств.
Поскольку автомобильная дорога по ул. Лесная с Хохотуй включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, то обязанность по содержанию и ремонту искусственного сооружения (моста) в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании.
В силу ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов» мостовое сооружение представляет собой инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином «мост». Мост: мостовое сооружение через реки или водные препятствия; обобщенное название мостового сооружения.
Исходя из содержания п. 2.7 Методических рекомендаций по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, включающие типовые решения (утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31.07.2019 № 5), мосты (путепроводы) относятся к характерным опасным участкам дорог и улиц с высоким риском ДТП.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02 08.2022 № № введен в действие ГОСТ Р 70072-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования» (далее -ГОСТ Р 70072-2022).
В соответствии с п. п. 6.1.1, 6.1.3, 6.1.6 ГОСТ Р 70072-2022 мостовые сооружения должны обеспечивать пропуск транспортного потока по мосту или путепроводу расчетной интенсивностью движения транспортных средств и пешеходов по тротуарам, свободный пропуск водотока в естественных условиях, а также безаварийный пропуск максимальных расходов паводков с вероятностью превышения, обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов - обладать дорожными барьерными и перильными ограждениями.
В силу п. 6.1.10 ГОСТ Р 70072-2022 технические требования к мостовым сооружениям формируют, в том числе, на основании совокупности требований, предъявляемых к отдельным конструктивным элементам мостовых сооружений и их обустройств, таким как: основания и фундаменты; опоры мостовых сооружений; пролетные строения; гидроизоляция конструкций; конструктивные слои дорожных одежд; деформационные швы; опорные части; эксплуатационные обустройства; элементы обустройства; системы водопровода; системы вторичной защиты от коррозии; конусы и откосы насыпи (подпорные стенки); сопряжение мостового сооружения с подходами.
Вместе с тем, мост, расположенный по ул. Лесная в с. Хохотуй, пролегающий через р. Хохотуйка, не отвечает требованиям ГОСТ: имеет провал, отсутствует ограждение, щели, в зимний период имеет наледь, что подтверждается информацией ОМВД России «Петровск-Забайкальский».
В связи с тем, что указанное сооружение не отвечает требованиям ГОСТ, а также в связи с его ненадлежащим содержанием в адрес межрайонной прокуратуры поступают жалобы жителей о бездействии администрации. Из обращения Петрушенко О.М. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мост через речку Хохотуйку каждую зиму затапливает, администрация мер не принимает по его ремонту. Аналогичные доводы приводит Шелухина В.И., которая в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ сообщает о подтоплении сооружения по ул. Лесная с. Хохотуй и отсутствии проезда для транспорта по ул. Лесной.
Аварийное состояние сооружения установлено обследованием старшего государственного инспектора БДД Госавтоипспекции «Петровск-Забайкальский» от 19.05.2026, из которого установлено, что не соответствует требованиям, предъявляемым ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 72306-2025, ГОСТ 33151, ГОСТ Р 70072-2022, в силу которых мостовые сооружения должны соответствовать требованиям, предъявляемым к его элементам, в том числе к основанию и фундаменту, опорам, пролетным строениям, гидроизоляции конструкции, конструктивным слоям дорожной одежды, опорным частям, эксплуатационному обустройству, элементам обустройства, иметь систему водоотвода, систему защиты от коррозии, конусы и откосы, а также обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов - обладать дорожными барьерами и перильными ограждениями. Мостовое сооружение имеет видимые разрушения, при этом меры по обследованию моста, признанию его аварийным, органами местного самоуправления не приняты. Указанный мост является единственным проездом для граждан с ул. Лесная на ул. Советская с. Хохотуй.
О подтоплении сооружения в зимний период следует из акта обследования отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Петровск-Забайкальский» от 13.04.2026: проезд автомобильного транспорта и движение пешеходов по мостовому сооружению, расположенному по ул. Лесная с. Хохотуй, не представляется возможным по причине его подтопления. Указанный мост является единственным местом проезда автотранспорта между улицами Лесная и Советская, а также в центр с. Хохотуй.
В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа внесены представления от 31.10.2025, 27.02.2026, которые рассмотрены, однако, нарушения не устранены. Доказательств обратного не представлено.
При этом, Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа в ответах от 21.11.2025, 06.02.2026 подтверждает необходимость проведения ремонта мостового сооружения, расположенного: с. Хохотуй по ул. Лесная.
Следовательно, уд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия ответчика, выразившегося в непринятии и мер по обслуживанию и содержанию автомобильной дороги по ул. Лесная с. Хохотуй Петровск-Забайкальского района Забайкальского края с идентификационным номером №, то есть требования прокурора в данной части суд находит обоснованными.
Ненадлежащее техническое состояние вышеуказанного искусственного дорожного сооружения (моста) создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей.
Поскольку Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, в чьи полномочия входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, не принимает меры по ремонту моста и не обеспечивает надлежащее его содержание, что представляет угрозу для безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, возникновения чрезвычайной ситуации для проживающих о населения, суд полагает необходимым возложить на нее обязанности, указанные в исковом заявлении.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
Принимая во внимание характер и объем нарушений, которые необходимо устранить, возможные последствия данных нарушений, дату вынесения решения, с учетом процессуального срока, предусмотренного законом для обжалования решения, суд полагает сроки, испрашиваемые прокурором для исполнения решения, разумными.
Из изложенного следует, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии и мер по обслуживанию и содержанию автомобильной дороги по ул. Лесная с. Хохотуй Петровск-Забайкальского района Забайкальского края с идентификационным номером №.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет автомобильной дороги по ул. Лесная с. Хохотуй Петровск-Забайкальского муниципального района Забайкальского края с идентификационным номером №.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером № по ул. Лесная с. Хохотуй Петровск-Забайкальского района Забайкальского края, пролегающий через р. Хохотуйка, в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 70072-2022 путем устранения дефектов полотна, покрытия, его пролетных строений, опорных частей, опор, установки дорожных барьеров и перильных ограждений, устранения щелей, провалов, исключения подтопления в зимний период.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 4 августа 2026 года.