РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Ерофеевой А.А. (далее-прокурор), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконными бездействия и распоряжения в части, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО. проведена оценка распоряжения администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 28.09.2023 № 387-ОД «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», в результате которой установлено несоответствие действующему законодательству.
Установлено, что указанным распоряжением многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Мысовая, д. 129, ул. Мысовая, д.130, ул. Мысовая, д.6, ул. Мысовая, д. 8, признаны аварийными и подлежащими сносу.
При этом, в вопреки требованиям п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в распоряжении администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 28.09.2023 № 387-ОД отсутствуют указания на сроки отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, чем нарушаются права жителей указанных домов на безопасные условия проживания.
Законом Забайкальского края от 25.12.2023 №2298-ЗЗК предусмотрено преобразование всех поселений, входящих в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, путем их объединения с городским округом «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края и наделение городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края статусом муниципального округа.
На основании изложенного, прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в не установлении сроков отселения физических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул.Мысовая, д.130, ул.Мысовая, д.129, ул.Мысовая, д.8, ул.Мысовая, д. 6, признанных аварийными и подлежащими сносу; признать распоряжение администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 28.09.2023 № 387-ОД в части не установления срока отселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул.Мысовая, д.130, ул.Мысовая, д.129, ул.Мысовая, д.8, ул.Мысовая, д. 6, незаконным; обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Мысовая, д.130, ул. Мысовая, д.129, ул. Мысовая, д.8, ул. Мысовая, д. 6, признанных аварийными и подлежащими сносу, с учетом технического состояния домов, наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в них.
В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, заявлений, ходатайств от них не поступало.
Выслушав прокурора, представителя ответчика в предыдущем судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик в свою очередь обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно абзацу второму пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов административного дела на основании заключений межведомственной комиссии городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по признанию в установленном порядке жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Распоряжением Главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» №250-ОД от 21.06.2023 № 42, № 41, № 44, № 43 от 27.09.2023, а также распоряжения Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 28.09.2023 № 387-ОД многоквартирные жилые дома, расположенные в г. Петровск-Забайкальский по адресам: ул. Мысовая, д. 129, ул. Мысовая, д. 130, ул. Мысовая, д. 6, ул. Мысовая, д. 8 признаны аварийными и подлежащими сносу.
При этом, в нарушение требований п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в распоряжении администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 28.09.2023 № 387-ОД отсутствуют указания на сроки отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, чем нарушаются права жителей указанных домов на безопасные условия проживания.
В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 06.05.2026 принесен протест с требованием привести Распоряжение № 387-ОД о 28.09.2023 в соответствие с требованиями федерального законодательства, который рассмотрен 29.05.2026 и отклонен, срок отселения граждан до настоящего времени не установлен.
Данные обстоятельства представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Таким образом, установлено, что оспариваемое распоряжение ответчика не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (жильцов указанных домов), в интересах которого прокурором подан административный иск. Следовательно, данное распоряжение в части не установления срока отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, является незаконным, а требования прокурора в данной части обоснованными.
На основании Закона Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 25.12.2023), Решения Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края № 6 от 27.09.2024 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края» городское поселение «Новопавловское» и все сельские поселения, входящие в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ("Баляга-Катангарское", "Балягинское", "Зугмарское", "Катаевское", "Катангарское", "Малетинское", "Песчанское", "Тарбагатайское", "Толбагинское", "Усть-Оборское", "Хараузское", "Хохотуйское", входящие в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края (далее - муниципальный район "Петровск-Забайкальский район"), объединены с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края (далее - городской округ "Город Петровск-Забайкальский").
Городской округ "Город Петровск-Забайкальский" наделен статусом муниципального округа со дня вступления в силу настоящего Закона края. Установлено наименование муниципального округа - Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Петровск-Забайкальский муниципальный округ). Вышеуказанные поселения и муниципальный район "Петровск-Забайкальский район" утратили статус муниципальных образований.
Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципального района "Петровск-Забайкальский район", преобразуемых поселений.
Полномочия администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", администраций городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район", прекращаются.
Закон Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК вступил в законную силу 29.12.2023.
Таким образом, Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края является правопреемником городского округа «Город Петровск-Забайкальский», муниципального района "Петровск-Забайкальский район", городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район".
В целях восстановления прав жильцов многоквартирных домов, признанных аварийными, на Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа надлежит возложить обязанность установить разумный срок отселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Мысовая, д.130, ул. Мысовая, д.129, ул. Мысовая, д.8, ул. Мысовая, д. 6, признанных аварийными и подлежащими сносу, с учетом технического состояния домов, наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в них.
То обстоятельство, что указанные многоквартирные дома не внесены в программу расселения граждан, на что ссылался представитель ответчика в обоснование непризнания иска, не освобождает ответчика от обязанности, возложенной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Также, поскольку Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа указанное выше нарушение не устранено с 2023 года, в том числе, не смотря на внесенный прокурором протест, суд полагает обоснованными и требования прокурора о признании бездействия ответчика в данной части незаконным.
Таким образом, административные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в не установлении сроков отселения физических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский: ул. Мысовая, д.130, ул. Мысовая, д.129, ул. Мысовая, д.8, ул. Мысовая, д. 6, признанных аварийными и подлежащими сносу, незаконным.
Признать распоряжение администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 28.09.2023 № 387-ОД в части не установления срока отселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский: ул. Мысовая, д.130, ул. Мысовая, д.129, ул. Мысовая, д.8, ул. Мысовая, д. 6, незаконным.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский: ул. Мысовая, д.130, ул.Мысовая, д.129, ул. Мысовая, д.8, ул. Мысовая, д. 6, признанных аварийными и подлежащими сносу, с учетом технического состояния домов, наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в них.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 5 августа 2026 года.