РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 октября 2026 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Скубьевой С.А., при секретаре судебного заседания Д. А.З., с участием:
административного истца Рязанцевой О.В., прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Апрелковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рязанцевой О. В. к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании недействующими с момента принятия пунктов 10973, 10803, 10612, 10428, 10371 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых в 2022-2026 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, установил:
распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 22 декабря 2021 года № 4446/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2022 год (далее – Перечень на 2022 год).
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 23 декабря 2022 года № 5090/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2023 год (далее – Перечень на 2023 год).
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2023 года № 5323/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2024 год (далее – Перечень на 2024 год).
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 27 декабря 2024 года № 6086/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2025 год (далее – Перечень на 2025 год).
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 29 декабря 2025 года № 6166/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2026 год (далее – Перечень на 2026 год).
Пунктом 10973 Перечня на 2022 год, пунктом 10803 Перечня на 2023 год, пунктом 10612 Перечня на 2024 год, пунктом 10428 Перечня на 2025 год, пунктом 10371 Перечня на 2026 год в названные перечни включен объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
16 сентября 2026 года Рязанцева О.В., являясь собственником названного объекта недвижимости, обратилась в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, полагая незаконным включение помещения в Перечни, поскольку данный объект не обладает признаками объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, следовательно, включение их в Перечни объектов недвижимого имущества противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает законные интересы административного истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере.
Одновременно Рязанцевой О.В. заявлено требование о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
Административный ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в лице представителя К. В.Д. представил письменные возражения, в которых в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что из представленных документов следует, что административный истец пропустил срок для исковой давности на обжалование пункта 10973 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества на 2022 год, а также пункта 10803 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества на 2023 год. Оспариваемые распоряжения приняты Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в полном соответствии с действующим законодательством. Кроме того, нахождение нежилого помещения в цокольном этаже многоквартирного жилого дома не исключает возможность его включения в Перечень, если оно отвечает критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.
В судебном заседании административный истец Рязанцева О.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав административного истца, заключение прокурора Апрелковой В.С., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
В части 1 статьи 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В статье 57 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно пункту «и» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).
Согласно статье 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории «Сириус») в размерах, не превышающих 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса.
Законом Забайкальского края от 18 ноября 2014 года № 1081-ЗЗК «О реализации абзаца третьего пункта 1 статьи 402 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» установлена единая дата начала применения на территории Забайкальского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2015 года.
Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27 ноября 2014 года № 71 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории городского округа «Город Чита» установлен налог на имущество физических лиц, в том числе в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21 сентября 2026 года Рязанцева О.В. является собственником помещения с кадастровым номером №, площадью 38,6 кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с 15 июня 2021 года по настоящее время (том 1 л.д. 48-50).
Таким образом, Рязанцева О.В. как лицо, владеющее на праве собственности объектом недвижимости, включенным в Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 годы, утвержденные соответствующими распоряжениями Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, и обязанное уплачивать налог на имущество физических лиц, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного нормативного правового акта недействующим.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 марта текущего налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 апреля 2017 года № 171 «О реализации некоторых положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» определено, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края по определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества; по направлению перечня в электронной форме в налоговый орган по Забайкальскому краю; по размещению перечня на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Указанным постановлением утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктом 12.2.3 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29 декабря 2017 года № 585, Департамент на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края и Правительства края самостоятельно принимает нормативные правовые акты об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В статье 46 Устава Забайкальского края закреплено, что к нормативным правовым актам относятся, в том числе постановления Правительства Забайкальского края, приказы иных органов исполнительной власти края. К правовым актам ненормативного характера (индивидуальным актам) относятся, в том числе распоряжения Правительства Забайкальского края, приказы и распоряжения иных органов исполнительной власти края.
Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края» нормативный правовой акт Забайкальского края (далее - нормативный правовой акт) - принятый (изданный) в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти Забайкальского края или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Нормативными правовыми актами осуществляется правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и Забайкальского края в пределах полномочий Забайкальского края, а также по предметам ведения Забайкальского края.
Официальным опубликованием приказа иного исполнительного органа Забайкальского края считается его первая публикация в газете «Забайкальский рабочий», либо в газете «Азия-Экспресс», либо на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Официальный интернет-портал правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края» (http://право.забайкальскийкрай.рф), либо на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), либо на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Забайкальский рабочий» (www.zabrab75.ru) (часть 2 статьи 26 указанного Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 321-ЗЗК).
Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 22 декабря 2021 года № 4446/р, распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 23 декабря 2022 года № 5090/р, распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2023 года № 5323/р, распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 27 декабря 2024 года № 6086/р, распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 29 декабря 2025 года № 6166/р определены Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, отвечают признакам, характеризующим нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
Определение оспариваемых Перечней распоряжениями, а не приказами Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, и не опубликование, как предписано в части 2 статьи 26 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края», не может свидетельствовать о нарушении порядка их принятия и опубликования.
Перечни объектов недвижимого имущества опубликованы соответственно 23 декабря 2021 года, 26 декабря 2022 года, 27 декабря 2023 года, 28 декабря 2024 года, 30 декабря 2025 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (www.gosim.75.ru) согласно установленному пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ порядку, и лицам, права и свободы которых они затрагивают, была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием этих актов (т. 1 л.д. ).
Принимая во внимание вышесказанное, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком порядка принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий субъектов Российской Федерации.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, в которой указаны, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1), а также нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ содержатся аналогичные нормы определяющие критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силу пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, по смыслу приведенных выше положений Налогового кодекса РФ, отнесение недвижимого имущества к объектам делового, административного или коммерческого назначения, а также к объектам бытового обслуживания осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), и фактического использования помещений.
В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Как следует из возражений на административное исковое заявление представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Колосова В.Д., принадлежащий административному истцу объект недвижимости включен в оспариваемые Перечени на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, как нежилое помещение.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером №, назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 48-50).
Здание, расположенное по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, находится в границах земельного участка с кадастровыми номерами №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства многоквартирных жилых домов с встроено-пристроенными помещениями и подземными автостоянками, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21 сентября 2026 года (том 1 л.д. 44-46). Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспорено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для строительства многоквартирных жилых домов с встроено-пристроенными помещениями и подземными автостоянками не позволяет сделать вывод, что он предусматривает размещение объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, следовательно, по данному критерию помещение с кадастровым номером № в оспариваемые Перечни включено быть не могло.
Согласно выписке из технического паспорта, составленного по состоянию на 15 апреля 2021 года, спорный объект является нежилым помещением, назначение – нежилое помещение, использование - административное, цокольный этаж, общей площадью 38,6 кв.м. (том 1 л.д. 15-18).
Из экспликации № 1 к техническому паспорту следует, что помещение 1 с кадастровым номером №, площадью 38,6 кв.м., расположено в цокольном этаже, состоит из кабинета, площадью 25,0 кв.м., кабинета, площадью 9,9 кв.м., санузла, площадью 3,7 кв.м. (том 1 л.д. 17).
Назначение и разрешенное использование помещений поименованных как «кабинет» в техническом паспорте не определены, в связи с чем нельзя сделать вывод, что содержащиеся в технической документации сведения предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), поскольку кабинеты не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей инфраструктуре, термин «кабинет» не является тождественным термину «офис», помещения с назначением «кабинет» не могут быть учтены судом в качестве офисных помещений.
Таким образом, документами технического учета не подтверждается, что спорное здание имеет помещения общей площадью не менее 20 процентов от общей площади здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 апреля 2017 года № 171 «О реализации некоторых положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с данным Порядком определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества осуществляется Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в том числе через подведомственные учреждения, с учетом пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Департамент определяет вид фактического использования объектов недвижимого имущества на основании: 1) данных Единого государственного реестра недвижимости и (или) технического учета (инвентаризации); 2) сведений, полученных в результате обследования объектов недвижимого имущества; 3) иных открытых источников информации. Обследование объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования осуществляется Департаментом в установленном им порядке.
Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 18 ноября 2015 года № 10/НПА утвержден Порядок проведения обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества.
Согласно названному Порядку обследование фактического использования объектов недвижимости осуществляется Краевым государственным бюджетным учреждением по архивно-информационному и геопространственному обеспечению «Забайкальский архивно-информационный центр». В ходе проведения обследования объектов недвижимости осуществляется фотосъемка (при необходимости - видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении. В случае если при проведении обследования объекта недвижимости возникли обстоятельства, препятствующие доступу лиц, уполномоченных на проведение мероприятия, в обследуемый объект и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанного объекта недвижимости для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт обследования оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов (в случае осуществления видеосъемки - видеоматериалов) и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу лиц, уполномоченных на проведение обследования.
Доказательства, свидетельствующие о том, что проводились мероприятия по обследованию спорного помещения с целью определения вида его фактического использования на момент включения его в Перечни с 2021 по 2025 годы, в материалах дела отсутствуют.
Согласно информации, поступившей от заместителя руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Д. М.В., обследование нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в период с 2022 по 2026 год не проводилось.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нежилое помещение с кадастровым номером № не соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, не используется для осуществления самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, либо в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Довод представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о пропуске срока исковой давности, для обращения в суд с заявлением о признании недействующим пункта 1073 Перечня объектов недвижимого имущества на 2022 год и пункта 10803 Перечня объектов недвижимого имущества на 2023 год, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, является необоснованным.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течении всего срока действия этого нормативного правового акта.
Оспариваемые нормативные правовые акты не отменены и продолжают действовать по настоящее время.
При этом исковая давность по статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяется к публичным правоотношениям, связанным с оспариваем нормативных правовых актов.
Как предписано в пункте 7 статьи 3 Налогового кодекса РФ, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих что указанный объект недвижимости имеет коммерческие офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания, суду не представлено.
Таким образом, признать принадлежащее административному истцу помещение объектом недвижимости, в отношении которого налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, ни предназначение помещения, ни его фактическое использование, ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект, не позволяют.
При установленных обстоятельствах, оспариваемые административным истцом Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 год, в части включения в него помещения с кадастровым номером № подлежат признанию не действующими, как противоречащие приведенным выше нормам федерального законодательства, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц за 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 год, при этом признание оспариваемых норм с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемые пункты Перечней объектов недвижимого имущества недействующими со дня их принятия.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административным истцом оплачена государственная пошлина за подачу административного искового заявления в размере 4000 рублей (извещение об осуществлении операции с использованием электронного средства платежа от 28 августа 2026 года) (том 1 л.д. 9). Данные расходы подлежат возмещению, поскольку связаны с рассмотрением настоящего административного дела, подтверждены представленными в суд доказательствами.
С учетом вышеприведенного, в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы, состоящие из расходов на оплату государственной пошлины, в размере 4 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Рязанцевой О. В. удовлетворить.
Признать не действующими с момента принятия:
пункт 10973 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества на 2022 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 22 декабря 2021 года № 4446/р;
пункт 10803 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества на 2023 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 23 декабря 2022 года № 5090/р;
пункт 10612 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества на 2024 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2023 года № 5323/р;
пункт 10428 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества на 2025 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 27 декабря 2024 года № 6086/р;
пункт 10371 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества на 2026 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 29 декабря 2025 года № 6166/р.
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу Рязанцевой О. В. судебные расходы в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья С.А. Скубьева
Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2026 года.