РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2026 г. город Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:
председательствующего судьи - А.В. Зюзина, с участием: административных истцов Буданова С.М., Чекан А.М., прокурора Неволина Д.Е., представителя администрации МО Долинский МО, по доверенности, Шик А.Ю., представителя заинтересованного лица - МУП «Теплоснабжающая компания» Савченко О.В., представителя Министерства ЖКХ Сахалинской области, по доверенности, Несмачного Д.И., с ведением протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний - Ивановым-Кулаковым М.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление Долинского городского прокурора, административные истцы - Буданов ФИО10, Чекан ФИО11, заинтересованное лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающая компания» к Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения - жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме <адрес> в селе Советское Долинского района Сахалинской <адрес> незаконным с возложением обязанности в течение шести месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, организовать водоснабжение населения - жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме № по улице Железнодорожной в селе <адрес> <адрес>, установил:
ДД.ММ.ГГГГ Долинский городской прокурор О.Н. Приступин, в интересах пенсионеров Буданова С.М. и Чекан А.М., обратился в суд с административным иском, в котором указал, что на территории села Советское Долинского муниципального округа гарантирующим поставщиком, оказывающим услуги по водоснабжению и водоотведению является Муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающая компания» (далее – МУП «ТК») которому, в целях обеспечения питьевым водоснабжением населения села Советское, на праве хозяйственного введения, переданы источники водоснабжения и сети.
Однако, органом местного самоуправления длительное время обязанность по организации водоснабжения населения села Советское надлежащим образом не исполняется, поскольку многоквартирный жилой дом №, расположенный по улице Железнодорожной в селе Советское, централизованным либо нецентрализованным источником водоснабжения не обеспечен. Указанные нарушения повлекли за собой существенное нарушение прав граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, и явились следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должными лицами органов местного самоуправления
По данному факту, в адрес мэра МО Долинский МО внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес городской прокуратуры поступил ответ на представление, из которого следует, что гражданам необходимо обратиться в ресурсоснабжающую организацию за выдачей технических условий по подключению к централизованному водоснабжению в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N2130.
Поскольку никаких действенных мер, направленных на устранение нарушений прав заявителей, органом местного самоуправления так и не принято, в этой связи, просил признать бездействие администрации МО Долинский МО, выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения жилого дома <адрес> Долинского района Сахалинской области незаконным; возложить на Администрацию МО Долинский МО обязанность, в течение шести месяцев с момента поступления финансирования от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, обеспечить жилой дом <адрес> Долинского района Сахалинской области постоянным и качественным водоснабжением, в соответствии с пунктом 1 раздела 1 приложения N1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N354; признать бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения жилого дома <адрес> по улице <адрес> Долинского района Сахалинской области не законным с возложением обязанности, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать мероприятия по обеспечению постоянным и качественным водоснабжением, в соответствии с пунктом 1 раздела 1 приложения N1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N354, жилого дома <адрес> в селе Советское Долинского района Сахалинской области.
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Долинский городской прокурор, Буданова С.М. и Чекан А.М. уточнили административные исковые требования и просили признать бездействие Администрации МО Долинский МО в части непринятии мер по организации жителям, проживающим в многоквартирном жилом доме <адрес> Долинского района Сахалинской области водоснабжения – незаконными с возложением обязанности, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать жителям, проживающим в многоквартирном жилом доме N5 по улице Железнодорожной в селе <адрес> Сахалинской области водоснабжение.
В этом же заявлении, от требований, предъявленных к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, отказались. Последствия отказа от административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцам известны и понятны.
Поскольку отказ от части административного иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, заявлен административными истцами добровольно, в этой связи, определением от ДД.ММ.ГГГГ отказ от требований, предъявленных к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, судом принят, а производство по административному делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании прокурор Неволин Д.Е., административные истцы Буданова С.М. и Чекан А.М. уточненные административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить. На удовлетворении первоначальных требований не настаивали.
Буданова С.М. и Чекан А.М. указали, что в течение длительного периода времени их просьбы, адресованные к администрации Долинского района, об обеспечении их дома холодным водоснабжением, остаются без ответа. Чекан А.М. дополнила, что воду она круглогодично берет со старой скважины, которая не используется и находится в 120 метрах от дома, а с учетом ее преклонного возраста, добираться до неё (скважины) становится все сложнее и труднее. Дверь в помещение, где расположен кран, открыть без помощи посторонних лиц вообще не возможно. Доступ к скважине ей предоставил руководитель бывшей управляющей компании, о чем предоставила суду соответствующее письмо. Сообщила что, по ее мнению, качество воды, которой она пользуется, нормативным требованиям не соответствует.
Представитель администрации МО Долинский МО, по доверенности Шик А.Ю. в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.
Сообщила, что Администрацией МО Долинский МО подготовлен локальный сметный расчет по подключению указанного дома к сетям централизованного водоснабжения. Согласно расчету стоимость работ, по состоянию на 1 квартал 2025 года, составляет 9 339 410 рублей. Поскольку бюджет МО Долинский МО является дотационным, то самостоятельно реализовать данный проект возможности не имеется. В этой связи, Администрация МО Долинский МО обратилась в Министерство ЖКХ Сахалинской области с просьбой рассмотреть вопрос о включении объекта в перечь мероприятий по обеспечению бесперебойной работы жилищно-коммунального комплекса на 2026-2028 годы. Дополнительным соглашением N1 от ДД.ММ.ГГГГ в Соглашение о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на осуществление мероприятий по повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ N61 внесены изменения, и запрошенная сумма в размере 9 339 410 рублей в дополнительное соглашение под N1.3 включена и будет выделена МО Долинский МО, после чего решится вопрос о производстве работ.
Руководитель МУП «ТК» Савченко О.В. просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам административного дела.
Представитель Министерства ЖКХ Сахалинской области, по доверенности, Несмачный Д.И. в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела в требованиях, предъявленных к Министерству просил отказать, поскольку организация и финансирование мероприятий по обеспечению водоснабжения населения муниципальных образований к компетенции Министерства не относится, а организация в границах муниципальных образований населения водоснабжением является обязанностью органов местного самоуправления.
Дополнил, что в пункт 3 Дополнительного соглашения N1 от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению о предоставлении субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на осуществление мероприятий по повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ N6, по просьбе Администрации МО Долинский МО, действительно была включена сумма в размере 9 339 410 рублей. Между тем, эти денежные средства, исходя из их целевого назначения, должны быть потрачены МО Долинский МО только на капитальный ремонт уже существующих сетей водоснабжения по <адрес> о предоставлении документов, обосновывающих такое выделение, получен ответ о том, что централизованных сетей водоснабжения по <адрес> не имеется, в этой связи, указанная сумма будет из Соглашения исключена.
Выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии со статей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции Российской Федерации).
В пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон N131-ФЗ) закреплено положение о том, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального округа.
Аналогичная позиция отражена и в Уставе муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области, принятым Решением Собрания муниципального образования "Долинский район" от 25.01.2006 N 52/6.
В пункте 4.3 части 1 статьи 17 Закона N131-ФЗ указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N416-ФЗ).
Как указано в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона N416-ФЗ, одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
В статье 2 Закона N416-ФЗ даны основные понятия, используемые в нем, а именно: водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).
В части 2 статьи 3 Закона N416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых, приоритетность обеспечения населения питьевой водой (пункт 1).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по организации водоснабжения на соответствующей территории относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
На основании части 9 статьи 7 Закона N416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) муниципального округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В пункте 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N644 (далее - Правила N644) указано, что, в случае отсутствия на территории (части территории) муниципального округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам (пункт 74 Правил N644)
Как следует из положений статьи 23 Закона N416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (часть 1)
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
В силу выше приведенных норм права, именно орган местного самоуправления, которым на территории МО Долинский МО, согласно пункту 4 части 1 статьи 7 и части 1 статьи 43 Устава МО Долинский МО является Администрация МО Долинский МО, обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на территории села Советское Долинского района путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что, на основании постановления администрации МО ГО «Долинский» N1445-па от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ТК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по выработке и поставке питьевой воды жителям села Советское, за которую самостоятельно взимает плату.
Свою деятельность МУП «ТК» осуществляет на основании распоряжения Минэкологии Сахалинской области N319-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым предприятию предоставлено право пользования участком недр «Советский» с подземной скважиной N1205 и Договора N1 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ТК», заключенного ДД.ММ.ГГГГ между КУМС МО Долинский МО и МУП «ТК», в том числе, в отношении централизованных систем холодного водоснабжения.
Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к убеждению о том, что обязанность по организации водоснабжения населения села Советское Администрацией МО Долинский МО надлежащим образом не исполнена, поскольку многоквартирный жилой дом N5, расположенный по <адрес> ни централизованным, ни нецентрализованным источником водоснабжения не обеспечен.
Данное обстоятельство стороной Администрации МО Долинский МО не оспаривалось.
Из ответа администрации МО Долинский МО от ДД.ММ.ГГГГ N Исх-5.17-802/26, данного на запрос Долинского городского прокурора следует, что мощность в системе водоснабжения позволяет осуществить подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к системе централизованного водоснабжения (далее - ЦСВ). Между тем, подключить жилой дом к системе ЦСВ в настоящее время не представляется возможным по причине дефицита денежных средств местного бюджета и высокой стоимости проведения работ связанной с тем, что указанный дом находится на противоположной стороне железной дороги от существующих сетей водоснабжения, прокладку водовода открытым способом осуществить не представляется возможным.
Однако, дефицит денежных средств в бюджете муниципального образования, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения мероприятий по организации водоснабжения многоквартирного жилого дома <адрес> по <адрес> и основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований являться не может.
При таких обстоятельствах, когда судом достоверно установлено, что на территории села Советское Долинского района имеется централизованная система водоснабжения, при этом, многоквартирный жилой дом <адрес> по <адрес> холодным водоснабжением не обеспечен, возможность подключения данного дома к централизованным сетям водоснабжения имеется, в этой связи, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом способ устранения нарушений судом оставляется на усмотрение органа местного самоуправления.
Довод отзыва о том, что Администрация приняла исчерпывающий комплекс мер по обеспечению административных истцов бесперебойным и качественным водоснабжением, действительности не соответствует, поскольку никаким доказательствами не подтвержден.
Напротив, судом достоверно установлено, что денежные средства в размере 9 339 410 рублей, запрошенные Администрацией МО Долинский МО на капитальный ремонт сетей водоснабжения по <адрес>, Министерством ЖКХ Сахалинской области выделены не будут, в связи с их (сетей водоснабжения) физическим отсутствием.
Кроме того,согласно пунктам 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население муниципального округа должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1016/пр утвержден Свод правил СП 31.13330.2021 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», в пункте 11.19 которого указано, что радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 м.
Поскольку стороной административного ответчика не предоставлено доказательств тому, что вода, вытекающая из водопроводного крана, выведенного из павильона резервной скважины, которой пользуются административные истцы соответствует гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а расстояние от водозаборного крана до многоквартирного дома нормативному не соответствует (норматив не более 100 метров, при фактическом 120 метров), в этой связи, указание в отзыве Администрации на то, что в настоящее время жителям дома N5 по улице Железнодорожной в с. Советское на безвозмездной основе предоставлен доступ к водопроводному крану, выведенному из павильона резервной скважины, находящейся на удалении 120 метров от жилого дома, основанием для отказа в заявленных требованиях являться не может.
Требования административных истцов о признании бездействия Администрации МО Долинский МО, выразившегося в непринятии мер по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения жилого дома <адрес> по <адрес> в с. Советское Долинского района Сахалинской области, незаконным и о возложении на Администрацию МО Долинский МО обязанности обеспечить постоянное и качественное водоснабжение, в соответствии п. 1 раздела 1 приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, жилого дома <адрес> 5 по <адрес> в с. Советское Долинского района Сахалинской области в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области удовлетворению не подлежат, поскольку не были поддержаны ими в судебном заседании.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Долинского городского прокурора удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ (ОГРН: 1036502600221, ИНН: 6503000456, КПП: 650301001) выразившееся в непринятии мер по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения – жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме <адрес> в селе Советское Долинского района Сахалинской области, - незаконным.
Возложить на Администрацию муниципального образования Долинский муниципальный округ (ОГРН: 1036502600221, ИНН: 6503000456, КПП: 650301001) обязанность, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать водоснабжение населения - жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме <адрес> в селе Советское Долинского района Сахалинской области.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий А.В. Зюзин мотивированное решение составлено 24 июля 2026 г.