РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 декабря 2025 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В., при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В., с участием помощника прокурора Ницы М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Прокурор Биробиджанского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – администрация Биробиджанского района) о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в рамках поступившего обращения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района при участии сотрудника УМВД России по Еврейской автономной области осуществлена выездная проверка, в ходе которого установлено, что в нарушение пункта 5 ГОСТ Р 55706-2023 на автомобильных дорогах по <адрес> отсутствуют фонари наружного уличного освещения; в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 (таблица 5.4) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес> на всей протяженности на обочинах с обеих сторон имеется древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см. 20.08.2025 прокуратурой района в адрес администрации Биробиджанского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. Согласно ответу администрации Биробиджанского района от 26.09.2025 указанные в представления нарушения не устранены.
Просит суд с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского района, выразившееся в не принятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования местного значения: по <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность по осуществлению покоса древесно-кустарниковой растительности на всей протяженности с обеих сторон на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес>, <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Ница М.В. доводы и требования административного иска с учетом уточнений, поддержал. Просил административный иск удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного самоуправления в Российской Федерации в силу пункта 5 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно пункту 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в переделах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.
Положения ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля закрепляют обязанность исполнения его требований организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).
В силу пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (пункт 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Согласно таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах не должна превышать 15 см.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района при участии сотрудника УМВД России по Еврейской автономной области осуществлена выездная проверка, в ходе которого установлено, что в нарушение пункта 5 ГОСТ Р 55706-2023 на автомобильных дорогах по <адрес> отсутствуют фонари наружного уличного освещения; в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 (таблица 5.4) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по <адрес> <адрес> на всей протяженности на обочинах с обеих сторон имеется древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области от 27.12.2024 № 79, дороги: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, <адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области.
20.08.2025 прокуратурой района в адрес администрации Биробиджанского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
Согласно статье 3 Устава муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Принимая во внимание, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью муниципального района отнесено к полномочиям муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», учитывая, что отсутствие стационарного электрического освещения и наличие древесно-кустарниковой растительности, превышающей допустимую высоту создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку, бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес> признано незаконным, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем возложения на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования местного значения: <адрес>; осуществить покос древесно-кустарниковой растительности на всей протяженности с обеих сторон на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд, решил:
Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, выразившееся в не принятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес>
Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования местного значения: по <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность осуществить покос древесно-кустарниковой растительности на всей протяженности с обеих сторон на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Хроленок
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 22 декабря 2025 г.