РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида №2, Комитету по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждению к выполнению указанных требований, установил:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным административным иском и уточнением к нему, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления от 05.02.2024 № 75-20-01/ПВ-155-2024 (№ ПМ75240041000109365663) о проведении профилактического визита в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №2 (ИНН 7531002697, ОГРН 1027501099867) (далее-МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2», Учреждение) проведен обязательный профилактический визит.
В ходе проведения профилактического визита установлены нарушения обязательных требований ст.П, ст. 17 п.1, п.2, ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.6.2, п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее-СП 2.4.3648-20), таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (СанПиН 1.2.3685-21), а именно:
-раскладные кровати в средней и подготовительной группах, предназначенные для дневного сна детей не оборудованы жестким ложем, что является нарушением п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20;
-пищеблок образовательной организации, работающий на продовольственном сырье и не имеющий цехового деления, не оборудован моечными ваннами для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, птицы, рыбы (обработка овощей, мяса, рыбы, птицы осуществляется в моечных ваннах для мытья кухонной посуды и тазах), в связи с чем не созданы условия для соблюдения требований к режиму обработки пищевой продукции; в буфетных мытье ручным способом столовой посуды и приборов для детей осуществляется в 2-х раковинах, посудомоечные машины не предусмотрены, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.
По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-32-2025 от 25.02.2025, ответственность за исполнение которого возложена на МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» со сроком исполнения до 20.02.2026.
В период с 26.01.2026 по 06.02.2026 в ходе проведения обязательного профилактического визита проведена оценка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 75-20-20/УСП-32-2025 от 25.02.2025. Установлено, что указанные нарушения не устранены.
Кроме того, в ходе проведения обязательного профилактического визита в январе 2026 года выявлены иные нарушения требований санитарного законодательства:
-постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке 1 раз в год, что является нарушением п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20.
По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-12-2026 от 06.02.2026, ответственность за исполнение которого возложена на МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» со сроком исполнения до 18.01.2027.
Заведующей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» Протасовой М.А. направлялись ходатайства с просьбой о выделении денежных средств для исполнения пунктов № 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований 75-20-20/УСП-32-2025 от 25.02.2025 в адрес председателя комитета по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального органа (исх. № 12 от 11.03.2025, исх. № 13 от 15.09.2025, № 47 от 02.06.2025, № 48 от 02.06.2025, № 79 от 15.09.2025, № 80 от 15.09.2025). Однако, из комитета по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа поступил ответ (исх. № 68 от 04.02.2026) о том, что выделить денежные средства для исполнения предписания № 75-20-20/УСП-32-2025 от 25.02.2025 не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете Петровск-Забайкальского муниципального округа.
Согласно п. 3.25 Устава МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский район» от 02.11.2015 № 415 к компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с I государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии п. 3.26 Устава Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия для обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательного Учреждения.
Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по обеспечению охраны здоровья, благоприятные условия обучения.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления» муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2 Устава МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» (в ред. Постановления Главы Петровск-Забайкальского муниципального округа от 10.03.2025 № 282) учредителем Учреждения является Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляют: Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, Комитет по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.
При этом, Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства.
Бездействие ответчиков: Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 2», Комитета по образованию и Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
На основании вышеизложенного административный истец просит: 1) признать бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, Комитета по образованию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2»; по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства, противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2; 2) обязать МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» в срок до 18.01.2027 принять меры по устранению нарушений обязательных требований: ст.11, ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52; п. 2.4.6.2, п. 2.4.8, п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: раскладные кровати в групповых, предназначенные для дневного сна детей оборудовать жестким ложем; в столовой образовательной организации, работающей на продовольственном сырье, оборудовать моечные ванны для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, птицы, рыбы в соответствии с требованиями таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 (до оборудования моечных ванн обеспечить работу на полуфабрикатах); на пищеблоке создать условия для соблюдения требований санитарных правил к условиям мытья столовой посуды и приборов (для мытья столовой посуды и приборов ручным способом установить 3 ванны или посудомоечную машину, в соответствии с требованиями таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21); организовать проведение химической чистки или дезинфекционной обработки 1 раз в год постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла); 3) обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и Комитет по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в срок в срок до 18.01.2027 организовать финансирование и создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.4.6.2, п. 2.4.8, п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; от иных лиц заявлений, ходатайств не поступало.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу п. 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального законна Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 29 ч. 1, ч. 3 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии ст. 36 ч. 1, ч. 2 Федерального закона гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20).
В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 СП 2.4.2648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"
В соответствии с п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них.
Согласно требований таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций, буфетов и базовых предприятий питания», п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород. При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью. Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой. Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.
Согласно п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20 постельные принадлежности подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год.
Согласно п. 3.25 Устава МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский район» от 02.11.2015 № 415 к компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии п. 3.26 Устава Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия для обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательного Учреждения.
Судом установлено, что в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления от 05.02.2024 № 75-20-01/ПВ-155-2024 (№ ПМ75240041000109365663) о проведении профилактического визита в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №2 (ИНН 7531002697, ОГРН 1027501099867) (далее-МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2», Учреждение) проведен обязательный профилактический визит.
В ходе проведения профилактического визита установлены нарушения обязательных требований ст.П, ст. 17 п.1, п.2, ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.6.2, п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее-СП 2.4.3648-20), таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (СанПиН 1.2.3685-21), а именно:
-раскладные кровати в средней и подготовительной группах, предназначенные для дневного сна детей не оборудованы жестким ложем, что является нарушением п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20;
-пищеблок образовательной организации, работающий на продовольственном сырье и не имеющий цехового деления, не оборудован моечными ваннами для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, птицы, рыбы (обработка овощей, мяса, рыбы, птицы осуществляется в моечных ваннах для мытья кухонной посуды и тазах), в связи с чем не созданы условия для соблюдения требований к режиму обработки пищевой продукции; в буфетных мытье ручным способом столовой посуды и приборов для детей осуществляется в 2-х раковинах, посудомоечные машины не предусмотрены, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.
Данные обстоятельства подтверждаются актом профилактического визита от 25.02.2025.
По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-32-2025 от 25.02.2025, ответственность за исполнение которого возложена на МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» со сроком исполнения до 20.02.2026.
В период с 26.01.2026 по 06.02.2026 в ходе проведения обязательного профилактического визита проведена оценка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 75-20-20/УСП-32-2025 от 25.02.2025. Установлено, что указанные нарушения не устранены.
Кроме того, в ходе проведения обязательного профилактического визита в январе 2026 года выявлены иные нарушения требований санитарного законодательства:
-постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке 1 раз в год, что является нарушением п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20.
Данные обстоятельства подтверждаются актом профилактического визита от 06.02.2026
По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-12-2026 от 06.02.2026, ответственность за исполнение которого возложена на МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» со сроком исполнения до 18.01.2027.
Таким образом, Учреждением в полном объеме не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по обеспечению охраны здоровья, благоприятные условия обучения.
Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками не представлено.
Таким образом, требования о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» являются обоснованными.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2.1 Устава МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» учредителем Учреждения является Петровск-Забайкальский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют: Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа, Комитет по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа.
Согласно п. 15 ст. 8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от 27 сентября 2024 г. № 5 к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Забайкальского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
На основании ст. 10 Устава округа, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2 п. 3, п. 12 Положения Комитета по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа № 55 от 19 декабря 2025 года, к полномочиям Комитета по образованию относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2», в соответствии с Уставом, является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджета Петровск-Забайкальского муниципального округа через Комитет по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, административные исковые требования к ответчикам Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа и Комитету по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа о возложении обязанностей, указанных в исковом заявлении, также являются обоснованными.
Дефицит и дотационность бюджета муниципального округа не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа от выполнения возложенных на нее обязанностей.
Учитывая социальную значимость рассматриваемого вопроса, а также дату первоначального профилактического визита, суд считает разумным срок, указанный административным истцом для устранения административными ответчиками нарушений.
Разрешая требование административного истца о признании бездействия административных ответчиков незаконными, суд приходит к следующему.
Согласно Уставу МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» является бюджетным учреждением, финансируемым, как уже указано выше, за счет бюджета Петровск-Забайкальского муниципального округа (ранее за счет бюджета городского округа «Город Петровск-Забайкальский».
Заведующей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» направлялись ходатайства с просьбой о выделении денежных средств для исполнения пунктов № 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований 75-20-20/УСП-32-2025 от 25.02.2025 в адрес председателя комитета по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального органа (исх. № 12 от 11.03.2025, исх. № 13 от 15.09.2025, № 47 от 02.06.2025, № 48 от 02.06.2025, № 79 от 15.09.2025, № 80 от 15.09.2025). Однако, из комитета по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа поступил ответ (исх. № 68 от 04.02.2026) о том, что выделить денежные средства для исполнения предписания № 75-20-20/УСП-32-2025 от 25.02.2025 не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете Петровск-Забайкальского муниципального округа.
Таким образом, денежные средства выделены не были. Иного не доказано.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании бездействия Комитета по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края незаконным, являются обоснованными, поскольку указанными ответчиками не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства. Данное бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999,. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
Отсутствие денежных средств не может расцениваться как объективное обстоятельство, препятствующие исполнению санитарного законодательства.
Ненадлежащее исполнение Комитетом по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края требований действующего санитарного законодательства может привести к экономическим, социальным последствиям, причинению вреда жизни и здоровью детей и сотрудников образовательного учреждения.
Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности людей от их финансовых возможностей.
Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом, суд полагает возможным предоставить МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» более длительный срок
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-1988 ГПК РФ, суд решил:
административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, Комитета по образованию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2»; по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства.
Обязать МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» в срок до 18.01.2027 принять меры по устранению нарушений обязательных требований: ст.11, ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52; п. 2.4.6.2, п. 2.4.8, п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: раскладные кровати в групповых, предназначенные для дневного сна детей, оборудовать жестким ложем; в столовой образовательной организации, работающей на продовольственном сырье, оборудовать моечные ванны для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, птицы, рыбы в соответствии с требованиями таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 (до оборудования моечных ванн обеспечить работу на полуфабрикатах); на пищеблоке создать условия для соблюдения требований санитарных правил к условиям мытья столовой посуды и приборов (для мытья столовой посуды и приборов ручным способом установить 3 ванны или посудомоечную машину, в соответствии с требованиями таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21); организовать проведение химической чистки или дезинфекционной обработки 1 раз в год постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла).
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края и Комитет по образованию администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в срок в срок до 18.01.2027 организовать финансирование финансирование и выполнение МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2» вышеуказанных работ, мероприятий.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
Решение в окончательной форме принято 6 августа 2026 года.