РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И., при помощнике судьи Меланиной Н.В., с участием административного истца помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО – Ница М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, отделу муниципальных закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ненадлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог,-
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ненадлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог. Требования мотивированы тем, что автомобильная дорога с. Найфельд по ул. Молодежная и ул. Цветочная не соответствует требованиям законодательства, так как, на всей протяженности дорог имеются выбоины, ямы, колейность и прочие дефекты дорожного покрытия. Кроме того, установлено, что на ул. Лесной с. Найфельд, а именно от дома № 2 до дома № 8, отсутствует уличное наружное освещение (фонари). Просит суд признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: 7900001585; ОГРН: 1027900512166) расположенной по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пушкина 5 «б», выразившееся в не принятии мер по надлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения: по ул. Молодежная, ул. Цветочная, ул. Лесная с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО. Возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: 7900001585; ОГРН: 1027900512166) расположенную по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пушкина 5 «б», в срок до 01.09.2027: устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Найфельд Биробиджанского муниципального района ЕАО, оборудовать уличное наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Найфельд Биробиджанского района ЕАО.
Определением суда от 22.12.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен отдел муниципальных закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Ница М.В. уточнил исковые требования. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: 7900001585; ОГРН: 1027900512166) расположенной по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пушкина 5 «б», выразившееся в неосуществлении финансирования отдела закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области для организации мероприятий по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО; возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: 7900001585; ОГРН: 1027900512166) расположенную по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пушкина 5 «б», в срок до 01.05.2027 осуществить финансирование отдела закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области для организации мероприятий по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО; признать незаконным бездействие отдела закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области расположенной по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пушкина 5 «б», выразившееся в не принятии мер для организации мероприятий по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО; возложить обязанность отдела закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области расположенной по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пушкина 5 «б», в срок до 01.10.2027 осуществить мероприятия по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО.
Представители административных ответчиков администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, отдела муниципальных закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены.
Суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Исходя из ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст. 7 закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» с 01.01.2021 к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящий в состав муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения.
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в число прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
На основании п. 5 - 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения;
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т. ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4); Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4); Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. (п. 5.3.1).
В соответствии п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно пункта 5 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 13.06.2023 N 377-ст) утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.
Административным истцом установлено, что автомобильная дорога в с. Найфельд по ул. Молодежная, Цветочная и Лесная согласно выписке реестра муниципального имущества администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО находятся в собственности администрации района. Автомобильная дорога с. Найфельд по ул. Молодежная и ул. Цветочная не соответствует требованиям законодательства, так как, на всей протяженности дорог имеются выбоины, ямы, колейность и прочие дефекты дорожного покрытия.
Кроме того, установлено, что на ул. Лесной с. Найфельд, а именно от дома № 2 до дома № 8, отсутствует уличное наружное освещение (фонари), о чем отмечено в протоколе осмотра от 24.10.2025.
Согласно протоколу инструментального обследования 22.10.2025 старшего инспектора группы дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по ЕАО установлено, что в ходе проведенного обследования выявлены недостатки в эксплуатации дорог на участках автомобильных дорог Биробиджанского района, в части наличие на проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок и иных повреждений дорожного полотна.
На основании указанного протокола инструментального обследования на автомобильной дороге по ул. Цветочная и ул. Молодежная с. Найфельд в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р50597-2017 - имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и ям, а от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесной с. Найфельд отсутствует уличное наружное освещение
Длительное бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, отдела муниципальных закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по непринятию мер, направленных на надлежащее обслуживание и содержание автомобильных дорог, создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
С целью устранения нарушений 27.10.2025 прокуратурой района главе администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области вносилось представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено 18.11.2025.
Согласно информации администрации Биробиджанского муниципального района от 18.11.2025 исх. № 7503/01-30 нарушения не устранены, для устранения нарушений необходимо дополнительное финансирование, выделение денежных средств на указанные цели запланированы на 2027 год.
Анализ названных правовых норм, установленные по делу фактические обстоятельства, указывают на то, что решение вопросов по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог, принятие мер в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности, относится к компетенции органа местного самоуправления администрации Биробиджанского муниципального района.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Уставом муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 19.12.2025 № 86 «О бюджете муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» в ведомственную структуру расходов отдела муниципальных закупок администрации муниципального района входят дорожное хозяйство (дорожные фонды), муниципальная программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» на 2024 - 2028 годы».
В силу постановления администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 12.10.2023 № 711 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» на 2024 - 2028 годы» участниками муниципальной программы являются администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области и отдел муниципальных закупок администрации муниципального района, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств.
Следует отметить, что в рассматриваемом случае установлено, что административными ответчиками не исполнены надлежащим образом полномочия по обеспечению жизнедеятельности населения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области выразившееся в непринятии мер по финансированию отдела закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области для организации мероприятий по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО и возложить обязанность на административного ответчика в срок до 01.05.2027 осуществить финансирование отдела закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области для организации мероприятий по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО.
Признать незаконным бездействие отдела закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не принятии мер для организации мероприятий по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО и возложить обязанность на отдел закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, в срок до 01.10.2027 осуществить мероприятия по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая срок для осуществления мероприятий по устранению дефектов дорожного полотна по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО до 01.10.2027, суд принимает во внимание необходимость проведения мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Биробиджанского района к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7906000725, ОГРН 1027900512166), отделу муниципальных закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7901551013, ОГРН 1207900000373) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ненадлежащему обслуживанию и содержанию автомобильных дорог, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7900001585, ОГРН 1027900512166), выразившееся в неосуществлении финансирования отдела закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области для организации мероприятий по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО.
Возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7900001585, ОГРН 1027900512166), в срок до 01.05.2027 осуществить финансирование отдела закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области для организации мероприятий по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО.
Признать незаконным бездействие отдела закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7901551013, ОГРН 1207900000373), выразившееся в не принятии мер для организации мероприятий по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО.
Возложить обязанность на отдел закупок администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7901551013, ОГРН 1207900000373), в срок до 01.10.2027 осуществить мероприятия по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин на автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием по ул. Молодежная и по ул. Цветочная с. Наифельд Биробиджанского муниципального района ЕАО и оборудования уличного наружное освещение от дома № 2 до дома № 8 по ул. Лесная с. Наифельд Биробиджанского района ЕАО.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Я.И. Новосельцев
Мотивированное решение - 03.02.2026