РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.
при секретаре Гордеевой А.Ю.
с участием процессуального истца - помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Грига Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах несовершеннолетнего Ефимчука Владимира Никитича к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении определенной обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района в интересах несовершеннолетнего Ефимчука В.Н. обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении определенной обязанности. Требование мотивировано тем, что прокуратурой района на основании поступившего обращения Ефимчук Ю.О. осуществлены надзорные мероприятия по вопросу защиты жилищных прав несовершеннолетнего Ефимчук В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, являющегося сыном участника специальной военной операции ФИО12 Проведенными прокуратурой района надзорными мероприятиями установлено, что заявитель, являющийся действующим участником СВО, зарегистрирован и проживает в <адрес> по адресу: ЕАО, <адрес>. У Ефимчука Н.В. имеется право общей долевой собственности в размере 1/3 доли, также в указанном жилом помещении 1/3 долю в общей долевой собственности имеет член семьи участника СВО - Ефимчук В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. По соседству с указанным жилым помещением, расположена <адрес>), законные собственники или владельцы которой длительное время в ней не проживают, что ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологических и технических характеристик жилого помещения, и как следствие, влечет ухудшение состояния жилого помещения № в указанном доме. В целях оценки состояния жилого помещения № в <адрес> в <адрес> ЕАО, сотрудниками прокуратуры района осуществлен выезд в целях визуального смотра объекта недвижимости, по результатам которого установлены факты, объективно указывающие не запущенное, нежилое состояние жилого помещения. Кроме того, непринятие мер по утеплению и отоплению жилого помещения № в <адрес> в <адрес> ЕАО служит основанием для промерзания стены, являющейся смежной с квартирой №, что создает условия для перепада температур в жилом помещении, возникновения следов сырости. Данный факт влияет на невозможность проживания в жилом помещении ребенка, что в силу объективных факторов способно негативно сказаться на развитии его здоровья, а также создать риски повреждения имущества в жилом помещении № по адресу <адрес> ЕАО. С целью защиты своих жилищных прав, а также прав своего несовершеннолетнего ребенка Ефимчук Н.В. в 2023, 2024 гг. обращался в администрацию Птичнинского сельского поселения с заявлениями об оказании содействия в установлении законных собственников и (или) владельцев жилого помещения № в <адрес> в <адрес> ЕАО, вместе с тем указанные обращения не принесли необходимого результата.
Надзорными мероприятиями прокуратуры района, установлено, что право собственности на объект недвижимости - <адрес> ЕАО, по состоянию на октябрь 2025 года уполномоченными лицами не регистрировалось. По результатам анализа технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ на указанный дом, установлено, что объект недвижимости ранее принадлежал государственному предприятию «Биробиджанское управление эксплуатации межхозяйственных систем». В последующих записях установлено указание на владельца объекта недвижимости в лице ФГУ «Управление «Дальмелиоводхоз». По результатам межведомственного взаимодействия с ФГУ «Управление «Дальмелиоводхоз» установлено, что указанное учреждение владело на праве оперативного управления квартирой № в <адрес> в <адрес> ЕАО, которую на безвозмездной основе передало администрации Птичнинского сельского поселения. Информации о владении иными квартирами в указанном доме ФГУ «Управление «Дальмелиоводхоз» не предоставлено, вещное право на указанные объекты недвижимости учреждением не зарегистрировано.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района <адрес> по выявлению правообладателей объекта недвижимости - <адрес> в <адрес> ЕАО, как ранее учтенного объекта недвижимости.
Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по постановке объекта недвижимости - <адрес> в <адрес> ЕАО, на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйное имущество.
Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района <адрес> по истечении года с даты постановки объекта недвижимости - <адрес> в <адрес> ЕАО, на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества принять меры по включению объекта недвижимости <адрес> в <адрес> ЕАО, в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» ЕАО.
Обязать администрацию администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района <адрес> по вступлению решения суда в законную силу принять меры по утеплению жилого помещения - <адрес> в <адрес> ЕАО в целях недопущения промерзания смежной стены с объектом недвижимости – <адрес> в <адрес> ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Грига Е.А. административные исковые требования уточнила в части возложения обязанности на администрацию Птичнинского сельского поселения в срок до 31.01.2026 принять меры по постановке объекта недвижимости - <адрес> в <адрес> ЕАО, на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйное имущество, остальные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области Тимофеева Н.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором административные исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО признала в полном объеме. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст. 43, 157 КАС РФ разъяснены и понятны.
Законный представитель материального истца Ефимчука В.Н. - Ефимчук Н.В., заинтересованные лица Лебедева (Шестернина) А.А., Шестернина К.Г., Пеньшина (Стягайло) Н.А., Попова С.А. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, никто не может быть произвольно лишен права на жилище.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям сельского поселения, помимо прочего, относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Прокуратурой района на основании поступившего обращения Ефимчук Ю.О. осуществлены надзорные мероприятия по вопросу защиты жилищных прав несовершеннолетнего Ефимчук В.Н., являющегося сыном действующего участника СВО.
Несовершеннолетний Ефимчук Н.В., Ефимчук В.Н. имеют право общей долевой собственности в размере 1/3 доли в жилом помещении - <адрес> ЕАО.
В ходе проверки установлено, что в смежном жилом помещении - <адрес> ЕАО, собственники длительное время в ней не проживают, что ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологических и технических характеристик жилого помещения.
Непринятие мер по утеплению и отоплению жилого помещения № в <адрес> в <адрес> ЕАО служит основанием для промерзания стены, являющейся смежной с квартирой №, что создает условия для перепада температур в жилом помещении, возникновения следов сырости.
В соответствии со ст. 22. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока
Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.
Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 1 ст. 69 Закона № 218-ФЗ определено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Согласно п. 3 ст. 69 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости.
Надзорными мероприятиями прокуратуры района, установлено, что право собственности на объект недвижимости - <адрес> ЕАО, по состоянию на октябрь 2025 года уполномоченными лицами не регистрировалось.
Из материалов дела установлено, что <адрес> в <адрес> ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ранее принадлежал государственному предприятию «Биробиджанское управление эксплуатации межхозяйственных систем», после которого владел квартирой № в указанном доме на праве оперативного управления ФГУ «Управление «Дальмелиоводхоз», последний в свою очередь на основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № на безвозмездной основе передало квартиру администрации Птичнинского сельского поселения.
Из материалов дела следует, что в <адрес> в <адрес> ЕАО зарегистрированы Лебедева (Шестернина) А.А., Шестернина К.Г., Пеньшина (Стягайло) Н.А., Попова С.А.
Статьей 69.1 Закона № 218-ФЗ установлено, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления проводят на территориях указанных субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним» и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно разъяснительной информации Росреестра от 29.06.2021 мероприятия по выявлению ранее учтенных объектов недвижимости в границах муниципального образования реализовываются соответствующим органом местного самоуправления, который в силу возложенных полномочий самостоятельно проанализируют сведения в своих архивах, оформят запрос информации в налоговых органах, ОСФР России, органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, у нотариусов и т.д.
В случае выявления собственников ранее учтенных объектов муниципалитеты принимают меры по информированию их об этом и самостоятельно направляют в Росреестр заявления о внесении в ЕГРН соответствующих сведений.
Указанные разъяснения законодательно отражены в п. 2 ст. 69.1 Закона №218-ФЗ, в соответствии с которым установлено, что мероприятия, по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, включают в себя: проведение анализа сведений, в том числе о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости, содержащихся в документах, находящихся в архивах и (или) в распоряжении уполномоченных органов, осуществляющих данные мероприятия; направление запроса в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществлявшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» учет и регистрацию прав на объекты недвижимости, а также нотариусам в целях получения сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости, которые могут находиться в архивах и (или) в распоряжении таких органов, организаций или нотариусов; опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов либо законов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, в том числе размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа соответствующих муниципального образования или субъекта Российской Федерации, на территориях которых расположены ранее учтенные объекты недвижимости, на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположены ранее учтенные объекты недвижимости, либо на иной территории, расположенной за границами населенного пункта (в случае проведения работ по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости за границами населенного пункта), сообщения о способах и порядке предоставления в уполномоченные органы сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости такими правообладателями, в том числе о порядке предоставления любыми заинтересованными лицами сведений о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты для связи с ними в связи с проведением мероприятий, указанных в настоящей части.
Согласно ответу администрации Птичнинского сельского поселения от 16.09.2025 на представление прокурора Биробиджанского района, администрацией приняты следующие меры, направленные на устранение допущенных нарушений а именно: кадастровому инженеру был направлен пакет документов для изготовления технических плана и паспорта объекта для дальнейшей постановки на учет как бесхозяйный объект недвижимости и подати заявления в Россреестр; направлен запрос в департамент по управлению государственным имуществом ЕАО на основании полученного ответа и методических рекомендаций администрация сельского поселения принимает дальнейшие действия для постановки объекта недвижимости как бесхозяйное имущество. Сотрудникам администрации указано на недопустимость нарушения законодательства в части устранений нарушения закона в сфере управления муниципальной собственностью муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО.
Анализ информации, представленной в прокуратуру района администрацией Птичнинского сельского поселения в рамках рассмотрения обращения законного представителя несовершеннолетнего, указал на неполноту мер, принятых органом местного самоуправления как субъектом, уполномоченным на сбор информации о владельцах ранее учтенных объектов недвижимости.
Сведения о разработке в соответствии с п. 6 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ администрацией поселения проекта решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости в прокуратуру района не предоставлены, данные о принятии мер по разработке указанного проекта в информации сельского поселения не отражены, невозможность подготовки указанного проекта согласно п. 7 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ не указана.
Пунктом 20 ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ регламентировано, что в случае, если проведенные в соответствии с настоящей статьей мероприятия не позволили выявить правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, не прекратившего свое существование, уполномоченный орган в четырнадцатидневный срок с даты получения ответа на запрос, указанный в части 4 настоящей статьи, а в случае неполучения ответа на запрос после истечения тридцатидневного срока со дня направления такого запроса в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядке представляет заявление о постановке такого объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и решение о выявлении бесхозяйного здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства, в котором указываются.
В соответствии с п.п 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Анализ названных правовых норм, установленные по делу фактические обстоятельства, указывают на то, что обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо от права собственности на которую собственник отказался.
Длительное бездействие в рассмотрении указанного вопроса со стороны административного ответчика влияет на невозможность проживания в жилом помещении ребенка Ефимчук В.Н., что в силу объективных факторов способно негативно сказаться на развитии его здоровья, а также создать риски повреждения имущества в жилом помещении № по адресу <адрес> ЕАО.
Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Частью 1 ст. 157 КАС РФ определено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В судебное заседание от главы администрации Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО Тимофеевой Н.В. поступило заявление, в котором административные исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО представитель административного ответчика признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
Суд считает возможным принять признание административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах несовершеннолетнего Ефимчука В.Н. о признании бездействия администрации Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО по выявлению правообладателей объекта недвижимости - <адрес> в <адрес> ЕАО, как ранее учтенного объекта недвижимости, и возложении на административного ответчика обязанность в срок до 30.04.2026 включительно принять меры по постановке объекта недвижимости - <адрес> в <адрес> ЕАО, на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйное имущество; по истечении года с даты постановки объекта недвижимости - <адрес> в <адрес> ЕАО, возложении обязанности на ответчика о постановке на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества принять меры по включению указанного объекта, в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» ЕАО. По вступлению решения суда в законную силу принять меры по утеплению жилого помещения - <адрес> в <адрес> ЕАО в целях недопущения промерзания смежной стены с объектом недвижимости – <адрес> в <адрес> ЕАО.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах несовершеннолетнего Ефимчука Владимира Никитича к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 7906503912, ОГРН 1057900133411) о признании незаконным бездействия, возложении определенной обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района <адрес> по выявлению правообладателей объекта недвижимости - <адрес> в <адрес> ЕАО, как ранее учтенного объекта недвижимости.
Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района <адрес> в срок до 30.04.2026 включительно принять меры по постановке объекта недвижимости - <адрес> в <адрес> ЕАО, на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйное имущество.
Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района <адрес> по истечении года с даты постановки объекта недвижимости - <адрес> в <адрес> ЕАО, на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества принять меры по включению указанного объекта, в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» ЕАО.
Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района <адрес> по вступлению решения суда в законную силу принять меры по утеплению жилого помещения - <адрес> в <адрес> ЕАО в целях недопущения промерзания смежной стены с объектом недвижимости – <адрес> в <адрес> ЕАО.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.А. Пермина
Мотивированное решение изготовлено 02.03.2026