РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2025 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В., при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В., с участием представителя административного истца Сергеенко О.Г., представителя административного ответчика Кишкуновой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу к прокуратуре Еврейской автономной области, заместителю прокурора Еврейской автономной области Погоняеву Павлу Владимировичу о признании незаконным представления от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
Территориальный орган Росздравнадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу обратился в суд с административным иском к прокуратуре Еврейской автономной области о признании незаконным представления от ДД.ММ.ГГГГ Требования мотивированы тем, что представление нарушает права административного истца, возлагая на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством и утвержденными полномочиями. Территориальный орган Росздравнадзора осуществляет контроль (надзор) в сфере охраны здоровья посредством, в том числе, федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, предметом которого являются: соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; соблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. Основанием для проведения Территориальным органом контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе, является: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям; требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Перечень обязательных требований, подлежащих контролю со стороны Росздравнадзора, опубликованы на сайте Росздравнадзора. При поступлении обращения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, последнее направлено для рассмотрения, направления ответа в адрес заявителя, направления информации о результатах рассмотрения обращения в адрес Территориального органа – в адрес департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области, к компетенции которого относятся вопросы исполнения и соблюдения нормативных актов правительства Еврейской автономной области. В обращении ФИО5 отсутствовали вопросы, которые затрагивающие исполнение медицинской организацией обязательных требований в сфере здравоохранения. В обращении заявителем ставился вопрос необоснованном отказе/создании препятствий медицинской организацией и ее работниками по прикладыванию новорожденного к груди матери, что привело к необоснованному вскармливанию ребенка смесью. События, послужившие поводом к обращению, не свидетельствуют об отказе медицинской организации в оказании медицинской помощи, об оказании медицинской помощи ненадлежащего качества или ее оказания без наличия оснований. При поступлении ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры Еврейской автономной области обращения ФИО5 по вопросам о нарушении прав граждан в сфере здравоохранения, в связи с не предоставлением новорожденного матери по причине отсутствия флюорографии и как следствие вскармливание ребенка искусственной смесью, в этот же день направлено для рассмотрения, направления ответа в адрес заявителя, направления информации о результатах рассмотрения обращения в адрес Территориального органа – в адрес департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области, к компетенции которого относятся вопросы исполнения и соблюдения нормативных актов правительства Еврейской автономной области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 разъяснены полномочия Территориального органа Росздравнадзора и основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении медицинских организаций, подведомственных департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области. Служебной проверкой административного истца, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оснований для направления заместителем прокурора Еврейской автономной области Погоняевым П.В. представления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального органа не имелось; нарушений законодательства в сфере здравоохранения, порядка рассмотрения обращения граждан Российской Федерации Территориальным органом не допущено; представление возлагает на Территориальный орган обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.
Просит признать незаконным представление заместителя прокурора Еврейской автономной области Погоняева П.В. от ДД.ММ.ГГГГ №.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель прокурора Еврейской автономной области Погоняев П.В.
В судебном заседании представитель административного истца Сергеенко О.Г. административный иск поддержала по его доводам и дополнений к административному иску. Дополнительно суду пояснила, что представление прокурора не рассмотрено, поскольку Территориальный орган решил его обжаловать в судебном порядке. Нарушением права административного истца считает требования прокуратуры, вытекающие из оспариваемого представления, а именно, прекращение осуществления контроля за переданными полномочиями, осуществление региональной обязанности, согласование мероприятий по проверке требований, которые не являются обязательными, согласование проверки по основаниям, которые не предусмотрены, вынесение представления по непонятным доводам, подмена функций органа субъекта. Также пояснила, что если бы с обращением ФИО5 поступило требование прокуратуры о проведении проверки, Территориальный орган провел бы проверку. Просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика прокуратуры Еврейской автономной области Кишкунова Л.Е. в судебном заседании возражала против административного иска по доводам письменных возражений. Дополнительно суду пояснила, что Территориальный орган Росздравнадзора является специализированным органом федерального контроля в сфере здравоохранения, в который были перенаправлены обращения ФИО5 в которых прокуратура усмотрела нарушения при оказании медицинской услуги по рентгенологическому исследованию. Оспариваемое представление внесено на законных основаниях уполномоченным лицом. Административным ответчиком не представлено доказательств нарушения прав Территориального органа Росздравнадзора оспариваемым представлением. Просила административный иск оставить без удовлетворения.
Административный ответчик заместитель прокурора Еврейской автономной области Погоняев П.В. извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении административного дела без его участия.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 г. № 2-П, следует, что согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами контроля, их должностными лицами.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению (пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 24).
В статье 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.
В силу пункта 1 статьи 85 Федерального закона № 323-ФЗ контроль (надзор) в сфере охраны здоровья осуществляется посредством, в том числе, федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности.
Полномочия органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья, определены в статье 86 Федерального закона № 323-ФЗ.
Федеральный государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья (часть 1 статьи 87 Федерального закона № 323-ФЗ).
Предметом федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности являются, в том числе, соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, в том числе: прав граждан в сфере охраны здоровья; порядков оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований (подпункты «а», «б» пункта 1 статьи 87 Федерального закона № 323-ФЗ).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 г. № 1048 федеральный государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.
Согласно пункту 28 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Минздрава России от 20.10.2020 г. № 1130н, в родильном зале, при отсутствии противопоказаний, рекомендуется обеспечить максимально ранее первое прикладывание ребенка к груди (не позднее 1,5 – 2 часов) после рождения продолжительностью не менее 30 минут и поддержку грудного вскармливания.
Пунктом 2 Правил, утвержденных приказом Минздрава России от 09.06.2020 г. № 560н (далее – Правила № 560н), предусмотрено, что рентгенологические исследования проводятся в целях: распознавания физиологических и патологических состояний, установления факта наличия либо отсутствия заболеваний, травм, пороков развития для определения диагноза; выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля их осуществления; выявления скрытых форм заболеваний.
Согласно пункту 4 Правил № 560н рентгенологические исследования, в том числе, флюорография, проводятся при наличии медицинских показаний при оказании: первичной медико-санитарной помощи; специализированной медицинской помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи; медицинской помощи при санаторно-курортном лечении; паллиативной медицинской помощи.
В соответствии с пунктом 9 Правил № 560н рентгенологические исследования проводятся по назначению лечащего врача либо фельдшера, акушерки в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача с учетом права пациента на выбор медицинской организации, за исключением случаев проведения рентгенологических исследований в рамках профилактических медицинских осмотров и диспансеризации.
Для проведения рентгенологических исследований в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи и медицинской помощи при санаторно-курортном лечении: при оказании медицинской помощи в условиях дневного стационара, стационарных условиях лечащий врач (фельдшер, акушерка) делает запись в листе назначений и их выполнения, содержащемся в медицинской карте стационарного больного (далее - Лист назначений), о виде необходимого рентгенологического исследования или, в случае направления в другую медицинскую организацию, оформляет Направление (пункт 11 Правил № 560н).
Из материалов дела следует, что в прокуратуру Еврейской автономной области из Генеральной прокуратуры Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО5 (вх. № №) о ненадлежащем рассмотрении органом контроля его обращения и непредоставлении ответов на вопросы.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Еврейской автономной области поступило обращение ФИО5 (вх. № ВО-2001-21), в котором указано о перенаправлении Территориальным органом Росздравнадзора поступившей из прокуратуры г. Биробиджана Еврейской автономной области его жалобы, в департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области, потому что Территориальный орган Росздравнадзора подобные вопросы не решает.
Указанные обстоятельства явились основанием для осуществления прокуратурой Еврейской автономной области надзорных мероприятий, в ходе которых установлено, что в Территориальный орган Росздравнадзора ДД.ММ.ГГГГ их прокуратуры <адрес> поступило обращение ФИО5 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), которое содержало сведения о допускаемых ОГБУЗ «Областная больница» нарушениях прав граждан в сфере охраны здоровья, выразившихся в непредоставлении новорожденного матери для грудного вскармливания из-за отсутствия флюорографии.
ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный орган Росздравнадзора из прокуратуры Еврейской автономной области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) поступило обращение ФИО5 по аналогичному вопросу.
Указанные обращения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) и ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) соответственно, без рассмотрения по существу были перенаправлены в департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области со ссылкой на то, что обращения содержат вопросы, решение которых не входит в компетенцию Территориального органа Росздравнадзора.
Учитывая, что в обращениях ФИО5 усматривается вопрос о соблюдении медицинской организацией обязательных требований в сфере охраны здоровья, в том числе, порядков оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных и иных видов диагностического исследования, прокуратура Еврейской автономной области пришла к обоснованному выводу об отсутствии оснований для направления Территориальным органом жалоб ФИО5 в иной орган на основании отсутствия компетенции.
Выявленное нарушение явилось основанием для внесения заместителем прокурора Еврейской автономной области Погоняевым П.В. представления об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, а также законодательства в сфере здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд за защитой своих прав.
Административным истцом ни в административном иске, ни в судебном заседании не указано в чем выразилось нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемым представлением, на него не возложены какие-либо обязанности; оно не препятствует к осуществлению его прав и свобод.
Несогласие административного истца с содержанием представления, правомерность требований Территориального органа Росздравнадзора не подтверждает и не может служить основанием для признания решения незаконным.
Поскольку совокупность оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ для признания незаконным представления заместителя прокурора Еврейской автономной области Погоняева П.В. при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, решил:
Административное исковое заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу к прокуратуре Еврейской автономной области, заместителю прокурора Еврейской автономной области Погоняеву Павлу Владимировичу о признании незаконным представления от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Хроленок
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 22 января 2026 г.