РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2026 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.
при секретаре Вединой А.В.
с участием представителя административного истца помощника прокурора Биробиджанского района Грига Е.А.
представителей административного ответчика Сташковой А.А., Турбина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортного обслуживания населения. В ходе проведенного обследования, совместно с старшим государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции по ЕАО, автомобильной дороги общего пользования регионального значения ЕАО по ул. Центральная в с. Птичник установлено, что на остановочном пункте (автобусной остановки) «Школа» с. Птичник Биробиджанского района по направлению в сторону г. Биробиджана отсутствует урна для мусора; остановочный пункт «Элеватор», расположенный напротив дома № 45 по ул. Центральной с. Птичник Биробиджанского района по направлению в сторону с. Головино, расположен на расстоянии 900 метров от остановочного пункта «Школа» с. Птичник по направлению в строну с. Головино; остановочный пункт «Элеватор», расположенный напротив дома № 45 по ул. Центральной с. Птичник Биробиджанского района по направлению в сторону с. Головино не оборудован остановочной и посадочной площадкой, а также урной для мусора; остановочный пункт «Элеватор», расположенный напротив дома № 43 «б» по ул. Центральной с. Птичник Биробиджанского района по направлению в сторону г. Биробиджана, расположен на расстоянии 850 метров от остановочного пункта «Школа» с. Птичник по направлению в сторону г. Биробиджана; остановочный пункт «Элеватор», расположенный напротив дома № 43 «б» по ул. Центральная с. Птичник Биробиджанского района по направлению в сторону г. Биробиджана не оборудован остановочной и посадочной площадкой, а также урной для мусора. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. Улица Центральная в с. Птичник, Биробиджанского района является частью автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино» и обязанность по обеспечению соответствия ее состояния установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 79:04:0000000:651 расположенный в с. Птичник по ул. Центральная находится в собственности ЕАО и передан в постоянное (бессрочное) пользование департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО. Просит суд признать незаконным бездействие департамента автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, выразившееся в необустройстве остановок общественного пассажирского транспорта на автомобильной дороге регионального значения «Биробиджан-Головино»,расположенные по ул. Центральной с. Птичник, Биробиджанского района ЕАО, на расстоянии превышающем между остановками 600 метров, а также в необустройстве остановок общественного транспорта посадочными и остановочными площадками, и урнами для мусора. Обязать департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в срок до 01.10.2027 обустроить остановки общественного пассажирского транспорта расположенного на автомобильной дороге регионального значения «Биробиджан-Головино», расположенные по ул. Центральной с. Птичник по направлению в сторону г. Биробиджана и по направлению в сторону с. Головино Биробиджанского района ЕАО, расстояние между которыми не будет превышать 600 метров; оборудовать остановки общественного пассажирского транспорта расположенные на автомобильной дороге регионального значения «Биробиджан-Головино»по ул. Центральной с. Птичник Биробиджанского района, ЕАО, по направлению в сторону г. Биробиджан и по направлению в сторону с. Головино, остановочными и посадочными площадками, урнами для мусора. Обязать департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в срок до 01.10.2027 установить на остановке общественного пассажирского транспорта «Школа», расположенной на автомобильной дороге регионального значения по ул. Центральной с. Птичник Биробиджанского района ЕАО по направлению в сторону г. Биробиджана, урну для мусора.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Биробиджанского района Грига Е.А. административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие департамента автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, выразившееся в необустройстве остановок общественного пассажирского транспорта на автомобильной дороге регионального значения «Биробиджан-Головино», расположенные по ул. Центральной с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, на расстоянии не превышающем между остановками 600 метров, а также в необустройстве остановок общественного транспорта посадочными и остановочными площадками, урнами для мусора. Обязать департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в срок до 01.10.2027 обустроить остановки общественного пассажирского транспорта по обоим направлениям автомобильной дороги регионального значения «Биробиджан-Головино», в пределах ул. Центральной с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, расстояние между которыми не будет превышать 600 метров. Отказалась от административных исковых требований в части возложении обязанности на департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в срок до 01.10.2027 оборудовать остановки общественного пассажирского транспорта расположенные на автомобильной дороге регионального значения «Биробиджан-Головино» по ул. Центральной с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, по направлению в сторону г. Биробиджана и по направлению в сторону с. Головино, остановочными и посадочными площадками, урнами для мусора; установления на остановке общественного пассажирского транспорта «Школа» расположенной на автомобильной дороге регионального значения по ул. Центральной с. Птичник, Биробиджанского района, ЕАО, по направлению в сторону г. Биробиджан, урну для мусора. Последствия частичного отказа от административных исковых требований разъяснены и понятны. Доводы, изложенные в административном иске, поддержала.
В судебном заседании представитель административного ответчика Сташкова А.А. административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что бездействие департамента автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО отсутствует, поскольку работа в данном направлении ведется. Департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО заключил государственный контракт с ООО «Проектсервисмонтаж» на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ЕАО, но поскольку исполнителем представлена недостоверная информация в проектах организации дорожного движения, местоположении и техническом состоянием установленных ТСОДД, а также фактических геометрических параметрах автомобильных дорог, заказчиком принято 05.02.2026 решение об одностороннем исполнении контракта.
В судебном заседании представитель административного ответчика Турбин Е.Н. административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. Дополнительно суду пояснил, что в области есть дорожный фонд, в рамках которого департамент осваивает ресурсы, направленные на улучшение дорожной сети. Департамент автомобильных дорог действует в рамках законодательства и все действия направлены на улучшение действующей сети автомобильных дорог, бездействие отсутствует. Департаментом заказан проект организации дорожного движения, который делается на всю сеть дорог, не только на региональную дорогу «Биробиджан-Головино» где будет установлены: элементы обустройства включая автобусные остановки, знаки, разметку, этот документ будет руководящим, чтобы в дальнейшем спланировать действия.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ст. ст. 3, 15, 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в части несоответствия расположения и оборудования автобусных остановок в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО.
В ходе обследования автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», проходящей по ул. Центральной в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, установлено, что на остановочном пункте (автобусной остановки) «Школа» в с. Птичник Биробиджанского района по направлению в сторону г. Биробиджана отсутствует урна для мусора; остановочный пункт «Элеватор», расположенный напротив дома № 45 по ул. Центральной с. Птичник Биробиджанского района по направлению в сторону с. Головино, расположен на расстоянии 900 метров от остановочного пункта «Школа» с. Птичник по направлению в строну с. Головино, не оборудован остановочной и посадочной площадкой, урной для мусора; остановочный пункт «Элеватор», расположенный напротив дома № 43 «б» по ул. Центральной с. Птичник Биробиджанского района по направлению в сторону г. Биробиджана, расположен на расстоянии 850 метров от остановочного пункта «Школа» с. Птичник по направлению в сторону г. Биробиджана; не оборудован остановочной и посадочной площадкой, урной для мусора.
Требования к пешеходным переходам и остановочным пунктам на участках дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 243 8-р.
Согласно п. 11.25 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 расстояния между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории населенных пунктов следует принимать с учетом обеспечения доступности застроенных территорий согласно 11.24, м: для автобусов, троллейбусов и трамваев - 400 - 600, экспресс-автобусов и скоростных трамваев - 800 - 1200, метрополитена - 1000 - 3200, электрифицированных железных дорог - 1500 -3200. В стесненных условиях минимальное значение указанного расстояния допускается уменьшать в пределах 20%, в центральной части населенных пунктов допускается уменьшать расстояние между остановками автобуса, троллейбуса и трамвая до 200 м:
Обязанность по обеспечению соответствия ее состояния установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно постановлению правительства ЕАО от 27.05.2008 № 132-пп,автомобильная дорога «Биробиджан-Головино» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ЕАО.
Из выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 79:04:0000000:651, расположенный в с. Птичник по ул. Центральная находится в собственности ЕАО и передан в постоянное (бессрочное) пользование департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.
Постановлением правительства ЕАО от 23.11.2010 № 474-пп утверждено положение о департаменте автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, согласно которого, департамент является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области.
Департамент является специально уполномоченным органом, созданным для решения вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области, реализующим единую государственную политику по развитию сети автомобильных дорог области, а также осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в сфере транспорта области.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, в нарушение указанных выше положений, до настоящего времени не обустроил остановки общественного пассажирского транспорта на автомобильной дороге регионального значения «Биробиджан-Головино», расположенные по ул. Центральной в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, на расстоянии не превышающем между остановками 600 метров.
Учитывая изложенное и совокупный анализ вышеуказанных норм права, свидетельствующих о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным и возложения совершить определенные действия.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Срок, указанный прокурором Биробиджанского района - 01.10.2027, суд считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, административным ответчиком не представлено.
В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушений действующего законодательства, суд считает необходимым возложить на департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО обязанность в срок до 01.10.2027 обустроить остановки общественного пассажирского транспорта по обоим направлениям автомобильной дороги регионального значения «Биробиджан-Головино», расположенных по ул. Центральной в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, расстояние между которыми не будет превышать 600 метров.
Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение рассмотрении административного дела по существу в первой инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 194 КАС РФ предусмотрено, что суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Грига Е.А. отказалась от части административных исковых требований, о чем представила заявление.
В данном случае отказ административного истца от части административного иска не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит, в связи с чем, суд считает возможным принять отказ от административных требований в части.
При таких обстоятельствах, производство по делу в части административных требования прокурора Биробиджанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о возложении обязанности оборудовать остановки общественного пассажирского транспорта, расположенные на автомобильной дороге регионального значения «Биробиджан-Головино» по ул. Центральной в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, по направлению в сторону г. Биробиджана и по направлению в сторону с. Головино, остановочными и посадочными площадками, урнами для мусора; возложении обязанности установить на остановке общественного пассажирского транспорта «Школа», расположенной на автомобильной дороге регионального значения по ул. Центральной в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, по направлению в сторону г. Биробиджана, урны для мусора, прекратить, в связи с отказом процессуального истца от иска.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 46, 177-180, 195 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Биробиджанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (ИНН 79010221930), выразившееся в необустройстве остановок общественного пассажирского транспорта на автомобильной дороге регионального значения «Биробиджан-Головино», расположенные по ул. Центральной в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, на расстоянии не превышающем между остановками 600 метров.
Возложить на департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО (ИНН 79010221930) обязанность в срок до 01.10.2027 обустроить остановки общественного пассажирского транспорта по обоим направлениям автомобильной дороги регионального значения «Биробиджан-Головино», расположенных по ул. Центральной в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, расстояние между которыми не будет превышать 600 метров.
Производство по делу в части административных требования прокурора Биробиджанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о возложении обязанности оборудовать остановки общественного пассажирского транспорта, расположенные на автомобильной дороге регионального значения «Биробиджан-Головино» по ул. Центральной в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, по направлению в сторону г. Биробиджана и по направлению в сторону с. Головино, остановочными и посадочными площадками, урнами для мусора; возложении обязанности установить на остановке общественного пассажирского транспорта «Школа»,расположенной на автомобильной дороге регионального значения по ул. Центральной в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО, по направлению в сторону г. Биробиджана, урны для мусора, прекратить.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.А. Пермина
Мотивированное решение изготовлено 20.02.2026.